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摘 要：2020年，把我国全面建成小康社会是党中央的重大战略决策。今后5年是阜阳全面建成小康社会的最后冲刺阶段，市委、市政府结合阜阳自身情况，立足当前、着眼未来，提出“十三五”期间，阜阳要实现“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康”的战略目标。因此在适应经济新常态的发展平台上，寻找新的经济增长源，培植新的增长动力，是 “十三五”时期阜阳经济发展迫切需要解决的问题，也是决定2020年能否与全国同步全面建成小康社会的关键。
关键词：经济基础;新常态;皖北争一流
1 实现“皖北争一流”亟待破解的难题
1.1 经济总量偏小、人均水平偏低。
近年来，市委、市政府采取强力措施，不断推进工业化、城镇化建设，经济总量不断跃上新台阶。但与皖北和全省地市相比，经济发展仍显不足、人均水平偏低。2014年，全市GDP总量为1189.0亿元，居全省第6位，总量位次比1990年下滑了4位，人均GDP为15303元，居全省最后一位。
1.2 增速位次靠后。
从皖北地区2011～2014年经济发展趋势看，整个皖北地区GDP年均递增11.1%。其中，蚌埠最高，增长12.0%;宿州次之，增长11.6%，淮北第三，增长11.0%，阜阳第五，增长10.5%。要想实现皖北争一流的目标，不仅GDP，而且其它社会经济指标也应该位居皖北前列，目前尚存在诸多困难。
1.3 产业结构不合理。
近年来，我市通过大力推进产业结构优化升级，三次产业结构已由“一二三”调整为“二三一”型，但与皖北和全省地市相比，产业层次仍处在低端，一产比重偏高，二产比重偏低，服务业比重渐次萎缩，发展滞后。近年来，二产虽增长较快，但总量仍然很小，居全省第9位，仅是合肥市的17.6%;占GDP的比重比全省低11.3个百分点，居全省第14位，仅略高于亳州和宿州，仍明显低于六安、蚌埠;三产在三次产业中占比次之，但仍低于全省0.5个百分点，而且是低水平的高，主体结构转变较慢，传统服务业占比45.3%，不能有效的为第一、二产业服务;一产比重仍远远超过全省平均水平（比全省高11.8个百分点），而且还略高于亳州、宿州，从种植业结构看，仍以粮食作物为主，所占比重达81.7%，經济作物占18.3%。
1.4 人均水平与全国、全省的差距较大。
近年来，全市经济发展明显提速，与全国、全省相比，人均GDP相对差距逐步缩小，但绝对差距仍在扩大。2006年，全国、安徽省、阜阳市人均GDP之比为1∶0.63∶0.28;2014年，三者之比为1∶0.74∶0.33。
1.5 城镇化水平不高。
全国已进入城镇化加速发展的中期阶段，全省步入城镇化的起步阶段，而阜阳还处于城镇化的基础阶段。2014年，全市城镇化率为37.5%，比2000年的20.7%提高了16.8个百分点，但比全国的54.8%低17.3个百分点，比全省的49.2%低11.7个百分点，居全省第14位，仅略高于亳州和宿州。
2 夯实经济基础在新常态下谋求“皖北争一流”
“十三五”时期是阜阳转型发展的关键时期，必须顺应新常态的趋势性特征，把握好稳增长与调结构的平衡，用新理念破解“短板”，走出一条效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，才能有效破解经济发展中的深层次矛盾和问题，在转型调整中实现“皖北争一流”。
2.1 着力破解产业结构瓶颈，优化产业结构，推动经济转型发展。
结构失衡不仅是阜阳经济发展的重大问题，而且将制约全市经济增长质量。当前，阜阳市产业结构调整的重点是兴农强工抓三产，全力推动产业结构转型升级，坚定不移走“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的路子，优化升级产业结构，努力推进产业结构由“二三一”向“三二一”转变，形成以工业为主导、服务业加快发展，产业结构逐步优化的良好局面。
