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摘要：党和国家高度重视中等职业教育工作，教育部陆续出台了八项计划促进其发展。教育部与河南省签署了共建“国家职业教育改革试验区”协议，河南省同时制订了职业教育攻坚计划。面对中等职业教育的一系列发展机遇，结合多年从事成人高等教育管理的经验和近几年参加职业院校、成人高等教育教学评估，提出了成人高等教育与中等职业教育衔接的三大方面需求与衔接方式的四项思考。
关键词：成人高等教育；中等职业教育；衔接
中图分类号：G726文献标识码：A
一、中等职业教育的发展机遇
(一)国家级层面
党和国家高度重视职业教育特别是中等职业教育工作。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话中提出：在高中教育阶段，要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。温总理反复强调：要重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当，要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作，加快发展职业教育。
近年来，教育部陆续出台了八项计划促进中等职业教育发展：
一是实训基地建设项目计划：2005年教育部与财政部关于印发《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》的通知，计划安排100亿元全面实施职业教育基础能力建设；
二是县级职教中心专项建设计划：重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发的重要基地；
三是示范性职业院校建设计划：重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平；
四是中职学校教师素质提高计划：2006年12月，教育部、财政部联合下发了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》，决定“十一五”期间中央财政安排5亿元专项资金，支持中等职业学校教师队伍建设；
五是中职学生助学计划：2007年7月，财政部、教育部有关负责同志向新闻界介绍了中等职业学校家庭经济困难学生资助政策的有关情况，据介绍，2008年投入达到164亿；
六是中职教师在职攻读硕士学位计划：2007年7月，教育部出台了《关于做好2007年中等职业学校教师在职攻读硕士学位招生工作的通知》，北京师范大学、天津大学、华中科技大学、同济大学等28所高校安排1180个招生名额，针对性强，政策优惠；
七是中职教育“三段式”办学模式计划：即“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的模式或“一年在农村职业学校学习、一年在城市职业学校学习、一年在企业实习”的模式；
八是中职教育面向返乡农民工职业培训计划：2008年11月，教育部办公厅印发了《关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》，要求各地教育部门为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助，这是国家教育部门为应对2008年国际金融危机对我国农民工就业带来的影响而采取的重要举措。
(二)省级层面
2008年10月，教育部给河南省送来一份特大礼包——“国家职业教育改革试验区”正式落户河南。据了解，教育部将在这个试验区进行“六项试验”，继而再把成功经验推向全国。—是探索职业教育服务新农村建设的新模式，特别是要逐步实行农村学生免费接受中职教育，培养数以千计的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二是探索加快普及高中阶段教育的新途径，实现中职教育规模略大于普通高中教育规模的目标。三是大力推薦职业教育集团化办学，促进城乡之间、校际之间、校企之间资源共享、合作办学。四是探索提升职业教育基础能力建设的新途径。五是以就业为导向提高职业教育教学质量。完善工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。六是建立和完善终身教育体系。
