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财务会计内部控制作为行政事业单位管理的重要环节，在推动我国行政事业单位改革，促进行政事业单位发展方面起到关键作用。本文通过阐述行政事业单位财务会计内部控制的重要性，简要分析现阶段行政事业单位财务会计内部控制存在的几个主要问题，并进一步探讨优化行政事业单位财务会计内部控制的有效措施，为行政事业单位加强财务会计内部控制献计献策。
一、行政事业单位财务会计内部控制的重要性
行政事业单位的财务会计内部控制旨在确保行政事业单位各项业务环节能够高效、透明、真实地开展与实施，不仅保证行政事业单位会计信息的合法性、准确性，而且可以防止行政事业单位人员利用职务之便以权谋私，造成内部资金、国有资产的流失，最大限度保障事业单位内部资金的安全性、完整性。行政事業单位必须重视对财务会计内部控制制度的建设和完善，科学利用财务会计内部控制制度，提高行政事业单位管理成效和管理水平，使行政事业单位能够动态实时掌握业务、财务状况，实现对事业单位内部的合理有效管控，不断紧跟市场环境变化发展趋势，转变事业单位发展思想，使财务会计内部控制制度适应自身发展需求，为行政事业单位体制改革奠定良好的内部管理基础。
二、行政事业单位财务会计内部控制存在的问题
（一）缺乏完善的内部控制制度
财务会计内部控制在行政事业单位中的顺利有序开展，必须以完善健全的内部控制制度为基础，同时结合行政事业单位自身发展特点，制定科学合理的内部控制流程，确保内部控制工作在有效提高行政事业单位管理效率的同时，对行政事业单位各岗位人员通过合理的权限分配，达到约束控制财务会计工作流程的目的，确保行政事业单位管理工作可以有条不紊地实施。然而现阶段部分行政事业单位的财务会计内部控制制度还不够完善，单位内部管理对内部控制制度也不太重视，导致财务会计内部控制难以有效落实，即使实施内部控制后在财务会计人员遇到问题时，也无法及时进行有效解决，久而久之财务会计人员容易形成消极懒散的工作态度，从而财务会计内部控制形同虚设，财务会计工作效率低下，行政事业单位管理失控的问题仍然得不到有效解决。
（二）行政与财务会计工作衔接不畅
行政事业单位在实际管理发展过程中，通常情况下行政部门和财务会计部门不会直接对接工作，而是通过第三方在行政部门和财务会计部门之间进行工作传递，该行政与财务对接方法不仅造成信息传达效率低下，而且传达信息的准确性难以保证，导致财务会计内部控制决策失误率较高。同时，由于行政部门和会计部门缺少直接交流的机会，双方在行政事业单位内部控制管理方面无法达成一致的管理目标，对对方的工作需求也不甚了解，一方在执行具体工作时容易出现管理偏差，因此，行政与财务会计工作衔接不畅是阻碍内部控制真正实行的主要原因之一。行政事业单位只有保证行政与财务会计工作可以直接传递信息和管理需求，才能使行政事业单位内部管理目标保持高度一致，提高行政事业单位决策依据的可靠性，促进财务会计工作的效率。
（三）预算监督不到位
预算监督管理作为行政事业单位财务会计内部控制的重要环节，是确保行政事业单位正常有序运行的关键性要点，科学的内部控制预算管理方法能够促使会计人员充分发挥行政事业单位资金使用管理的专业性优势作用。但是现阶段由于行政事业单位的预算监督管理的不到位，使会计人员对本单位资金预算的把握度不够深入，导致内部资金使用到一定阶段会出现各种问题和资金管理压力，从而造成资金分配不合理，行政事业单位的资金预算管理无法实现价值最大化。同时，预算监督管理的不到位也会造成内部资金的浪费，使行政事业单位的资金管理处于失控状态。行政事业单位应充分认识到预算监督的重要性，通过财务会计内部控制制度加强对资金预算的监督管理力度，及时弥补资金管理漏洞，优化整个事业单位资金管理流程，充分发挥预算监督在行政事业单位财务会计中的作用优势。