2.2 着力破解项目制约，补齐工业短板。
按照“大抓工业、抓大工业”的思路，致力在新型工业化方面取得重大突破，推进工业园区建设，不断完善园区基础设施，增强服务功能和园区吸引力，推动企业向园区集中、产业向园区集聚。利用我市良好的基础条件，在煤炭精细化工、中医药、载重汽车、服装制造业和食品工业等方面，加大工业招商力度，积极与行业龙头、央企搞好对接，提供更优惠的政策和服务，让行业领头的企业能进驻园区。牺牲眼前利益，着眼长远，引进优势龙头企业，提供最优的政策和服务。通过大企业的落户，形成产业集群，继而带动相关产业的配套升级，夯实工业基础，为我市工业长期发展作好储备。
2.3 依托农业优势，做好农产品加工制造业的升级。
阜阳作为国家重要的优质商品粮、棉、油、肉生产基地，“江淮粮仓”美誉传遍四方，粮食产量占全省的1/6、全国的1%，近几年粮食产量均超百亿斤。因此依托农产品资源大市优势，着力做大做强农产品加工业，加快“百亿江淮粮仓向千亿江淮厨房”转变，变资源优势为产业优势，切实加强农产品的深加工，着力发展特色优势农产品加工业，引进和培育龙头企业，延伸农业产业链条，力争形成一批有影响力和带动作用的示范企业。
2.4 加大实体经济投资，切实增强经济发展动力。
发展不够是阜阳最大的实际，科学发展、跨越式发展是解决阜阳所有问题的关键。投资是建设经济强市的核心动力，项目是投资的有效载体，是加强财源建设的有力支撑，也是实现跨越式发展的关键所在。从阜阳各个阶段经济发展状况看，虽然投资对全市经济增长拉动作用呈明显上升趋势，但对一个境界处于发展转型阶段的地区来讲，固定资产投资额常常接近甚至超过GDP，这样才能最有效带动经济跨越式发展，而目前阜阳固定资产投资额仅占GDP的60.7%，远低于全省102.0%的平均水平，特别是实体经济投资依然十分薄弱（仅占总投资的50.7%，比全省平均水平低近10个百分点，比最高的市低近20个百分点）。多年的实体经济投资不足已直接影响到全市经济增长和税源稳定，影响到产业竞争力和发展后劲。因此，全市上下必须牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓产业的理念，坚定不移地实施项目带动战略，把加大实体经济投资作为优化经济结构，推动经济转型发展的关键之举。
关键词：经济基础;新常态;皖北争一流
1 实现“皖北争一流”亟待破解的难题
1.1 经济总量偏小、人均水平偏低。
近年来，市委、市政府采取强力措施，不断推进工业化、城镇化建设，经济总量不断跃上新台阶。但与皖北和全省地市相比，经济发展仍显不足、人均水平偏低。2014年，全市GDP总量为1189.0亿元，居全省第6位，总量位次比1990年下滑了4位，人均GDP为15303元，居全省最后一位。
1.2 增速位次靠后。
从皖北地区2011～2014年经济发展趋势看，整个皖北地区GDP年均递增11.1%。其中，蚌埠最高，增长12.0%;宿州次之，增长11.6%，淮北第三，增长11.0%，阜阳第五，增长10.5%。要想实现皖北争一流的目标，不仅GDP，而且其它社会经济指标也应该位居皖北前列，目前尚存在诸多困难。
1.3 产业结构不合理。
近年来，我市通过大力推进产业结构优化升级，三次产业结构已由“一二三”调整为“二三一”型，但与皖北和全省地市相比，产业层次仍处在低端，一产比重偏高，二产比重偏低，服务业比重渐次萎缩，发展滞后。近年来，二产虽增长较快，但总量仍然很小，居全省第9位，仅是合肥市的17.6%;占GDP的比重比全省低11.3个百分点，居全省第14位，仅略高于亳州和宿州，仍明显低于六安、蚌埠;三产在三次产业中占比次之，但仍低于全省0.5个百分点，而且是低水平的高，主体结构转变较慢，传统服务业占比45.3%，不能有效的为第一、二产业服务;一产比重仍远远超过全省平均水平（比全省高11.8个百分点），而且还略高于亳州、宿州，从种植业结构看，仍以粮食作物为主，所占比重达81.7%，經济作物占18.3%。
