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摘要：施工合同管理与质量、投资、进度三大控制共同成为工程管理的重要内容，当前建设工程施工合同管理存在着法律意识淡薄、市场行为不规范、合同管理体制不完善、管理人員素质低等问题。笔者认为应从提高合同法律意识、提高合同管理人员素质、加强风险管理和合同索赔管理几方面入手，加强施工合同管理，确保工程质量。
关键词：建设工程；施工合同；管理
一、建设工程施工合同管理的重要性
建设工程施工合同是指发包方与承包方就完成约定的工程施工，明确双方权利、义务的协议。依照施工合同，承包方应完成发包方交给的施工任务，发包方应按照规定提供必要条件并支付工程价款。
建设工程施工合同是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，是明确各方权利和义务，协调工作关系，解决合同纠纷的重要依据。由于施工合同的履行期间较长、合同金额大、内容条款多、涉及面广，所以建设工程施工合同管理是非常复杂的。加强建设工程施工合同管理，有效规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成工程目标十分重要。
二、建设工程施工合同管理存在的主要问题
2.1法律意识淡薄
由于缺乏法律和合同意识，不少承、发包双方，由于不按《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。或在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，订立的合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款不完备；约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，忽视了合同的严肃性、履行力度不够。违背合同的等价有偿原则。缺乏依法履行的意识，有法不依、执法不严的现象依然存在。
2.2市场行为不规范
在建设工程招投标中，发包人利用买方市场的优势地位，订立阴阳合同，制定苛刻的合同条款，将自身的一些风险转移到承包人身上，承包人为了获得项目，只好忍气吞声、委曲求全。但多数情况下，双方在履约过程中意见分歧较大，发包人履行合同随意性很强，造成合同纠纷，直接影响合同的履行。
2.3合同管理体制不完善
施工企业不重视合同管理体系和管理制度的建设，合同管理比较混乱。有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。各部门权责不分明，意见很难统一，造成权利大家争，责任大家推的局面，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺乏对合同的有效监管和控制。一般来说，施工企业对投标、签约工作比较重视，但对合同履行过程监督、检查、统计、考核、奖惩缺乏有效管理。
2.4合同管理人员素质低
合同管理是一项全局性、专业性、技术性和法律性很强的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为制约建设项目合同管理的瓶颈。在很多建设项目中，没有专业技术人员管理合同，合同管理人员文化程度不高，对合同管理认识不足，业务不精通，缺少对合同管理人员的培训，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确的判断。
2.5合同履行存在缺陷
不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，造成应变更合同的没有变更；应当发出的书函没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视资料的法律效力却没有得到足够的重视，履行过程中缺乏有效管理。
三、加强施工合同管理的主要措施
3.1提高合同法律意识
市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强合同法律意识和合同管理意识，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、学者进行内部培训，普及合同法制教育，通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，使施工企业合法地参与市场经济活动，保证项目管理活动的顺利进行。
3.2建立健全合同管理体制
承包方应设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一，要建立合同管理的工作制度。承包方就合同签订、履行整个过程的每个环节要建立和健全具有的可操作性的制度。这些环节包括：授权委托书的出具、合同的草拟、谈判、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除及终止等。使合同管理有章可循；第二，为了及时掌握合同履行情况。承包方应建立合同信息管理系统。合同管理人员应及时掌握各种合同资料和工程变更、会议纪要等工程资料，并充分利用网络资源的优势进行合同管理，从而有利于信息的收集、整理、存储、处理、分析和使用。第三，建立报告和行文制度。对在工程中合同双方的任何协商、意见等应落实在纸上，使工程活动程序化、规范化。
3.3提高合同管理人员素质
合同管理人员需要熟练运用各种法律法规、精通合同业务并熟悉合同履行和工程索赔管理的知识。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过内培外聘提高专业知识和能力，在工程施工前，承包方应组织合同管理人员做好合同交底，分析可能产生的各种违约行为，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，为工程项目管理提供科学决策的依据。
3.4加强风险管理
承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。在市场竞争激烈的今天，做好风险预测、控制与转移工作可将风险发生的概率和导致的损失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略。
3.5加强索赔管理
施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的特殊手段。在合同签订后，应全面详细地分析合同条件，抓住合同中的漏洞，尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。特别是在市场竞争激烈，承包商均以低价中标的情况下，索赔是承包商实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据充足，并在法律规定的索赔时效内，否则索赔就不能成立。
