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摘要:本文着重分析了农村公路建设中存在的问题,并针对这些问题提出了相应措施。
关键词:农村公路;质量管理;相应措施
1前言
随着农村公路建设项目的增多和范围的扩大, 农村公路建设中不断暴露出许多的质量问题, 加强农村公路建设的质量管理, 确保建设资金的有效使用, 已成为交通行政部门乃至整个社会亟待研究和解决的现实课题。
2农村公路建设中存在的主要问题
农村公路在国家整个交通建设中规范和涉及不多, 表述较少, 再由于乡村公路建设的特殊性, 目前在农村公路建设中还存在许多的问题:
(1)资金短缺、业主降低建设标准、业主压价招标。各地方政府急于改变本地区落后的交通条件, 在县通乡公路建设上积极性很高, 为了尽可能多地利用国债资金, 安排的建设里程较长。有的地方政府限于自身财力,配套资金严重不足。为了降低工程造价, 业主往往降低建设标准, 甚至采取低价中标的形式选取施工队伍, 从而为工程质量埋下隐患。
(2)农村公路建设技术人员、设备短缺。随着农村公路建设规模继续扩大, 一线技术、管理力量比较薄弱, 工程管理难度更大,质量控制更加困难。大多数业主经验、认识上不足,缺乏基本建设程序方面的常识。建设单位从政府机关抽调管理人员,高素质的管理人员、技术干部不足。建设项目工程总体工作计划不合理, 工期安排不切合实际, 或者两年工期强行变为一年,或者没能意识到工程的紧迫性,生产组织涣散、拖沓。同时, 缺乏管理经验的业主对监理单位、施工单位也缺乏有效的监控。
(3)监理人员、检测设备不足。虽然有很多监理人员经过突击培训, 具备监理资格, 但是其中有相当数量的人员缺乏监理经验, 不具备监理人员的素质。有的业主不重视监理制度和监理工作程序, 采用低价中标的方式选取监理单位, 客观上降低了监理单位对项目的服务水平和技术力量, 导致优秀的监理人员和检测设备不足。
(4)地产材料不足。有些县(市)属于无砂石地区, 筑路材料运距较远;有的县砂、石储量不足,质量差, 供应能力有限。甚至有的县配套资金是以义工、建勤工备料的形式折算的, 由受益乡镇组织农民运料, 将来有可能导致材料质量失控。
(5)地方领导不懂业务, 影响工程质量管理。地方行政对工程干预大, 为了个人政绩, 违反科学规律, 安排不合理工期, 搞“献礼工程”、“政治工程”也有的地方领导顾及私利, 安插亲友组织队伍施工,给工程质量管理带来困难。
3相应措施
3.1地方领导要提高认识
切合实际、量力而行, 根据自身实际资金配套能力确定地方通乡路建设等级和规模, 这样不至于因项目实施时捉襟见肘, 造成“低价低质”。地方领导要强化“百年大计, 质量第一”的意识, 高度重视工程质量。要抽调强有力、懂业务、负责任的干部来指挥部工作, 特别是要聘用懂管理、有经验的道桥专业技术干部。重视专家和工程技术人员的意见, 合理安排总体工期, 不搞“政治工程”和“献礼工程”。为施工单位提供良好的外部施工环境, 协调当地料源、临时用地、绕行便道, 可以实行优惠政策, 降低地平材料价格。
3.2作好农村公路咨询设计工作
首先在设计阶段就要注重加强对工程造价的控制,通过交通量调查分析, 合理确定农村公路的路面结构和结构层厚度, 而不是千篇一律,造成不必要浪费, 合理利用本地建材资源。料作为工程造价的三大要素之一, 它直接构成了工程实体, 倘能通过试验充分利用本地建材资源, 必将使工程造价得到有效控制。加强项目的施工技术管理, 对于农村公路通常选用经济适用的施工工艺, 减少不必要的投入, 达到即便于施工又节约费用。
