论文部分内容阅读
黑土地主要指的是黑色或者近黑色的腐殖质土壤，有较高的有机质含量，通透性好，特别适合植物生长。从形成方面来看，黑土地形成时间相对较长。在不出现人为干扰的情况下，生成1厘米厚的黑土地需要经过好几百年的时间。目前我国黑土地主要以弯月状分布在黑、吉两省，其厚度最高达到了100厘米，有机质含量高达7%，它为我国百分之六十以上的粮食生产提供优质的土壤环境。但是我国黑土地的总面积并不多，仅有103万平方公里。而且，近年来由于人为活动的影响，东北黑土地遭遇了严重的生态问题。因此，我们必须做好对黑土地资源的利用与保护。
1、黑土地资源保护与利用问题
①水土流失
东北土地在长期的开垦过程中，发生了严重的水土流失问题，具体表现为坡耕地黑土层流失以及侵蚀沟的形成。据有关数据显示，平均每年有高达1厘米厚的黑土地表层流失，土壤有机质每年千分之一的速度减少，大多较厚的黑土层现在只有二三十厘米，有的地方甚至已经出现了黄土母质。截至目前（2019），东北地区黑土地水土流失面积已经超过了4万平方公里。这样下去，不仅粮食生产水受到严重影响，还会出现环境生态及社会问题。
②土壤板结
在现代化农业没有发展之前，东北地区被称为北大荒，人们普遍采用传统方式耕种。随着小型农机具的长期使用，再加上降水的影响，耕种层下形成了植物根系无法穿透的坚硬底层，植物并不能通过根系吸收土壤深层的有机质。为了保证粮食的正常供给，人们大量使用化肥，部分化肥随水流入地下，促进了土壤板结的速度。
③沙土化
东北物候条件及高强度耕种是导致黑土地沙土化的主要因素。黑土地裸露于自然环境中，长期经受风吹日晒，地壤水分蒸发加剧。随着现代农业机械在耕种中的使用，黑土地团粒结构受到破坏，导致黑土地逐渐向沙土地转化。
④盐碱化
东北黑土地长期高强度开发种植，地表地下水量减少。而由于土壤板结，所以土壤的吸水率、含水率等指标严重降低，地表水渗入地下的速度减慢，导致地表径流现象的出现，促进了土壤蓄水保墒能力的减小，使得黑土地呈现出了盐碱化的态势。
2、黑土地资源保护与利用的有效措施
①科学规划
根据黑土地的资源分布、区域生态特点及行政区划，基于对黑土地厚度、面积、质量及分布情况的全面调查，对黑土地资源的保护与利用进行科学规划，确定保护的重点对象，如辉南县处于吉林省的中部核心区，耕地面积较多，将其保护对象确定为黑土地耕地，并编制出科学的黑土地保护规划方案，确保方案与土地利用总体规划、主体功能区规划、城乡规划等相衔接。规划过程中，要充分征求社会公众和有关方面的意见和建议，对规划方案中质量标准的制定及重大调整进行可行性论证。同时，还要建立黑土地检测制度，建立全面的检测网络，实时监测土壤理化性状、土层厚度、地形地貌、水土流失、污染状况等变化，增强黑土地资源承载能力监测预警能力，为黑土地保护与利用规划提供科学依据。
②技术创新
按照中央一号文件关于加大黑土地保护力度的要求，以“三提两改”（提升土地质量等级、提升土壤有机质含量、提升有机肥利用资源水平、改善土壤理化性状、改善农田环境）为目标，基于地方实际需求，创新黑土地保护与利用技术。就吉林省而言，吉林省在辉南县、梨树县等9个地区开展了黑土地保护利用试点工作，以秸秆还田技术为抓手，综合应用养分调控、有机培肥以及坡耕地治理、深耕深松等技术措施，使黑土地在利用中得到了有效保护。同时，吉林省加强了质量检测信息系统和平台建设，建设了监测评价档案、管理档案、农户档案及地块档案，并以地方高校及科研院作为技术依托单位，加强了黑土地保护技术模式研究和技术指导，为大规模开展黑土地保护提供了强有力的技术支撑。当前，已经取得了有效的成果，非常值得借鉴。
