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摘要：事业单位是具有国家性质并由国家行政部门直接管理的具有社会公益属性的社会机构。由于事业单位有自主经营业务，有其收入来源，但同时又接受国家财政扶持，因此其预算和决算工作比较复杂。在实际中，事业单位的预决算工作是内部管理的重要内容，预决算工作是否做好，直接关系到本单位的长远发展问题。本文在分析事业单位预决算问题的基础上，提出相应的改进措施，以期对事业单位的财务预决算管理工作提供帮助。
关键词：事业单位；预决算；问题；对策
一、事业单位预决算概述
预算是指事业单位在从事各种生产经营以及经济活动之前的一种预先估算行为，决算是在年度工作完成之后进行的，它的主要目的是为本年度的经济活动进行分析总结，可以说预算工作是决算工作的基础。
由于事业单位不单依靠国家财政扶持，还有其自主经营业务和收入来源，因此经费来源更为丰富。经费来源多元化不仅给事业单位带来了资金来源，同时也使得事业单位的财务管理工作复杂化，会计核算工作也趋向于多元化，从而给财政预决算工作带来了更大的挑战。
二、做好预决算工作的重要意义
（一）有利于事业单位合理配置资源，保障日常管理工作有序开展。事业单位预决算工作做的好，就能够在日常管理工作中按照轻重缓急合理排序，保障重点急需，从而优化资源配置，降低预算支出的主观随意性，从而能够提高本单位的资源利用效率。
（二）有助于防范事业单位的财务风险。预算执行过程中，监督工作未做好，预决算管理制度不健全，缺乏有效监管机制，会有部分事业单位存在挪用、挤占项目预算资金的情况，这种情况势必会对本单位的财务管理带来外部监督检查的风险。
三、事业单位预算、决算中存在的问题
正因为事业单位的预决算工作多元化的特点，使得在实践中，很多单位在日常工作中存在各种各样的问题，笔者在实际工作中经过总结，发现主要是存在于以下几方面：
（一）预算中存在的问题
1.预算编制不够细化完整。由于部分事业单位对预算编制不重视，认为预算就是为了申请财政拨款，因此在预算编制中未严格按照规定的方法进行，未能遵循综合预算、优先保障、定额管理和勤俭节约的原则，财务部门编制预算时未与其他部门进行有效沟通，或者业务部门不参与预算的编制工作等，致使事业单位的预算编制不够细化，预算项目不够完整，部分经营收入未纳入预算或者未全部纳入预算，使用上年结余安排本年支出未纳入预算中等，很大程度上损害了预算编制的严肃性和完整性。
2.预算执行不规范。由于预算执行管理机制缺失，很多事业单位的资金使用不规范，主要表现在不按规定用途使用财政预算批复的用途使用财政资金，形成基本支出挤占项目支出的现象，也有部分事业单位因为项目申报不合理或者项目资金到位晚，就采用挪用、调剂使用项目资金的现象，更有部分单位为了隐瞒财政结余资金，人为调整会计科目等。
3.对预算执行缺乏有效的内部分析监督和考核机制。由于事业单位资金来源的多元化，使得其在对预算执行的分析和监督方面不够重视，很多单位均未建立起内部预算分析机制，不能在日常管理中有效了解到预算执行的效果，只能在决算之后才会对预算执行结果有一个全面认识。事业单位的预算监督与考核大部分是以外部为主，内部缺乏有力的监督和考核机制，不能在预算执行中发现问题。
（二）决算中存在的问题
1.决算数据不完整。部分事业单位未将所有预算单位收支纳入决算，导致决算数据不完整。
2.决算数据不能做到真实准确。部分事业单位为完成决算报表年末收支结余不得为负的硬性规定，通过调整项目发生额或藏于往来款等办法人为平衡收支。还有部分单位将历年滚存的财政资金、追加经费计入暂存款中，使之成为调节年终决算的“蓄水池”。这些行为造成的直接后果是决算数据不能准确、真实反映单位当年的收支状况，最终必将影响本单位的经营管理工作。
四、加强事业单位预决算管理的对策
（一）强化内部控制理念培养，加强财务风险防范意识。事业单位与行政单位有所不同，其主要的经费来源主要是经营收入，因此在日常管理工作中，很多事业单位重发展而轻内部管理，从而造成单位不能建立有效的内部控制机制，缺乏防范资金风险、管理风险的意识。事业单位应当在日常管理中对预算资金的审批、使用等做好内部控制制度的建立，减少财务风险的发生。