3.3必须综合考虑农村公路建設成本
当地政府应组织农民采取一事一议的办法, 实施民工建勤不出村, 不强行集资, 不强行摊派, 自觉自愿做到有钱出钱, 无钱出力, 修好自家门口的道路。乡村路基占压的水塘、田地及拆迁等项工作交由村委会自行解决, 不能套用国家征地拆迁补偿政策标准。乡村公路建设所用地材要在标准基本达到的前提下, 发动村民自己动手, 利用乡镇企业的沙石料、水泥等地材就近利用。
3.4实行“三级网络质量监督”体系，抓好工程质量管理工作
质量监督农村公路建设质量的同等重要性等同于其他公路建设, 程序不变。农村公路的“通”与“畅”直接关系到广大农民群众的根本利益。而农村公路工程建设质量又是广大农民极为关注的一个问题。实行“三级网络质量监督”, 即县(市、区)交通局组成乡村公路工程质量监督小组, 实施政府监督,监督小组成员分片负责到具体乡镇; 乡镇的临时质量监督员负责到具体工程项目; 每个项目均由建设业主委派质量管理员负责质量管理。市、县相关部门进行定期或不定期的检查, 对检查中存在的质量问题及时进行反馈, 以发工程质量整改通知书的形式, 并及时督促整改。广大农民也可自觉参与工程监督, 自觉充当工程的“义务监督员”, 真正把乡村公路建设成为“民心工程”、“精品工程”。此外, 在公路建设完成后即进行组织收, 对验收完成的工程, 及时进行档案整理, 做到归档备案, 保证今后查验。
3.5严格履行监理程序
严格执行开工报告制度。标段开工和分项工程开工要征得各专业监理工程师同意, 监理要重点检查施工准备工作。路面基层、面层在工艺试验(先导段)取得成功后才能批复开工报告。监理要及时进行工序检查和质量评定工作。计量支付要符合监理程序, 同时业主要监控, 避免超支。
3.6严格执行合同,处理好业主、施工单位、监理单位三者关系
业主和施工单位双方是合同关系, 双方都有要严格履行施工承包合同中规定的各自的义务。业主和监理工程师双方也是合同关系,业主委托监理工程师提供监理服务, 监理工程师促使业主与施工单位双方全面履约。监理单位要依据“十六字”方针公正、独立地履行监理职责, 不得偏袒其中任何一方。业主要舍得“放权”不要认为是监理剥夺了自己的权利。
3.7制定相应措施,控制质量通病
各业主应根据本项目道路结构特点、地理环境、不利因素制定相应技术措施, 如桥涵台背回填措施、稻田软土地基换填工艺、防止沥青混凝土路面早期破坏措施、预防水泥混凝土面层早期断板措施等, 将质量通病控制到最小, 同时要制定相应奖优罚劣制度, 保证质量目标的实现。
4结论
在我国农村公路建设规模大大增加的同时, 项目建设的质量却不尽如意, 质量是工程建设的关键, 任何一个环节、任何一个隐蔽部位出现问题, 都会给工程的整体质量带来严重的后果, 直接影响到公路的使用寿命, 甚至返工重建,造成巨大的经济损失。
(1)公路建设是基础设施建设,投资和耗费的人工、材料、能源都相当大, 国家为此付出了巨大的代价, 如果工程质量差,不但不能发挥应有的作用, 而且还会因质量、安全等问题影响国计民生和社会的安全环境。
(2)农村公路建设技术人员、设备短缺。随着农村公路建设规模继续扩大, 一线技术、管理力量比较薄弱, 工程管理难度更大,质量控制更加困难。
(3)针对在农村公路建设中出现的质量问题, 根据农村的实际情况,提出了一些实际可行的, 保证公路质量的建议, 如合理利用本地建材资源; 发动村民自己动手, 利用乡镇企业的沙石料、水泥等地材就近利用; 实行“三级网络质量监督”体系, 抓好工程质量管理工作质量监督等。
