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城市转型不同于城市一般的发展，是城市发展过程中的重大转折，是从理念、思路、战略、方针、模式、政策、结构和措施等全面而深刻的转变，是城市发展的一次革命。我国城市经过新中国成立六十多年，特别是改革开放三十多年的发展，已经取得了巨大的成绩，但是，面对科学技术进步和生产力的迅速发展，国际国内经济社会环境的巨大变化，世界各国城市发展错综复杂的新形势和新问题，使我国城市发展进入一个新时期，传统的发展方式和模式已经不能继续，必须改变观念、创新理论、转变战略，按照新的思路和战略进行发展，也就是说，需要实现城市转型发展。
什么是城市转型
城市转型发展包括广泛的领域和多方面的内容，而且各种规模和各个类型的城市各不相同。特大城市的转型与小城市的转型当然不会相同，石油城市与旅游城市不可能一样。因此，立足于不同的城市，从各自的视角出发，对城市转型的内涵存在不同的理解和认识，提出五花八门的观点。如：
1．城市转型是从以经济发展为核心转向以社会发展为核心。有人认为，我国城市发展到了这样一个重要的转型时期，城市发展的指导思想和立足点应该有所改变，城市的发展应该从以经济发展为核心转向以社会发展为核心。
2．城市转型是让城市转向于管理，并以城市管理为关键。有专家指出，城市一旦形成并快速发展，社会问题、经济问题、生态问题都将接踵而至。当前，城市管理已经成为关键中的关键，重点中的重点，危机中的危机。怎样使我们的民族、国家实现可持续发展？怎样实现生态文明？几乎所有的社会、经济和生态的矛盾和问题都集中在城市，而城市所有的问题都反映在管理。所以，管理成为城市转型的关键。
3．转型中的城市应将民生问题作为关注焦点。城市必须从数量型、框架型发展向提升城市质量、完善城市功能、提高城市承载能力转变，向城市科学发展转变。那么，当前处于重要转型期的我国城市环境治理如何做到善治？关键是解决民生问题，全面改善城市民生。
4．城市转型主要是向生态型城市转型。60多年来，我国城市发展的巨大成绩是以牺牲环境和破坏生态为代价的，现在必须改变这种状况，修复环境，积极主动地建设生态城市。因此建设生态城市是城市发展的转折。
5．城市由数量型发展向质量型发展转型。前30年我国城市的发展以城市的经济增长、规模扩张和人口增加为主要内容。这样的发展模式已经不可延续，必须转向和谐发展、生态建设、结构合理的新模式发展。
6．城市实行“一揽子”的转型。住房和城乡建设部的一位副部长提出，中国的快速城市化进程已进行了30年，城市作为经济载体的空间布局已经完成。接下来的30年，我国城市将要进入转型期，朝着服务功能的优化、生活素质的提高、城市的节能减排，包括应对气候变化等“一揽子”的新方向发展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上实现新突破。
可见，对城市转型，特别是转型重点的理解和认识是各不相同的。那么，城市转型究竟是什么涵义？我们认为，城市转型是与城市的一般性发展、传统的发展、常态型发展或常规型发展有区别的非常态或常规发展，是在新环境下、新时期中，城市发展观念的转变，理论的创新，思路的变化，战略的改变，方向的调整和路径的修整，从而实现新的城市发展方式或模式。
常见的资源性城市的转型就是城市从对原有矿产资源的依赖性发展转变到开辟新经济资源的自主创新的发展道路，并与其他非资源型城市的转型产生重要的区别。
总之，城市转型不可能有全国统一的模式。
城市转型的重点
经济是城市发展的基础，经济发展一是总量；二是均量；三是速度；四是结构。总量反映城市的经济实力，均量反映发展水平，速度反映发展动态，主要解决就业问题。结构反映城市经济体态、活力和健康水平。调整和优化城市结构，特别是经济结构是城市转型的重点。经济结构包括广泛的内容，其中资本结构、产业结构和分配结构是最重要的结构。经济结构产生巨大的内外影响和作用，所以，调整和优化经济结构是城市转型的重点。