③加强监管
实施黑土地资源保护与利用协同监管机制，由国土资源、农业、环境保护、水利、林业、草原、财政、检查、审计等部门等对黑土地数量控制、资源配置、用途管制、土地整治、耕地园地质量保护、黑土地污染防治、黑土地环境质量保护、土壤污染修复、土地保持、农田水利建设、农田防护林建设、黑土地保护技术推广、专项资金审计等方面进行协同监管。通过现场检查、实地勘察、调查取证等方式，对违法行为予以制止纠正。另外，实行黑土地资源保护与利用督查制度，对保护不力的地区，约谈主要负责人;对造成不良后果或恶劣影响的个人或单位，对其进行问责，并将约谈及问责情况予以社会公示。同时，加强黑土地范围活动行政执法与司法联动，建立重大案件会商、案件信息共享、司法提前介入制度，对破坏黑土地资源环境、损坏社会公共利益的欣慰，依法提起公益诉讼。
④落实责任
根据国家法律相关条款和地方条例，进一步落实个人及单位的保护与利用责任，对違反规定的行为，给予针对性的惩戒，以提高人们对黑土地资源保护与利用的重视。例如，未经批准非法占用优先保护类黑土地耕地的，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》，从重给予惩罚;使用非降解、不符合可回收标准的地膜或不及时回收的，处以500到2000元的罚款;对20度以上陡坡开垦耕地种植农作物的，责令停止其违法行为，要求其在限定时间内恢复原生植被，并处以每平米1到10元的罚款，若逾期为恢复原生植被，则由经认定有法定资质的第三方恢复植被，由违法行为人承担相关费用。
综上所述，我国黑土地资源保护与利用现状不容乐观，存在严重的水土流失、土壤板结、沙土化、盐碱化的问题。笔者认为，必须对黑土地资源进行科学的规划，采取针对性措施予以严格保护，同时加强对黑土地的监督管理，逐步落实法律责任，切实把黑土地保护好、利用好，使其更好地服务于我国农业的可持续发展。
（作者单位：135100 吉林省通化市辉南县朝阳镇农业技术推广站）
1、黑土地资源保护与利用问题
①水土流失
东北土地在长期的开垦过程中，发生了严重的水土流失问题，具体表现为坡耕地黑土层流失以及侵蚀沟的形成。据有关数据显示，平均每年有高达1厘米厚的黑土地表层流失，土壤有机质每年千分之一的速度减少，大多较厚的黑土层现在只有二三十厘米，有的地方甚至已经出现了黄土母质。截至目前（2019），东北地区黑土地水土流失面积已经超过了4万平方公里。这样下去，不仅粮食生产水受到严重影响，还会出现环境生态及社会问题。
②土壤板结
在现代化农业没有发展之前，东北地区被称为北大荒，人们普遍采用传统方式耕种。随着小型农机具的长期使用，再加上降水的影响，耕种层下形成了植物根系无法穿透的坚硬底层，植物并不能通过根系吸收土壤深层的有机质。为了保证粮食的正常供给，人们大量使用化肥，部分化肥随水流入地下，促进了土壤板结的速度。
③沙土化
东北物候条件及高强度耕种是导致黑土地沙土化的主要因素。黑土地裸露于自然环境中，长期经受风吹日晒，地壤水分蒸发加剧。随着现代农业机械在耕种中的使用，黑土地团粒结构受到破坏，导致黑土地逐渐向沙土地转化。
④盐碱化
东北黑土地长期高强度开发种植，地表地下水量减少。而由于土壤板结，所以土壤的吸水率、含水率等指标严重降低，地表水渗入地下的速度减慢，导致地表径流现象的出现，促进了土壤蓄水保墒能力的减小，使得黑土地呈现出了盐碱化的态势。
2、黑土地资源保护与利用的有效措施