在建设市场竞争日益激烈的今天，合同管理已成为工程项目管理的主要内容，施工企业必须加强合同意识，规范合同管理，建立有效的合同约束和保障机制，切实保证合同的履行，维护合同双方的权益，才能使企业自身在竞争激烈的行业间立于不败之地，才能在激烈的市场竞争中实现健康、可持续发展。
关键词：建设工程；施工合同；管理
一、建设工程施工合同管理的重要性
建设工程施工合同是指发包方与承包方就完成约定的工程施工，明确双方权利、义务的协议。依照施工合同，承包方应完成发包方交给的施工任务，发包方应按照规定提供必要条件并支付工程价款。
建设工程施工合同是订立合同当事人在工程建设中的最高行为准则，是明确各方权利和义务，协调工作关系，解决合同纠纷的重要依据。由于施工合同的履行期间较长、合同金额大、内容条款多、涉及面广，所以建设工程施工合同管理是非常复杂的。加强建设工程施工合同管理，有效规避风险，减少不必要的纠纷和经济损失，确保按期完成工程目标十分重要。
二、建设工程施工合同管理存在的主要问题
2.1法律意识淡薄
由于缺乏法律和合同意识，不少承、发包双方，由于不按《建设工程施工合同示范文本》以及工程项目和自身的具体情况做逐条分析和认真订立。或在签订合同时，对合同条款往往未做详细推敲和认真决定就草率签订，订立的合同主体不当；合同文字不严谨；合同条款不完备；约束条款不全、内容不明、职责不清等现象经常发生，特别是对违约责任，违约条件未做具体约定，忽视了合同的严肃性、履行力度不够。违背合同的等价有偿原则。缺乏依法履行的意识，有法不依、执法不严的现象依然存在。
2.2市场行为不规范
在建设工程招投标中，发包人利用买方市场的优势地位，订立阴阳合同，制定苛刻的合同条款，将自身的一些风险转移到承包人身上，承包人为了获得项目，只好忍气吞声、委曲求全。但多数情况下，双方在履约过程中意见分歧较大，发包人履行合同随意性很强，造成合同纠纷，直接影响合同的履行。
2.3合同管理体制不完善
施工企业不重视合同管理体系和管理制度的建设，合同管理比较混乱。有些企业没有规定严谨统一的合同管理制度，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，对合同的审核、签订、履行、变更、中止或终止、解除及合同的监督考核全过程缺少必要的审查和评估步骤，未能实现系统化、规范化和科学化管理。各部门权责不分明，意见很难统一，造成权利大家争，责任大家推的局面，或有制度不执行，该履行的手续不履行，缺乏对合同的有效监管和控制。一般来说，施工企业对投标、签约工作比较重视，但对合同履行过程监督、检查、统计、考核、奖惩缺乏有效管理。
2.4合同管理人员素质低
合同管理是一项全局性、专业性、技术性和法律性很强的管理工作，对合同管理人员的素质要求很高。目前施工企业合同管理专业人才的缺乏成为制约建设项目合同管理的瓶颈。在很多建设项目中，没有专业技术人员管理合同，合同管理人员文化程度不高，对合同管理认识不足，业务不精通，缺少对合同管理人员的培训，无法对合同涉及的各项法律问题作出正确的判断。
2.5合同履行存在缺陷
不少施工企业一旦投标中标，施工合同与甲方签订后，只是以文件形式转给项目经理部，合同交底往往流于形式，造成应变更合同的没有变更；应当发出的书函没有发出或发出不规范；应签证确认的没有办理签证确认；应当追究的错过了诉讼时效；应当行使的权力没有行使；应当重视资料的法律效力却没有得到足够的重视，履行过程中缺乏有效管理。
三、加强施工合同管理的主要措施
3.1提高合同法律意识
市场经济首先是法制经济，加强施工合同管理，保证公路市场正常健康发展、离不开有效的法律机制作后盾。施工企业要想尽快适应新形势，必须加强合同法律意识和合同管理意识，必须加强培训学习，坚持经常性的学习制度，外部培训或聘请专家、学者进行内部培训，普及合同法制教育，通过全员参与，促使工程项目各部门、各环节互相衔接，密切配合，使施工企业合法地参与市场经济活动，保证项目管理活动的顺利进行。
3.2建立健全合同管理体制
承包方应设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立一套完善、可行、合理的合同管理制度。第一，要建立合同管理的工作制度。承包方就合同签订、履行整个过程的每个环节要建立和健全具有的可操作性的制度。这些环节包括：授权委托书的出具、合同的草拟、谈判、用印、交底、责任分解、履约跟踪、变更、索赔、违约、解除及终止等。使合同管理有章可循；第二，为了及时掌握合同履行情况。承包方应建立合同信息管理系统。合同管理人员应及时掌握各种合同资料和工程变更、会议纪要等工程资料，并充分利用网络资源的优势进行合同管理，从而有利于信息的收集、整理、存储、处理、分析和使用。第三，建立报告和行文制度。对在工程中合同双方的任何协商、意见等应落实在纸上，使工程活动程序化、规范化。
3.3提高合同管理人员素质
合同管理人员需要熟练运用各种法律法规、精通合同业务并熟悉合同履行和工程索赔管理的知识。施工企业应重点培养有应变能力、坚持原则、知识面宽广的工程技术人员担任合同管理工作。通过内培外聘提高专业知识和能力，在工程施工前，承包方应组织合同管理人员做好合同交底，分析可能产生的各种违约行为，提前制定各种减少合同纠纷的预防措施，使他们能够应对施工合同管理中的各种复杂问题，为工程项目管理提供科学决策的依据。
3.4加强风险管理
承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度。在市场竞争激烈的今天，做好风险预测、控制与转移工作可将风险发生的概率和导致的损失降到最低程度是十分必要的。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略。
3.5加强索赔管理
施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，对于承包人来讲工程索赔是一种保护自己正当权益、弥补工程损失的特殊手段。在合同签订后，应全面详细地分析合同条件，抓住合同中的漏洞，尽可能地捕捉一切可以索赔的机会。特别是在市场竞争激烈，承包商均以低价中标的情况下，索赔是承包商实现盈利的一个重要手段。索赔要有证据充足，并在法律规定的索赔时效内，否则索赔就不能成立。
在建设市场竞争日益激烈的今天，合同管理已成为工程项目管理的主要内容，施工企业必须加强合同意识，规范合同管理，建立有效的合同约束和保障机制，切实保证合同的履行，维护合同双方的权益，才能使企业自身在竞争激烈的行业间立于不败之地，才能在激烈的市场竞争中实现健康、可持续发展。