（二）做好预算编制工作。预算编制的好坏直接关系到本单位下一年度经费需求的保障程度和各项正常工作的开展。事业单位要提高对预算编制重要性的认识，在预算编制过程中应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化，数字准确。在实践中，笔者认为，预算编制只有做到以下几点，才能实现上述预算要求：
1.建立内部预算管理制度，在制度中明确规定各业务部门在预算编制过程中的职责并加以落实。
2.事业单位财务部门应当把握好预算编制的有关政策，统一部署预算编制工作，确保预算编制相关人员及时全面掌握预算编制相关规定，从而保证预算编制的合规性。
3.事业单位应当建立本单位内部部门的沟通协调机制，主要包括预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门的沟通协调机制，按照规定进行项目评审，确保预算编制参与部门能够有效利用预算相关信息，保证预算编制的科学性。
4.制定科学的预算编制方法，细化预算编制工作，强化相关部门的审核责任。参与预算编制的相关部门应当在上年预算执行情况的基础上，科学预计预算年度的收支项目，财务部门负责审核汇总各部门和下属各单位上报的预算数据，即主要审核业务部门对预算建议数的测算是否符合规定的标准，预算安排是否符合国家的政策要求，对本单位影响较大的项目应当采取立项评审的方式进行评审。
（三）加强预算执行事中管控，硬化预算执行约束。 好的预算编制工作为预算执行提供了一个良好的运行开端，但是若执行不到位，事业单位的预算管理工作仍然做不好。笔者经过实践总结，认为只有做好以下工作，才能保证预算严格有效执行： 1.预算执行需由业务部门提出申请。事业单位各业务部门要根据批复的预算指标提出申请，不能超指标申请，同时要确保支出事项与批复的预算业务范围及支出管理办法一一对应，不得存在挪用、挤占项目资金的情况。
2.预算执行要有必要的审核和审批手续。各业务部门提出预算执行申请之后，应由归口管理部门和财务部门进行审核，并按规定的审批权限进行审批，对重大事项实施联签制度，不能由一人审批。
3.做好预算执行分析工作。事业单位应当建立内部预算执行分析机制，定期通报分析结果，及时发现预算执行过程中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
（四）规范决算程序，做好决算分析，夯实决算管理工作。由于决算工作是对预算管理的有效总结和评价，同时为下一年度的预算提供了基础数据，所以事业单位在实际工作中不仅要重视预算管理工作，也要对决算工作引起足够重视。事业单位要规范决算程序，严格遵循决算工作制度，不得随意调整收支项目，确保决算数据真实、完整、准确、及时。同时要加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，及时发现预算编制和执行中存在的问题，健全预算与决算相互反映和促进的工作机制，争取在本单位建立一套“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应有”的全过程预决算绩效管理机制。
五、结语
通过本文的分析总结不难发现，由于事业单位经费来源与行政单位相比更加丰富，因此其预算、决算工作也有其自身的特点，在日常工作中，我们只有不断总结，形成一套符合本单位特点的科学的预决算管理制度，才能在事业单位财务管理工作中及时发现问题并提出切实可行的解决措施，才能在管理工作中实现改革和创新。
参考文献：
[1]夏敏.部门预决算差异原因分析及对策[J].财政金融市场，2014，11.
[2]杨洪超，赵文康，李先亮.关于河南省省直部门预决算管理调查分析[J].财政监督，2014，9.
[3]谢艳.浅析如何做好事业单位财政预决算管理[J].现代国企研究，2016，1.
[4]杨新.提高事业单位决算工作质量探讨[J].现代商贸工业，2009，13.