前30年城市发展注重于发展速度和规模扩张，特别是经济发展速度和人口规模。所以，城市转型的重点主要是从总量转向均量，数量转向质量，速度转向结构，使城市全面、均衡、协调、和谐发展以及城乡一体化的发展。结构当然是多方面的，包括经济结构、社会结构、人口结构、空间结构、文化结构等，但重点仍然是经济结构，特别是产业结构。产业结构的调整和转型是城市转型的基础，也是转型的重点。科技创新驱动产业结构的优化和升级。
城市经济中，第一产业转向第二产业，第二产业转向第三产业，让第三产业在GDP中居于优势并处于支配地位，是经济发达国家城市经济发展的客观规律。改革开放以来，我国一些城市经济飞速发展，经济总量增长很快，但主要依靠第二产业，特别是制造业的生产，因此，在经济总量迅速增长的同时，暴露了经济增长方式的滞后和经济结构的不合理。如有的城市第三产业仍然占经济总量的50%以上，甚至接近60%，而第三产业比重不到40%，第二产业中主要依靠工业，工业中重工业又占主要部分。实现城市现代化经济总量固然重要，但更重要的是结构的平衡和协调。不论经济总量有多大，如果结构是失衡的，生产方式是落后的，那么该城市无论如何也称不上是现代化的城市，或基本实现了现代化。
为什么在实现现代化过程中，要强调第三产业，特别是现代服务业和生产性服务业？一方面第三产对GDP的贡献举足轻重，其比重越来越高，另一方面在现代市场经济中，经济结构，特别是产业结构，不仅说明经济发展的质量和水平，而且是人类社会不断进步，进入一个新时期的表现。当下引领经济发展的主导性生产方式是非物质或知识的生产和再生产，是那些观念、信息、图象、符码、社会关系和人类情感等方面的生产。换言之，引领国家或城市经济发展的不是第二产业，而是第三产业。第三产业与第二产业不仅产品不同，生产过程不同，而且产权结构、财富观念、道德标准、价值体系、生产关系等，都存在根本性差异，所以，三次产业结构不只是一个经济问题，而是一个社会问题。同样。城市现代化不仅是经济问题，更多是社会问题、文化问题。
与产业结构紧密联系的是就业结构。而就业结构又关系到人的结构、技术结构、知识结构和社会结构，关系到城市整体的居民素质和全面发展。产业结构的提升带来就业结构的变化和人的素质的全面提升。只有牢牢抓住“产业结构、就业结构”这两个关键，城市转型才能得到深入推进。
城市转型的突破
城市转型是一项系统工程，也是整个城市发展长河中的一个重大的战略转变，所以，必须寻找切入口或突破口。
（一）选择城市转型突破口需要考虑的因素和原则：
1．城市转型动力。推进转型的动力机制比较复杂。一般说，不是一种力量推动城市的转型，往往是多种力量、多种机制推动城市转型，所以需要构建复合动力机制。
2．城市转型核心。许多城市转型的实践表明，产业是转型的核心，产业的转型波及或带动城市一系列领域的转型。经济结构的调整，社会结构的和谐，技术结构的高级，知识结构的综合等都是城市转型所要解决的问题。
3．坚持实事求是。转型必须从现实和特点出发，而不是从概念出发。充分考虑城市发展的时空条件和环境，区位条件和地理特点，城市自身发展阶段和大小规模等因素。从实际出发，既要有宏伟目标，又必须脚踏实地。
4．得失平衡研究。有得必有失。城市转型对城市来说是痛苦的，因为在转型中由于调整经济结构和经济关系，某些领域、部门或产业会受到一定的影响，甚至会被削弱或受到损失，影响GDP的增长速度。转型是城市发展战略的调整，是保证城市长远的、全面的和可持续的发展，而不是具体的经济发展措施或战术。
5．城市发展规律。城市发展存在客观的发展规律，城市发展既要考虑城市个性，但不能脱离城市发展的共性，要充分尊重城市发展的共同规律。
6．城市的生命期。不同城市处于不同的生命周期或阶段，有的处于成长时期，有的处于成熟时期，有的处于衰落时期，所以必须根据城市的发展时期进行城市的转型，寻找各自的突破口。
7．城市薄弱环节。多系统、多领域、多部门的城市是一个综合体，在发展过程中，必然会出现发展短板和薄弱环节。城市转型正是经过科学分析和认真研究，寻找出发展短板和薄弱环节，并作为突破口，开始城市转型和新的发展。
（二）改革和创新是城市转型的突破口
前30年，我国城市是伴随着体制改革和制度创新而不断发展的，经济社会发展的每一步都是体制改革和制度创新的成效和前进，而今天，制度的不适应与体制的滞后成为城市进步发展的障碍。所以，城市转型必须深化改革、制度创新。但是每一个城市的环境、性质、规模、优势、困难和问题却不完全相同，必须有针对性的突破。所以，每一个城市需要从现实的情况和长远的目标出发展，根据上述因素和原则，寻找和选择体制发展和制度创新的突破口。