①科学规划
根据黑土地的资源分布、区域生态特点及行政区划，基于对黑土地厚度、面积、质量及分布情况的全面调查，对黑土地资源的保护与利用进行科学规划，确定保护的重点对象，如辉南县处于吉林省的中部核心区，耕地面积较多，将其保护对象确定为黑土地耕地，并编制出科学的黑土地保护规划方案，确保方案与土地利用总体规划、主体功能区规划、城乡规划等相衔接。规划过程中，要充分征求社会公众和有关方面的意见和建议，对规划方案中质量标准的制定及重大调整进行可行性论证。同时，还要建立黑土地检测制度，建立全面的检测网络，实时监测土壤理化性状、土层厚度、地形地貌、水土流失、污染状况等变化，增强黑土地资源承载能力监测预警能力，为黑土地保护与利用规划提供科学依据。
②技术创新
按照中央一号文件关于加大黑土地保护力度的要求，以“三提两改”（提升土地质量等级、提升土壤有机质含量、提升有机肥利用资源水平、改善土壤理化性状、改善农田环境）为目标，基于地方实际需求，创新黑土地保护与利用技术。就吉林省而言，吉林省在辉南县、梨树县等9个地区开展了黑土地保护利用试点工作，以秸秆还田技术为抓手，综合应用养分调控、有机培肥以及坡耕地治理、深耕深松等技术措施，使黑土地在利用中得到了有效保护。同时，吉林省加强了质量检测信息系统和平台建设，建设了监测评价档案、管理档案、农户档案及地块档案，并以地方高校及科研院作为技术依托单位，加强了黑土地保护技术模式研究和技术指导，为大规模开展黑土地保护提供了强有力的技术支撑。当前，已经取得了有效的成果，非常值得借鉴。
③加强监管
实施黑土地资源保护与利用协同监管机制，由国土资源、农业、环境保护、水利、林业、草原、财政、检查、审计等部门等对黑土地数量控制、资源配置、用途管制、土地整治、耕地园地质量保护、黑土地污染防治、黑土地环境质量保护、土壤污染修复、土地保持、农田水利建设、农田防护林建设、黑土地保护技术推广、专项资金审计等方面进行协同监管。通过现场检查、实地勘察、调查取证等方式，对违法行为予以制止纠正。另外，实行黑土地资源保护与利用督查制度，对保护不力的地区，约谈主要负责人;对造成不良后果或恶劣影响的个人或单位，对其进行问责，并将约谈及问责情况予以社会公示。同时，加强黑土地范围活动行政执法与司法联动，建立重大案件会商、案件信息共享、司法提前介入制度，对破坏黑土地资源环境、损坏社会公共利益的欣慰，依法提起公益诉讼。
④落实责任
根据国家法律相关条款和地方条例，进一步落实个人及单位的保护与利用责任，对違反规定的行为，给予针对性的惩戒，以提高人们对黑土地资源保护与利用的重视。例如，未经批准非法占用优先保护类黑土地耕地的，依照《土地管理法》、《土地管理法实施条例》、《基本农田保护条例》，从重给予惩罚;使用非降解、不符合可回收标准的地膜或不及时回收的，处以500到2000元的罚款;对20度以上陡坡开垦耕地种植农作物的，责令停止其违法行为，要求其在限定时间内恢复原生植被，并处以每平米1到10元的罚款，若逾期为恢复原生植被，则由经认定有法定资质的第三方恢复植被，由违法行为人承担相关费用。
综上所述，我国黑土地资源保护与利用现状不容乐观，存在严重的水土流失、土壤板结、沙土化、盐碱化的问题。笔者认为，必须对黑土地资源进行科学的规划，采取针对性措施予以严格保护，同时加强对黑土地的监督管理，逐步落实法律责任，切实把黑土地保护好、利用好，使其更好地服务于我国农业的可持续发展。
（作者单位：135100 吉林省通化市辉南县朝阳镇农业技术推广站）