[5]李烨.行政事业单位预算管理[J].企业研究，2011（14）.
（作者单位：鞍山师范学院）
关键词：事业单位；预决算；问题；对策
一、事业单位预决算概述
预算是指事业单位在从事各种生产经营以及经济活动之前的一种预先估算行为，决算是在年度工作完成之后进行的，它的主要目的是为本年度的经济活动进行分析总结，可以说预算工作是决算工作的基础。
由于事业单位不单依靠国家财政扶持，还有其自主经营业务和收入来源，因此经费来源更为丰富。经费来源多元化不仅给事业单位带来了资金来源，同时也使得事业单位的财务管理工作复杂化，会计核算工作也趋向于多元化，从而给财政预决算工作带来了更大的挑战。
二、做好预决算工作的重要意义
（一）有利于事业单位合理配置资源，保障日常管理工作有序开展。事业单位预决算工作做的好，就能够在日常管理工作中按照轻重缓急合理排序，保障重点急需，从而优化资源配置，降低预算支出的主观随意性，从而能够提高本单位的资源利用效率。
（二）有助于防范事业单位的财务风险。预算执行过程中，监督工作未做好，预决算管理制度不健全，缺乏有效监管机制，会有部分事业单位存在挪用、挤占项目预算资金的情况，这种情况势必会对本单位的财务管理带来外部监督检查的风险。
三、事业单位预算、决算中存在的问题
正因为事业单位的预决算工作多元化的特点，使得在实践中，很多单位在日常工作中存在各种各样的问题，笔者在实际工作中经过总结，发现主要是存在于以下几方面：
（一）预算中存在的问题
1.预算编制不够细化完整。由于部分事业单位对预算编制不重视，认为预算就是为了申请财政拨款，因此在预算编制中未严格按照规定的方法进行，未能遵循综合预算、优先保障、定额管理和勤俭节约的原则，财务部门编制预算时未与其他部门进行有效沟通，或者业务部门不参与预算的编制工作等，致使事业单位的预算编制不够细化，预算项目不够完整，部分经营收入未纳入预算或者未全部纳入预算，使用上年结余安排本年支出未纳入预算中等，很大程度上损害了预算编制的严肃性和完整性。
2.预算执行不规范。由于预算执行管理机制缺失，很多事业单位的资金使用不规范，主要表现在不按规定用途使用财政预算批复的用途使用财政资金，形成基本支出挤占项目支出的现象，也有部分事业单位因为项目申报不合理或者项目资金到位晚，就采用挪用、调剂使用项目资金的现象，更有部分单位为了隐瞒财政结余资金，人为调整会计科目等。
3.对预算执行缺乏有效的内部分析监督和考核机制。由于事业单位资金来源的多元化，使得其在对预算执行的分析和监督方面不够重视，很多单位均未建立起内部预算分析机制，不能在日常管理中有效了解到预算执行的效果，只能在决算之后才会对预算执行结果有一个全面认识。事业单位的预算监督与考核大部分是以外部为主，内部缺乏有力的监督和考核机制，不能在预算执行中发现问题。
（二）决算中存在的问题
1.决算数据不完整。部分事业单位未将所有预算单位收支纳入决算，导致决算数据不完整。
2.决算数据不能做到真实准确。部分事业单位为完成决算报表年末收支结余不得为负的硬性规定，通过调整项目发生额或藏于往来款等办法人为平衡收支。还有部分单位将历年滚存的财政资金、追加经费计入暂存款中，使之成为调节年终决算的“蓄水池”。这些行为造成的直接后果是决算数据不能准确、真实反映单位当年的收支状况，最终必将影响本单位的经营管理工作。
四、加强事业单位预决算管理的对策
（一）强化内部控制理念培养，加强财务风险防范意识。事业单位与行政单位有所不同，其主要的经费来源主要是经营收入，因此在日常管理工作中，很多事业单位重发展而轻内部管理，从而造成单位不能建立有效的内部控制机制，缺乏防范资金风险、管理风险的意识。事业单位应当在日常管理中对预算资金的审批、使用等做好内部控制制度的建立，减少财务风险的发生。