三、行政事业单位财务会计内部控制措施
（一）增强财务会计内部控制意识
行政事业单位的财务会计内部控制工作需要增强行政事业单位人员，尤其是管理人员和财务人员的内部控制意识，首先从思想上转变传统落后的行政管理理念，以内部控制管理思想为指导方针，充分认识到财务会计内部控制在行政事业单位中的重要性。行政事业单位管理层应对内部控制组织实施的进度、成效等负责，在财务会计核算、计算机技术、业务对接等方面给予充分的财力、物力、人力支持，组织协调内部控制体系的建设和执行。同时，行政事业单位应定期组织人员开展推进内部控制座谈会，会计人员站在财务核算专业角度对内部控制环节存在的问题进行讨论，管理层通过协调各方意见，优化调整业务和财务的对接流程，并对行政事业单位会计人员开展专业技能培训，将内部控制工作纳入到绩效考核环节中，从而提高财务会计工作效率，使财务会计数据能够更加准确地反映行政事业单位财务状况，从根本上完善行政事业单位的财务会计内部控制制度。
（二）强化资金预算管理
资金预算管理一直都是行政事业单位财务管理的核心环节，也是相对薄弱的环节之一，行政事业单位财务会计内部控制应始终围绕资金预算管理展开，提高内部控制效率。行政事业单位管理层需要组织相关财务会计人员成立预算管理委员会，科学安排重大资金支出，分析讨论预算的可行性，确保预算编制的合理性和客观性。同时，行政事业单位在实际编制资金预算的过程中应保证充足的时间，提高资金预算的编制质量，提高内部控制资金管理决策依据的可靠性，而不仅仅停留在形式化层面，保证财务会计人员能够在预算编制前对涉及预算项目进行充分调研，确保资金预算编制依据的准确性。另外，行政事业单位在具体执行财务会计内部控制的过程中，应区分预算内、预算外资金管理，财务部门应严格根据内部控制流程，审核通过后可直接支付预算范围内的资金管理事项，而预算外资金支付事项则必须由主管部门发起经单位管理层和财务部门同意，方可执行支付决策，以此确保行政事业单位资金预算管理的高效性。为进一步提高行政事业单位资金预算管理的透明度，增强内部控制的公平性和科学性，确保行政事业单位资金流向的合理化，行政事业单位应及时公布年度预算执行情况，并对资金预算管理成效进行分析，为下一年度资金预算的编制、管理、执行提供可靠的决策依据。
（三）加强内部控制监督力度
由于内部控制制度的实施在某种程度上会妨碍个人利益，容易引起行政事业单位相关人员的抵触情绪，行政事业单位内部控制必须和内外部监督形成管理合力，才能保证行政事业单位内部控制的顺利实施。行政事业单位通过启用内部审计监督机制，监督资金预算的执行情况，同时监督财务会计核算是否合规，为内部控制制度的执行打下良好基础，实现各部门之间的相互监督、制衡，共同提高行政事业单位工作效率，防范潜在财务风险。另外，行政事业单位还可会同政府审计机构或第三方审计机构抽查、监督单位内部控制执行情况，加强内部控制外部监督力度，不断推进财务会计内部控制的有效实施。
四、结语
随着行政事业单位体制改革的不断深化，财务会计内部控制在行政事业单位运行管理中起到越来越重要的作用，事业单位应重视内部控制制度的实施状况，结合行政事业单位发展趋势使内部控制能够落到实处，采用合理有效方法发挥内部控制在行政事业单位中的作用优势，以此确保行政事业单位管理的高效化。（作者单位：龙陵县人力资源和社会保障局）
一、行政事业单位财务会计内部控制的重要性