与此同时，在河南省召开的全省职业教育攻坚动员大会上，公布了《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》，吹响了河南省职业教育下一轮加快发展的号角。其总体思路确定为：深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴豫、人才强省战略，把职业教育特别是中等职业教育作为教育事业发展的战略突破口，努力形成与河南省经济产业结构相适应、以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系。
二、成人高等教育与中等职业教育衔接的需求
(一)社会发展的需求
所谓成人高等教育与中等职业教育衔接，是指打破传统管理体制下职业教育与成人教育相互独立、自成体系的办学格局，实现办学体制、办学形式和教育内容的全面沟通。
目前，我国正处在经济转型和社会变革之中，经济结构的变化和经济增长方式的转变使得就业压力增大，特别是金融危机导致的企业实行减员增效、下岗分流，使中职学校毕业生就业出现暂时困难。为了缓解劳动力市场的就业压力，发展成人高等教育以推迟中职毕业生的就业时间，成为政府和社会的一种应对策略。因此，发展成人高等教育搞好中职和成人高等教育的衔接就成为一种社会的必然需求。
(二)经济发展的需求
人类社会已经进入知识经济和信息时代，科技进步和生产中高科技的应用，要求执业者具备较高的职业素质。但是我国经济地区之间，各行业之间发展的不平衡，在职业教育领域表现得尤为明显；我国东部沿海经济发达地区，职业教育发展较快，中职教育基本普及，高等职业教育迅猛发展；而西部欠发达地区却还处于发展中职阶段。为了促进经济发展，缩短贫富差距，必须办好中职和高等教育两个层次的职业教育。因此，搞好中职和成人高等教育的衔接就成为职教工作者必须面对的问题。
另外，实行成人高等教育与中等职业教育衔接，有利于对职前教育与职后教育进行统筹规划，合理布局，优化结构，提高教育投资的综合效益；有利于两类教育在保持各自特色的基础上，实行优势互补，提高教育质量和办学效益；有利于调动多方面办学积极性，推动办学体制改革，推进职业教育和成人教育的开放化和社会化。成人高等教育与中等职业教育衔接，既是整合教育资源，提高办学综合效益的有效途径，也是经济发展的必然要求。
(三)高教发展的需求
随着社会的不断进步，人们的文化素养不断提高，家长及其子女已经不满足于接受中等及其以下层次的教育，而把目光投向更高层次的教育。但是高等教育内部结构性缺陷，使得广大群众的求学愿望难以得到满足。建国60年来，特别是近10年来， 我国职业技术教育得到了较快的发展，但是我们也应该看到，当前中等职业教育层次的学校过于集中，内部结构不尽合理。因此，优化职教结构，完善职教体系，便成了当务之急。
从教育资源的配置和使用来看，很多中等职业学校和成人高校的办学规模偏小，教育资源的利用率较低，而设备重复添置、机构人员过多等问题在独立办学状态下很难显现，更不可能得到有效解决。此外，职业教育和成人教育在办学形式、课程设置、教学管理等方面有各自的优势和特点，实施成人高等教育与中等职业教育衔接，有利于两类教育在保持各自特色的基础上，实现优势互补，促进共同发展。
三、成人高等教育与中等职业教育衔接的方式
(一)教育制度的衔接
目前，中等职业教育发展面临一些困难，主要表现为因普通高中规模扩大而出现的生源大幅下降。而导致这一现象的原因，除了宏观教育体制和教育政策的导向外，主要还在于传统的职教体系和办学模式难以适应职教发展的需要，职业教育的终结性模式尚未得到彻底的改革。因此，如何延伸中等职业教育发展领域成了职业教育当前面临的新课题。当前职业教育发展呈现以下两种趋势：一是职业教育的高移化，即职业教育的层次由中等职业教育向高等职业教育延伸。要创造更多的渠道和途径，满足中职教育毕业生继续升学的愿望。二是职业教育的终身化，即职业教育由传统的终结性教育向终身教育发展。职业教育不仅仅局限于传统的职业学校教育，而应包括各种转岗培训、在岗培训及其他职业性培训，以顺应职业教育功能的转变。而成人高等教育与中等职业教育衔接，正是这一思想很好的实践形式。可以预见，实施成人高等教育与中等职业教育的衔接，将是今后一段时期内职业教育和成人教育结构调整的重要取向之一。
(二)培养目标的衔接