对宿迁城市转型的意见
1．正确认识和充分发挥宿迁城市转型的优势和时机
优势不是绝对的，而是相对的。优势要与国际国内环境结合，与城市发展时机相结合，并与城市的发展目标适应。宿迁市的许多基础和条件，30年前可能不是优势，相反是劣势，而到了今天，却是难得的优势，如生态、空间、土地、宜居等，是新一轮城市发展最重要，甚至是第一位的资源和条件。30多年经济发达城市的发展历程、经验和教训，值得认真研究，宿迁市要从中借鉴经验，特别是吸取教训。
2．科学确定宿迁城市的性质和功能定位
宿迁要快速发展，必须研究和确立宿迁在全国、长三角和江苏省经济社会发展中和城市体系中的地位和作用，确立宿迁城市的总体性质和综合功能，与其他城市的分工和合作。宿迁市不可能与其他城市完全一样，其他城市也不可能替代宿迁市的功能，必须显示宿迁的特色，摆脱传统的城市发展模式，走自己新型城市化和城市发展道路。
3．慎重选择支撑城市经济的支柱产业
支柱产业在一定意义上决定城市的性质、功能、作用和地位。对宿迁来说，由于整个城市发展起步晚、历史短、总量小，同时，经济结构的可变性大、可塑性强，是一个轻型的中等城市。这一方面具有更大的选择空间和范围，即具有充分的选择自由度；另一方面，抵御和抗击外来风险的能力较弱。因此在严峻的国际国内环境条件下，在复杂多变的因素影响下，特别是发展不确定因素增多的情况下，支柱产业选择的难度有所增加。所以必须加强对产业结构长期和深入的研究，在充分考虑各种因素基础上进行科学的选择和决策。
4．积极推进宿迁市的体制改革和制度创新
改革是城市转型的动力，创新是城市转型的方向。宿迁曾经为城市体制改革和制度创新进行了不懈的努力，作出了卓越的贡献。面对新时期、新形势城市转型发展，仍然需要深化体制改革和制度创新。改革和创新涉及包括资源、经济、社会、教育、文化等众多领域和部门，需要重点推进、重点突破。当前，关系到解决”三农”问题，新农村建设，土地制度改革，产业结构调整等诸多问题的农村集体建设用地流转，可否加强研究、提出方案并进行试验，以深化农村用地体制改革，实现土地制度创新，为宿迁城市转型，实现跨越式发展提供更充分的空间，特别是土地资源、政府财政和金融资本，同时为同类城市转型发展提供经验和示范。
（作者系中国城市经济学会副会长、中国社会科学院研究员）
什么是城市转型
城市转型发展包括广泛的领域和多方面的内容，而且各种规模和各个类型的城市各不相同。特大城市的转型与小城市的转型当然不会相同，石油城市与旅游城市不可能一样。因此，立足于不同的城市，从各自的视角出发，对城市转型的内涵存在不同的理解和认识，提出五花八门的观点。如：
1．城市转型是从以经济发展为核心转向以社会发展为核心。有人认为，我国城市发展到了这样一个重要的转型时期，城市发展的指导思想和立足点应该有所改变，城市的发展应该从以经济发展为核心转向以社会发展为核心。
2．城市转型是让城市转向于管理，并以城市管理为关键。有专家指出，城市一旦形成并快速发展，社会问题、经济问题、生态问题都将接踵而至。当前，城市管理已经成为关键中的关键，重点中的重点，危机中的危机。怎样使我们的民族、国家实现可持续发展？怎样实现生态文明？几乎所有的社会、经济和生态的矛盾和问题都集中在城市，而城市所有的问题都反映在管理。所以，管理成为城市转型的关键。
3．转型中的城市应将民生问题作为关注焦点。城市必须从数量型、框架型发展向提升城市质量、完善城市功能、提高城市承载能力转变，向城市科学发展转变。那么，当前处于重要转型期的我国城市环境治理如何做到善治？关键是解决民生问题，全面改善城市民生。
4．城市转型主要是向生态型城市转型。60多年来，我国城市发展的巨大成绩是以牺牲环境和破坏生态为代价的，现在必须改变这种状况，修复环境，积极主动地建设生态城市。因此建设生态城市是城市发展的转折。
5．城市由数量型发展向质量型发展转型。前30年我国城市的发展以城市的经济增长、规模扩张和人口增加为主要内容。这样的发展模式已经不可延续，必须转向和谐发展、生态建设、结构合理的新模式发展。