关键词:农村公路;质量管理;相应措施
1前言
随着农村公路建设项目的增多和范围的扩大, 农村公路建设中不断暴露出许多的质量问题, 加强农村公路建设的质量管理, 确保建设资金的有效使用, 已成为交通行政部门乃至整个社会亟待研究和解决的现实课题。
2农村公路建设中存在的主要问题
农村公路在国家整个交通建设中规范和涉及不多, 表述较少, 再由于乡村公路建设的特殊性, 目前在农村公路建设中还存在许多的问题:
(1)资金短缺、业主降低建设标准、业主压价招标。各地方政府急于改变本地区落后的交通条件, 在县通乡公路建设上积极性很高, 为了尽可能多地利用国债资金, 安排的建设里程较长。有的地方政府限于自身财力,配套资金严重不足。为了降低工程造价, 业主往往降低建设标准, 甚至采取低价中标的形式选取施工队伍, 从而为工程质量埋下隐患。
(2)农村公路建设技术人员、设备短缺。随着农村公路建设规模继续扩大, 一线技术、管理力量比较薄弱, 工程管理难度更大,质量控制更加困难。大多数业主经验、认识上不足,缺乏基本建设程序方面的常识。建设单位从政府机关抽调管理人员,高素质的管理人员、技术干部不足。建设项目工程总体工作计划不合理, 工期安排不切合实际, 或者两年工期强行变为一年,或者没能意识到工程的紧迫性,生产组织涣散、拖沓。同时, 缺乏管理经验的业主对监理单位、施工单位也缺乏有效的监控。
(3)监理人员、检测设备不足。虽然有很多监理人员经过突击培训, 具备监理资格, 但是其中有相当数量的人员缺乏监理经验, 不具备监理人员的素质。有的业主不重视监理制度和监理工作程序, 采用低价中标的方式选取监理单位, 客观上降低了监理单位对项目的服务水平和技术力量, 导致优秀的监理人员和检测设备不足。
(4)地产材料不足。有些县(市)属于无砂石地区, 筑路材料运距较远;有的县砂、石储量不足,质量差, 供应能力有限。甚至有的县配套资金是以义工、建勤工备料的形式折算的, 由受益乡镇组织农民运料, 将来有可能导致材料质量失控。
(5)地方领导不懂业务, 影响工程质量管理。地方行政对工程干预大, 为了个人政绩, 违反科学规律, 安排不合理工期, 搞“献礼工程”、“政治工程”也有的地方领导顾及私利, 安插亲友组织队伍施工,给工程质量管理带来困难。
3相应措施
3.1地方领导要提高认识
切合实际、量力而行, 根据自身实际资金配套能力确定地方通乡路建设等级和规模, 这样不至于因项目实施时捉襟见肘, 造成“低价低质”。地方领导要强化“百年大计, 质量第一”的意识, 高度重视工程质量。要抽调强有力、懂业务、负责任的干部来指挥部工作, 特别是要聘用懂管理、有经验的道桥专业技术干部。重视专家和工程技术人员的意见, 合理安排总体工期, 不搞“政治工程”和“献礼工程”。为施工单位提供良好的外部施工环境, 协调当地料源、临时用地、绕行便道, 可以实行优惠政策, 降低地平材料价格。
3.2作好农村公路咨询设计工作
首先在设计阶段就要注重加强对工程造价的控制,通过交通量调查分析, 合理确定农村公路的路面结构和结构层厚度, 而不是千篇一律,造成不必要浪费, 合理利用本地建材资源。料作为工程造价的三大要素之一, 它直接构成了工程实体, 倘能通过试验充分利用本地建材资源, 必将使工程造价得到有效控制。加强项目的施工技术管理, 对于农村公路通常选用经济适用的施工工艺, 减少不必要的投入, 达到即便于施工又节约费用。
