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在乡村社会的多重委托-代理关系下,由于农民作为委托人不能对政府行为进行有效地约束,形成了'供给主导'型的农村公共物品供给决策体制.这种体制客观上造成了农村公共物品供给和需求的错位.而要想实现公共物品的有效供给,则必须改变现行的农村公共物品供给决策体制,即由'供给主导型'向'需求主导型'转变.