6．城市实行“一揽子”的转型。住房和城乡建设部的一位副部长提出，中国的快速城市化进程已进行了30年，城市作为经济载体的空间布局已经完成。接下来的30年，我国城市将要进入转型期，朝着服务功能的优化、生活素质的提高、城市的节能减排，包括应对气候变化等“一揽子”的新方向发展，要在城市的管理功能、管理水平、管理成效上实现新突破。
可见，对城市转型，特别是转型重点的理解和认识是各不相同的。那么，城市转型究竟是什么涵义？我们认为，城市转型是与城市的一般性发展、传统的发展、常态型发展或常规型发展有区别的非常态或常规发展，是在新环境下、新时期中，城市发展观念的转变，理论的创新，思路的变化，战略的改变，方向的调整和路径的修整，从而实现新的城市发展方式或模式。
常见的资源性城市的转型就是城市从对原有矿产资源的依赖性发展转变到开辟新经济资源的自主创新的发展道路，并与其他非资源型城市的转型产生重要的区别。
总之，城市转型不可能有全国统一的模式。
城市转型的重点
经济是城市发展的基础，经济发展一是总量；二是均量；三是速度；四是结构。总量反映城市的经济实力，均量反映发展水平，速度反映发展动态，主要解决就业问题。结构反映城市经济体态、活力和健康水平。调整和优化城市结构，特别是经济结构是城市转型的重点。经济结构包括广泛的内容，其中资本结构、产业结构和分配结构是最重要的结构。经济结构产生巨大的内外影响和作用，所以，调整和优化经济结构是城市转型的重点。
前30年城市发展注重于发展速度和规模扩张，特别是经济发展速度和人口规模。所以，城市转型的重点主要是从总量转向均量，数量转向质量，速度转向结构，使城市全面、均衡、协调、和谐发展以及城乡一体化的发展。结构当然是多方面的，包括经济结构、社会结构、人口结构、空间结构、文化结构等，但重点仍然是经济结构，特别是产业结构。产业结构的调整和转型是城市转型的基础，也是转型的重点。科技创新驱动产业结构的优化和升级。
城市经济中，第一产业转向第二产业，第二产业转向第三产业，让第三产业在GDP中居于优势并处于支配地位，是经济发达国家城市经济发展的客观规律。改革开放以来，我国一些城市经济飞速发展，经济总量增长很快，但主要依靠第二产业，特别是制造业的生产，因此，在经济总量迅速增长的同时，暴露了经济增长方式的滞后和经济结构的不合理。如有的城市第三产业仍然占经济总量的50%以上，甚至接近60%，而第三产业比重不到40%，第二产业中主要依靠工业，工业中重工业又占主要部分。实现城市现代化经济总量固然重要，但更重要的是结构的平衡和协调。不论经济总量有多大，如果结构是失衡的，生产方式是落后的，那么该城市无论如何也称不上是现代化的城市，或基本实现了现代化。
为什么在实现现代化过程中，要强调第三产业，特别是现代服务业和生产性服务业？一方面第三产对GDP的贡献举足轻重，其比重越来越高，另一方面在现代市场经济中，经济结构，特别是产业结构，不仅说明经济发展的质量和水平，而且是人类社会不断进步，进入一个新时期的表现。当下引领经济发展的主导性生产方式是非物质或知识的生产和再生产，是那些观念、信息、图象、符码、社会关系和人类情感等方面的生产。换言之，引领国家或城市经济发展的不是第二产业，而是第三产业。第三产业与第二产业不仅产品不同，生产过程不同，而且产权结构、财富观念、道德标准、价值体系、生产关系等，都存在根本性差异，所以，三次产业结构不只是一个经济问题，而是一个社会问题。同样。城市现代化不仅是经济问题，更多是社会问题、文化问题。
与产业结构紧密联系的是就业结构。而就业结构又关系到人的结构、技术结构、知识结构和社会结构，关系到城市整体的居民素质和全面发展。产业结构的提升带来就业结构的变化和人的素质的全面提升。只有牢牢抓住“产业结构、就业结构”这两个关键，城市转型才能得到深入推进。
城市转型的突破
城市转型是一项系统工程，也是整个城市发展长河中的一个重大的战略转变，所以，必须寻找切入口或突破口。
（一）选择城市转型突破口需要考虑的因素和原则：
1．城市转型动力。推进转型的动力机制比较复杂。一般说，不是一种力量推动城市的转型，往往是多种力量、多种机制推动城市转型，所以需要构建复合动力机制。