3.3必须综合考虑农村公路建設成本
当地政府应组织农民采取一事一议的办法, 实施民工建勤不出村, 不强行集资, 不强行摊派, 自觉自愿做到有钱出钱, 无钱出力, 修好自家门口的道路。乡村路基占压的水塘、田地及拆迁等项工作交由村委会自行解决, 不能套用国家征地拆迁补偿政策标准。乡村公路建设所用地材要在标准基本达到的前提下, 发动村民自己动手, 利用乡镇企业的沙石料、水泥等地材就近利用。
3.4实行“三级网络质量监督”体系，抓好工程质量管理工作
质量监督农村公路建设质量的同等重要性等同于其他公路建设, 程序不变。农村公路的“通”与“畅”直接关系到广大农民群众的根本利益。而农村公路工程建设质量又是广大农民极为关注的一个问题。实行“三级网络质量监督”, 即县(市、区)交通局组成乡村公路工程质量监督小组, 实施政府监督,监督小组成员分片负责到具体乡镇; 乡镇的临时质量监督员负责到具体工程项目; 每个项目均由建设业主委派质量管理员负责质量管理。市、县相关部门进行定期或不定期的检查, 对检查中存在的质量问题及时进行反馈, 以发工程质量整改通知书的形式, 并及时督促整改。广大农民也可自觉参与工程监督, 自觉充当工程的“义务监督员”, 真正把乡村公路建设成为“民心工程”、“精品工程”。此外, 在公路建设完成后即进行组织收, 对验收完成的工程, 及时进行档案整理, 做到归档备案, 保证今后查验。
3.5严格履行监理程序
严格执行开工报告制度。标段开工和分项工程开工要征得各专业监理工程师同意, 监理要重点检查施工准备工作。路面基层、面层在工艺试验(先导段)取得成功后才能批复开工报告。监理要及时进行工序检查和质量评定工作。计量支付要符合监理程序, 同时业主要监控, 避免超支。
3.6严格执行合同,处理好业主、施工单位、监理单位三者关系
业主和施工单位双方是合同关系, 双方都有要严格履行施工承包合同中规定的各自的义务。业主和监理工程师双方也是合同关系,业主委托监理工程师提供监理服务, 监理工程师促使业主与施工单位双方全面履约。监理单位要依据“十六字”方针公正、独立地履行监理职责, 不得偏袒其中任何一方。业主要舍得“放权”不要认为是监理剥夺了自己的权利。
3.7制定相应措施,控制质量通病
各业主应根据本项目道路结构特点、地理环境、不利因素制定相应技术措施, 如桥涵台背回填措施、稻田软土地基换填工艺、防止沥青混凝土路面早期破坏措施、预防水泥混凝土面层早期断板措施等, 将质量通病控制到最小, 同时要制定相应奖优罚劣制度, 保证质量目标的实现。
4结论
在我国农村公路建设规模大大增加的同时, 项目建设的质量却不尽如意, 质量是工程建设的关键, 任何一个环节、任何一个隐蔽部位出现问题, 都会给工程的整体质量带来严重的后果, 直接影响到公路的使用寿命, 甚至返工重建,造成巨大的经济损失。
(1)公路建设是基础设施建设,投资和耗费的人工、材料、能源都相当大, 国家为此付出了巨大的代价, 如果工程质量差,不但不能发挥应有的作用, 而且还会因质量、安全等问题影响国计民生和社会的安全环境。
(2)农村公路建设技术人员、设备短缺。随着农村公路建设规模继续扩大, 一线技术、管理力量比较薄弱, 工程管理难度更大,质量控制更加困难。
(3)针对在农村公路建设中出现的质量问题, 根据农村的实际情况,提出了一些实际可行的, 保证公路质量的建议, 如合理利用本地建材资源; 发动村民自己动手, 利用乡镇企业的沙石料、水泥等地材就近利用; 实行“三级网络质量监督”体系, 抓好工程质量管理工作质量监督等。