（二）做好预算编制工作。预算编制的好坏直接关系到本单位下一年度经费需求的保障程度和各项正常工作的开展。事业单位要提高对预算编制重要性的认识，在预算编制过程中应当做到程序规范、方法科学、编制及时、内容完整、项目细化，数字准确。在实践中，笔者认为，预算编制只有做到以下几点，才能实现上述预算要求：
1.建立内部预算管理制度，在制度中明确规定各业务部门在预算编制过程中的职责并加以落实。
2.事业单位财务部门应当把握好预算编制的有关政策，统一部署预算编制工作，确保预算编制相关人员及时全面掌握预算编制相关规定，从而保证预算编制的合规性。
3.事业单位应当建立本单位内部部门的沟通协调机制，主要包括预算编制、预算执行、资产管理、基建管理、人事管理等部门的沟通协调机制，按照规定进行项目评审，确保预算编制参与部门能够有效利用预算相关信息，保证预算编制的科学性。
4.制定科学的预算编制方法，细化预算编制工作，强化相关部门的审核责任。参与预算编制的相关部门应当在上年预算执行情况的基础上，科学预计预算年度的收支项目，财务部门负责审核汇总各部门和下属各单位上报的预算数据，即主要审核业务部门对预算建议数的测算是否符合规定的标准，预算安排是否符合国家的政策要求，对本单位影响较大的项目应当采取立项评审的方式进行评审。
（三）加强预算执行事中管控，硬化预算执行约束。 好的预算编制工作为预算执行提供了一个良好的运行开端，但是若执行不到位，事业单位的预算管理工作仍然做不好。笔者经过实践总结，认为只有做好以下工作，才能保证预算严格有效执行： 1.预算执行需由业务部门提出申请。事业单位各业务部门要根据批复的预算指标提出申请，不能超指标申请，同时要确保支出事项与批复的预算业务范围及支出管理办法一一对应，不得存在挪用、挤占项目资金的情况。
2.预算执行要有必要的审核和审批手续。各业务部门提出预算执行申请之后，应由归口管理部门和财务部门进行审核，并按规定的审批权限进行审批，对重大事项实施联签制度，不能由一人审批。
3.做好预算执行分析工作。事业单位应当建立内部预算执行分析机制，定期通报分析结果，及时发现预算执行过程中存在的问题，提出改进措施，提高预算执行的有效性。
（四）规范决算程序，做好决算分析，夯实决算管理工作。由于决算工作是对预算管理的有效总结和评价，同时为下一年度的预算提供了基础数据，所以事业单位在实际工作中不仅要重视预算管理工作，也要对决算工作引起足够重视。事业单位要规范决算程序，严格遵循决算工作制度，不得随意调整收支项目，确保决算数据真实、完整、准确、及时。同时要加强决算分析工作，强化决算分析结果运用，及时发现预算编制和执行中存在的问题，健全预算与决算相互反映和促进的工作机制，争取在本单位建立一套“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应有”的全过程预决算绩效管理机制。
五、结语
通过本文的分析总结不难发现，由于事业单位经费来源与行政单位相比更加丰富，因此其预算、决算工作也有其自身的特点，在日常工作中，我们只有不断总结，形成一套符合本单位特点的科学的预决算管理制度，才能在事业单位财务管理工作中及时发现问题并提出切实可行的解决措施，才能在管理工作中实现改革和创新。
参考文献：
[1]夏敏.部门预决算差异原因分析及对策[J].财政金融市场，2014，11.
[2]杨洪超，赵文康，李先亮.关于河南省省直部门预决算管理调查分析[J].财政监督，2014，9.
[3]谢艳.浅析如何做好事业单位财政预决算管理[J].现代国企研究，2016，1.
[4]杨新.提高事业单位决算工作质量探讨[J].现代商贸工业，2009，13.
[5]李烨.行政事业单位预算管理[J].企业研究，2011（14）.
（作者单位：鞍山师范学院）