2．城市转型核心。许多城市转型的实践表明，产业是转型的核心，产业的转型波及或带动城市一系列领域的转型。经济结构的调整，社会结构的和谐，技术结构的高级，知识结构的综合等都是城市转型所要解决的问题。
3．坚持实事求是。转型必须从现实和特点出发，而不是从概念出发。充分考虑城市发展的时空条件和环境，区位条件和地理特点，城市自身发展阶段和大小规模等因素。从实际出发，既要有宏伟目标，又必须脚踏实地。
4．得失平衡研究。有得必有失。城市转型对城市来说是痛苦的，因为在转型中由于调整经济结构和经济关系，某些领域、部门或产业会受到一定的影响，甚至会被削弱或受到损失，影响GDP的增长速度。转型是城市发展战略的调整，是保证城市长远的、全面的和可持续的发展，而不是具体的经济发展措施或战术。
5．城市发展规律。城市发展存在客观的发展规律，城市发展既要考虑城市个性，但不能脱离城市发展的共性，要充分尊重城市发展的共同规律。
6．城市的生命期。不同城市处于不同的生命周期或阶段，有的处于成长时期，有的处于成熟时期，有的处于衰落时期，所以必须根据城市的发展时期进行城市的转型，寻找各自的突破口。
7．城市薄弱环节。多系统、多领域、多部门的城市是一个综合体，在发展过程中，必然会出现发展短板和薄弱环节。城市转型正是经过科学分析和认真研究，寻找出发展短板和薄弱环节，并作为突破口，开始城市转型和新的发展。
（二）改革和创新是城市转型的突破口
前30年，我国城市是伴随着体制改革和制度创新而不断发展的，经济社会发展的每一步都是体制改革和制度创新的成效和前进，而今天，制度的不适应与体制的滞后成为城市进步发展的障碍。所以，城市转型必须深化改革、制度创新。但是每一个城市的环境、性质、规模、优势、困难和问题却不完全相同，必须有针对性的突破。所以，每一个城市需要从现实的情况和长远的目标出发展，根据上述因素和原则，寻找和选择体制发展和制度创新的突破口。
对宿迁城市转型的意见
1．正确认识和充分发挥宿迁城市转型的优势和时机
优势不是绝对的，而是相对的。优势要与国际国内环境结合，与城市发展时机相结合，并与城市的发展目标适应。宿迁市的许多基础和条件，30年前可能不是优势，相反是劣势，而到了今天，却是难得的优势，如生态、空间、土地、宜居等，是新一轮城市发展最重要，甚至是第一位的资源和条件。30多年经济发达城市的发展历程、经验和教训，值得认真研究，宿迁市要从中借鉴经验，特别是吸取教训。
2．科学确定宿迁城市的性质和功能定位
宿迁要快速发展，必须研究和确立宿迁在全国、长三角和江苏省经济社会发展中和城市体系中的地位和作用，确立宿迁城市的总体性质和综合功能，与其他城市的分工和合作。宿迁市不可能与其他城市完全一样，其他城市也不可能替代宿迁市的功能，必须显示宿迁的特色，摆脱传统的城市发展模式，走自己新型城市化和城市发展道路。
3．慎重选择支撑城市经济的支柱产业
支柱产业在一定意义上决定城市的性质、功能、作用和地位。对宿迁来说，由于整个城市发展起步晚、历史短、总量小，同时，经济结构的可变性大、可塑性强，是一个轻型的中等城市。这一方面具有更大的选择空间和范围，即具有充分的选择自由度；另一方面，抵御和抗击外来风险的能力较弱。因此在严峻的国际国内环境条件下，在复杂多变的因素影响下，特别是发展不确定因素增多的情况下，支柱产业选择的难度有所增加。所以必须加强对产业结构长期和深入的研究，在充分考虑各种因素基础上进行科学的选择和决策。
4．积极推进宿迁市的体制改革和制度创新
改革是城市转型的动力，创新是城市转型的方向。宿迁曾经为城市体制改革和制度创新进行了不懈的努力，作出了卓越的贡献。面对新时期、新形势城市转型发展，仍然需要深化体制改革和制度创新。改革和创新涉及包括资源、经济、社会、教育、文化等众多领域和部门，需要重点推进、重点突破。当前，关系到解决”三农”问题，新农村建设，土地制度改革，产业结构调整等诸多问题的农村集体建设用地流转，可否加强研究、提出方案并进行试验，以深化农村用地体制改革，实现土地制度创新，为宿迁城市转型，实现跨越式发展提供更充分的空间，特别是土地资源、政府财政和金融资本，同时为同类城市转型发展提供经验和示范。
（作者系中国城市经济学会副会长、中国社会科学院研究员）