培养目标是对人才培养进行质的规定，也就是培养什么类型的人的问题。培养目标体现了人才培养活动意向性与客观性的统一，阶段性与终结性的统一。它反映了人们关于教育的价值观念，规定着教育对象的发展方向和预期的发展结果，指导和支配着教育活动的过程。培养目标和规格是反映某类教育本质特征的两个不同方面。教育的培养目标是指受教育者经过若干年的教育培训后，所具备的职业素质和执业能力，而教育的培养规格则是指受教育者在教育培训过程中受到的教育科目和课程的多少以及深浅程度。中等职业教育和成人高等职业教育在培养目标和规格上有许多共性的东西，比如职业性、实用性和基层性等特点，但是两者毕竟是不同层次的教育。就培养目标而论，中职教育和成人高等教育的衔接，中职应以培养中级技工和初级技术员为目标，成人高等教育应以培养高级操作人员和智能型现场管理人员为目标。就培养规格而言，中职要面向生产和服务的一线培养使用型，操作型的熟练劳动者，而成人高等教育要面向生产和服务的一线培养管理型、高级技能型的技术人才。成人高等教育毕业生比中职毕业生在知识面上应当更宽，在理论基础方面更深厚，在职业素质方面更具备独立性和创造性，更具解决现有实际问题的能力。
(三)專业设置的衔接
专业设置是社会需求与实际教学工作紧密结合的纽带，是学校教学工作主动、灵活地适应社会需求的关键环节。目前，成人高等教育与中等职业教育的专业设置仍存在诸多问题。中等职业学校专业种类繁多且覆盖面窄，使许多专业的毕业生找不到对口的成人高等教育专业。当前世界范围内教育改革的共同趋势之一是拓宽专业口径，增加毕业生升学就业的适应性。这应该是中等职业教育和成人高等职业教育衔接的一个基本原则和必要条件。依靠地方和行业，加强职业教育的专业建设，研究制定中等职业教育和成人高等职业教育的专业目录，使两个层次的职业教育在专业上较好地衔接起来，是十分必要的。中职教育和成人高等教育都要服务于提高劳动者素质的需要，都要为经济结构调整和技术进步服务，为农业、农村、农民服务，为西部大开发服务，在实现中职与成人高等教育教育衔接时，要考虑地区工业经济的差异性、知识整体水平的差异性、职业技能的差异性，按照实际情况，决定中等职业教育与成人高等教育教育衔接的一系列操作性问题，不可强求一致。
(四)教学内容的衔接
课程和教学内容的衔接，是中职与成人高等教育衔接的关键所在。课程是为实现教育目标的教学科目及其目的、内容、范围、分量和进程的总和。课程体系，包括课程内容体系和课程结构体系。课程内容的更新整合与新课程的开发，需要紧密结合社会经济技术的发展，必须对应不同教育对象的教学目标进行。课程结构就是课程的组织与流程，课程结构体系反映了为达到培养目标所选择的所有学习内容的组织结构，反映着课程教学的顺序和安排。中职学校应当达到的教育教学要求，应该是成人高等教育进行教育教学的起点，这就需要实行课程的标准化。课程标准一般应由国家、行业或地区统一制定。要按照突出应用性、实践性的原则重组课程结构，更新教学内容；要注重人文社会科学与技术教育相结合，教学内容与教学方法、手段改革相结合。职业教育要坚持以能力为本位的教学指导思想，坚持以经济和社会需求为导向，从劳动力市场和职业岗位分析入手，合理设置和开发课程，并与国家职业分类、职业资格制度、劳动就业制度相适应，着力培养学生的职业素质和就业能力，课程衔接应该以中职教育为基础，以成人高等教育教育为指导。
关键词：成人高等教育；中等职业教育；衔接
中图分类号：G726文献标识码：A
一、中等职业教育的发展机遇
(一)国家级层面
党和国家高度重视职业教育特别是中等职业教育工作。胡锦涛总书记在十七大报告中指出：要优化教育结构，促进义务教育均衡发展，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，提高高等教育质量。温家宝总理在全国职业教育工作会议上的讲话中提出：在高中教育阶段，要坚持普通高中教育和中等职业教育并重、协调发展。温总理反复强调：要重点发展中等职业教育，使中等职业学校招生和普通高中招生规模大体相当，要从国家现代化建设全局和战略的高度，从贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，深刻认识大力发展职业教育的重要性和紧迫性，进一步增强紧迫感和使命感，采取有力措施，切实加强职业教育工作，加快发展职业教育。
近年来，教育部陆续出台了八项计划促进中等职业教育发展：
一是实训基地建设项目计划：2005年教育部与财政部关于印发《中央财政支持的职业教育实训基地建设项目支持奖励评审试行标准》的通知，计划安排100亿元全面实施职业教育基础能力建设；
二是县级职教中心专项建设计划：重点扶持建设1000个县级职教中心，使其成为人力资源开发、农村劳动力转移培训、技术培训与推广、扶贫开发的重要基地；
三是示范性职业院校建设计划：重点建设高水平的培养高素质技能型人才的1000所示范性中等职业学校和100所示范性高等职业院校。促进他们在深化改革、创新体制和机制中起到示范作用，带动全国职业院校办出特色，提高水平；
四是中职学校教师素质提高计划：2006年12月，教育部、财政部联合下发了《关于实施中等职业学校教师素质提高计划的意见》，决定“十一五”期间中央财政安排5亿元专项资金，支持中等职业学校教师队伍建设；