1.4 人均水平与全国、全省的差距较大。
近年来，全市经济发展明显提速，与全国、全省相比，人均GDP相对差距逐步缩小，但绝对差距仍在扩大。2006年，全国、安徽省、阜阳市人均GDP之比为1∶0.63∶0.28;2014年，三者之比为1∶0.74∶0.33。
1.5 城镇化水平不高。
全国已进入城镇化加速发展的中期阶段，全省步入城镇化的起步阶段，而阜阳还处于城镇化的基础阶段。2014年，全市城镇化率为37.5%，比2000年的20.7%提高了16.8个百分点，但比全国的54.8%低17.3个百分点，比全省的49.2%低11.7个百分点，居全省第14位，仅略高于亳州和宿州。
2 夯实经济基础在新常态下谋求“皖北争一流”
“十三五”时期是阜阳转型发展的关键时期，必须顺应新常态的趋势性特征，把握好稳增长与调结构的平衡，用新理念破解“短板”，走出一条效益更好、结构更优、优势充分释放的发展新路，才能有效破解经济发展中的深层次矛盾和问题，在转型调整中实现“皖北争一流”。
2.1 着力破解产业结构瓶颈，优化产业结构，推动经济转型发展。
结构失衡不仅是阜阳经济发展的重大问题，而且将制约全市经济增长质量。当前，阜阳市产业结构调整的重点是兴农强工抓三产，全力推动产业结构转型升级，坚定不移走“兴农强工、做大城镇、扩充总量、提升水平”的路子，优化升级产业结构，努力推进产业结构由“二三一”向“三二一”转变，形成以工业为主导、服务业加快发展，产业结构逐步优化的良好局面。
2.2 着力破解项目制约，补齐工业短板。
按照“大抓工业、抓大工业”的思路，致力在新型工业化方面取得重大突破，推进工业园区建设，不断完善园区基础设施，增强服务功能和园区吸引力，推动企业向园区集中、产业向园区集聚。利用我市良好的基础条件，在煤炭精细化工、中医药、载重汽车、服装制造业和食品工业等方面，加大工业招商力度，积极与行业龙头、央企搞好对接，提供更优惠的政策和服务，让行业领头的企业能进驻园区。牺牲眼前利益，着眼长远，引进优势龙头企业，提供最优的政策和服务。通过大企业的落户，形成产业集群，继而带动相关产业的配套升级，夯实工业基础，为我市工业长期发展作好储备。
2.3 依托农业优势，做好农产品加工制造业的升级。
阜阳作为国家重要的优质商品粮、棉、油、肉生产基地，“江淮粮仓”美誉传遍四方，粮食产量占全省的1/6、全国的1%，近几年粮食产量均超百亿斤。因此依托农产品资源大市优势，着力做大做强农产品加工业，加快“百亿江淮粮仓向千亿江淮厨房”转变，变资源优势为产业优势，切实加强农产品的深加工，着力发展特色优势农产品加工业，引进和培育龙头企业，延伸农业产业链条，力争形成一批有影响力和带动作用的示范企业。
2.4 加大实体经济投资，切实增强经济发展动力。
发展不够是阜阳最大的实际，科学发展、跨越式发展是解决阜阳所有问题的关键。投资是建设经济强市的核心动力，项目是投资的有效载体，是加强财源建设的有力支撑，也是实现跨越式发展的关键所在。从阜阳各个阶段经济发展状况看，虽然投资对全市经济增长拉动作用呈明显上升趋势，但对一个境界处于发展转型阶段的地区来讲，固定资产投资额常常接近甚至超过GDP，这样才能最有效带动经济跨越式发展，而目前阜阳固定资产投资额仅占GDP的60.7%，远低于全省102.0%的平均水平，特别是实体经济投资依然十分薄弱（仅占总投资的50.7%，比全省平均水平低近10个百分点，比最高的市低近20个百分点）。多年的实体经济投资不足已直接影响到全市经济增长和税源稳定，影响到产业竞争力和发展后劲。因此，全市上下必须牢固树立抓投资就是抓发展、抓项目就是抓产业的理念，坚定不移地实施项目带动战略，把加大实体经济投资作为优化经济结构，推动经济转型发展的关键之举。