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由政府及其职能部门直接借入、提供担保和反担保、欠账等形成的最终必须由政府偿还的债务，称为政府负债。现阶段，从省到市、县、乡都程度不同地存在着政府负债问题，有些地方的政府负债已达到地方财政收入的两倍、三倍以上；如此严重的政府负债，已直接影响到地方经济的发展和社会的稳定，已经到了非大力减负不可的时候。