五是中职学生助学计划：2007年7月，财政部、教育部有关负责同志向新闻界介绍了中等职业学校家庭经济困难学生资助政策的有关情况，据介绍，2008年投入达到164亿；
六是中职教师在职攻读硕士学位计划：2007年7月，教育部出台了《关于做好2007年中等职业学校教师在职攻读硕士学位招生工作的通知》，北京师范大学、天津大学、华中科技大学、同济大学等28所高校安排1180个招生名额，针对性强，政策优惠；
七是中职教育“三段式”办学模式计划：即“一年学基础、一年学技能、一年顶岗实习”的模式或“一年在农村职业学校学习、一年在城市职业学校学习、一年在企业实习”的模式；
八是中职教育面向返乡农民工职业培训计划：2008年11月，教育部办公厅印发了《关于中等职业学校面向返乡农民工开展职业教育培训工作的紧急通知》，要求各地教育部门为返乡农民工接受职业教育培训提供支持和帮助，这是国家教育部门为应对2008年国际金融危机对我国农民工就业带来的影响而采取的重要举措。
(二)省级层面
2008年10月，教育部给河南省送来一份特大礼包——“国家职业教育改革试验区”正式落户河南。据了解，教育部将在这个试验区进行“六项试验”，继而再把成功经验推向全国。—是探索职业教育服务新农村建设的新模式，特别是要逐步实行农村学生免费接受中职教育，培养数以千计的“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。二是探索加快普及高中阶段教育的新途径，实现中职教育规模略大于普通高中教育规模的目标。三是大力推薦职业教育集团化办学，促进城乡之间、校际之间、校企之间资源共享、合作办学。四是探索提升职业教育基础能力建设的新途径。五是以就业为导向提高职业教育教学质量。完善工学结合、校企合作的职业教育人才培养模式。六是建立和完善终身教育体系。
与此同时，在河南省召开的全省职业教育攻坚动员大会上，公布了《河南省人民政府关于实施职业教育攻坚计划的决定》，吹响了河南省职业教育下一轮加快发展的号角。其总体思路确定为：深入贯彻落实科学发展观，大力实施科教兴豫、人才强省战略，把职业教育特别是中等职业教育作为教育事业发展的战略突破口，努力形成与河南省经济产业结构相适应、以中等职业教育为主体、中职高职相互衔接、职前职后相互沟通的具有河南特色的职业教育体系。
二、成人高等教育与中等职业教育衔接的需求
(一)社会发展的需求
所谓成人高等教育与中等职业教育衔接，是指打破传统管理体制下职业教育与成人教育相互独立、自成体系的办学格局，实现办学体制、办学形式和教育内容的全面沟通。
目前，我国正处在经济转型和社会变革之中，经济结构的变化和经济增长方式的转变使得就业压力增大，特别是金融危机导致的企业实行减员增效、下岗分流，使中职学校毕业生就业出现暂时困难。为了缓解劳动力市场的就业压力，发展成人高等教育以推迟中职毕业生的就业时间，成为政府和社会的一种应对策略。因此，发展成人高等教育搞好中职和成人高等教育的衔接就成为一种社会的必然需求。
(二)经济发展的需求
人类社会已经进入知识经济和信息时代，科技进步和生产中高科技的应用，要求执业者具备较高的职业素质。但是我国经济地区之间，各行业之间发展的不平衡，在职业教育领域表现得尤为明显；我国东部沿海经济发达地区，职业教育发展较快，中职教育基本普及，高等职业教育迅猛发展；而西部欠发达地区却还处于发展中职阶段。为了促进经济发展，缩短贫富差距，必须办好中职和高等教育两个层次的职业教育。因此，搞好中职和成人高等教育的衔接就成为职教工作者必须面对的问题。
另外，实行成人高等教育与中等职业教育衔接，有利于对职前教育与职后教育进行统筹规划，合理布局，优化结构，提高教育投资的综合效益；有利于两类教育在保持各自特色的基础上，实行优势互补，提高教育质量和办学效益；有利于调动多方面办学积极性，推动办学体制改革，推进职业教育和成人教育的开放化和社会化。成人高等教育与中等职业教育衔接，既是整合教育资源，提高办学综合效益的有效途径，也是经济发展的必然要求。
(三)高教发展的需求
随着社会的不断进步，人们的文化素养不断提高，家长及其子女已经不满足于接受中等及其以下层次的教育，而把目光投向更高层次的教育。但是高等教育内部结构性缺陷，使得广大群众的求学愿望难以得到满足。建国60年来，特别是近10年来， 我国职业技术教育得到了较快的发展，但是我们也应该看到，当前中等职业教育层次的学校过于集中，内部结构不尽合理。因此，优化职教结构，完善职教体系，便成了当务之急。
从教育资源的配置和使用来看，很多中等职业学校和成人高校的办学规模偏小，教育资源的利用率较低，而设备重复添置、机构人员过多等问题在独立办学状态下很难显现，更不可能得到有效解决。此外，职业教育和成人教育在办学形式、课程设置、教学管理等方面有各自的优势和特点，实施成人高等教育与中等职业教育衔接，有利于两类教育在保持各自特色的基础上，实现优势互补，促进共同发展。
三、成人高等教育与中等职业教育衔接的方式
(一)教育制度的衔接
目前，中等职业教育发展面临一些困难，主要表现为因普通高中规模扩大而出现的生源大幅下降。而导致这一现象的原因，除了宏观教育体制和教育政策的导向外，主要还在于传统的职教体系和办学模式难以适应职教发展的需要，职业教育的终结性模式尚未得到彻底的改革。因此，如何延伸中等职业教育发展领域成了职业教育当前面临的新课题。当前职业教育发展呈现以下两种趋势：一是职业教育的高移化，即职业教育的层次由中等职业教育向高等职业教育延伸。要创造更多的渠道和途径，满足中职教育毕业生继续升学的愿望。二是职业教育的终身化，即职业教育由传统的终结性教育向终身教育发展。职业教育不仅仅局限于传统的职业学校教育，而应包括各种转岗培训、在岗培训及其他职业性培训，以顺应职业教育功能的转变。而成人高等教育与中等职业教育衔接，正是这一思想很好的实践形式。可以预见，实施成人高等教育与中等职业教育的衔接，将是今后一段时期内职业教育和成人教育结构调整的重要取向之一。
(二)培养目标的衔接
培养目标是对人才培养进行质的规定，也就是培养什么类型的人的问题。培养目标体现了人才培养活动意向性与客观性的统一，阶段性与终结性的统一。它反映了人们关于教育的价值观念，规定着教育对象的发展方向和预期的发展结果，指导和支配着教育活动的过程。培养目标和规格是反映某类教育本质特征的两个不同方面。教育的培养目标是指受教育者经过若干年的教育培训后，所具备的职业素质和执业能力，而教育的培养规格则是指受教育者在教育培训过程中受到的教育科目和课程的多少以及深浅程度。中等职业教育和成人高等职业教育在培养目标和规格上有许多共性的东西，比如职业性、实用性和基层性等特点，但是两者毕竟是不同层次的教育。就培养目标而论，中职教育和成人高等教育的衔接，中职应以培养中级技工和初级技术员为目标，成人高等教育应以培养高级操作人员和智能型现场管理人员为目标。就培养规格而言，中职要面向生产和服务的一线培养使用型，操作型的熟练劳动者，而成人高等教育要面向生产和服务的一线培养管理型、高级技能型的技术人才。成人高等教育毕业生比中职毕业生在知识面上应当更宽，在理论基础方面更深厚，在职业素质方面更具备独立性和创造性，更具解决现有实际问题的能力。
(三)專业设置的衔接
专业设置是社会需求与实际教学工作紧密结合的纽带，是学校教学工作主动、灵活地适应社会需求的关键环节。目前，成人高等教育与中等职业教育的专业设置仍存在诸多问题。中等职业学校专业种类繁多且覆盖面窄，使许多专业的毕业生找不到对口的成人高等教育专业。当前世界范围内教育改革的共同趋势之一是拓宽专业口径，增加毕业生升学就业的适应性。这应该是中等职业教育和成人高等职业教育衔接的一个基本原则和必要条件。依靠地方和行业，加强职业教育的专业建设，研究制定中等职业教育和成人高等职业教育的专业目录，使两个层次的职业教育在专业上较好地衔接起来，是十分必要的。中职教育和成人高等教育都要服务于提高劳动者素质的需要，都要为经济结构调整和技术进步服务，为农业、农村、农民服务，为西部大开发服务，在实现中职与成人高等教育教育衔接时，要考虑地区工业经济的差异性、知识整体水平的差异性、职业技能的差异性，按照实际情况，决定中等职业教育与成人高等教育教育衔接的一系列操作性问题，不可强求一致。
(四)教学内容的衔接
课程和教学内容的衔接，是中职与成人高等教育衔接的关键所在。课程是为实现教育目标的教学科目及其目的、内容、范围、分量和进程的总和。课程体系，包括课程内容体系和课程结构体系。课程内容的更新整合与新课程的开发，需要紧密结合社会经济技术的发展，必须对应不同教育对象的教学目标进行。课程结构就是课程的组织与流程，课程结构体系反映了为达到培养目标所选择的所有学习内容的组织结构，反映着课程教学的顺序和安排。中职学校应当达到的教育教学要求，应该是成人高等教育进行教育教学的起点，这就需要实行课程的标准化。课程标准一般应由国家、行业或地区统一制定。要按照突出应用性、实践性的原则重组课程结构，更新教学内容；要注重人文社会科学与技术教育相结合，教学内容与教学方法、手段改革相结合。职业教育要坚持以能力为本位的教学指导思想，坚持以经济和社会需求为导向，从劳动力市场和职业岗位分析入手，合理设置和开发课程，并与国家职业分类、职业资格制度、劳动就业制度相适应，着力培养学生的职业素质和就业能力，课程衔接应该以中职教育为基础，以成人高等教育教育为指导。