行政事业单位的财务会计内部控制旨在确保行政事业单位各项业务环节能够高效、透明、真实地开展与实施，不仅保证行政事业单位会计信息的合法性、准确性，而且可以防止行政事业单位人员利用职务之便以权谋私，造成内部资金、国有资产的流失，最大限度保障事业单位内部资金的安全性、完整性。行政事業单位必须重视对财务会计内部控制制度的建设和完善，科学利用财务会计内部控制制度，提高行政事业单位管理成效和管理水平，使行政事业单位能够动态实时掌握业务、财务状况，实现对事业单位内部的合理有效管控，不断紧跟市场环境变化发展趋势，转变事业单位发展思想，使财务会计内部控制制度适应自身发展需求，为行政事业单位体制改革奠定良好的内部管理基础。
二、行政事业单位财务会计内部控制存在的问题
（一）缺乏完善的内部控制制度
财务会计内部控制在行政事业单位中的顺利有序开展，必须以完善健全的内部控制制度为基础，同时结合行政事业单位自身发展特点，制定科学合理的内部控制流程，确保内部控制工作在有效提高行政事业单位管理效率的同时，对行政事业单位各岗位人员通过合理的权限分配，达到约束控制财务会计工作流程的目的，确保行政事业单位管理工作可以有条不紊地实施。然而现阶段部分行政事业单位的财务会计内部控制制度还不够完善，单位内部管理对内部控制制度也不太重视，导致财务会计内部控制难以有效落实，即使实施内部控制后在财务会计人员遇到问题时，也无法及时进行有效解决，久而久之财务会计人员容易形成消极懒散的工作态度，从而财务会计内部控制形同虚设，财务会计工作效率低下，行政事业单位管理失控的问题仍然得不到有效解决。
（二）行政与财务会计工作衔接不畅
行政事业单位在实际管理发展过程中，通常情况下行政部门和财务会计部门不会直接对接工作，而是通过第三方在行政部门和财务会计部门之间进行工作传递，该行政与财务对接方法不仅造成信息传达效率低下，而且传达信息的准确性难以保证，导致财务会计内部控制决策失误率较高。同时，由于行政部门和会计部门缺少直接交流的机会，双方在行政事业单位内部控制管理方面无法达成一致的管理目标，对对方的工作需求也不甚了解，一方在执行具体工作时容易出现管理偏差，因此，行政与财务会计工作衔接不畅是阻碍内部控制真正实行的主要原因之一。行政事业单位只有保证行政与财务会计工作可以直接传递信息和管理需求，才能使行政事业单位内部管理目标保持高度一致，提高行政事业单位决策依据的可靠性，促进财务会计工作的效率。
（三）预算监督不到位
预算监督管理作为行政事业单位财务会计内部控制的重要环节，是确保行政事业单位正常有序运行的关键性要点，科学的内部控制预算管理方法能够促使会计人员充分发挥行政事业单位资金使用管理的专业性优势作用。但是现阶段由于行政事业单位的预算监督管理的不到位，使会计人员对本单位资金预算的把握度不够深入，导致内部资金使用到一定阶段会出现各种问题和资金管理压力，从而造成资金分配不合理，行政事业单位的资金预算管理无法实现价值最大化。同时，预算监督管理的不到位也会造成内部资金的浪费，使行政事业单位的资金管理处于失控状态。行政事业单位应充分认识到预算监督的重要性，通过财务会计内部控制制度加强对资金预算的监督管理力度，及时弥补资金管理漏洞，优化整个事业单位资金管理流程，充分发挥预算监督在行政事业单位财务会计中的作用优势。
三、行政事业单位财务会计内部控制措施
（一）增强财务会计内部控制意识
行政事业单位的财务会计内部控制工作需要增强行政事业单位人员，尤其是管理人员和财务人员的内部控制意识，首先从思想上转变传统落后的行政管理理念，以内部控制管理思想为指导方针，充分认识到财务会计内部控制在行政事业单位中的重要性。行政事业单位管理层应对内部控制组织实施的进度、成效等负责，在财务会计核算、计算机技术、业务对接等方面给予充分的财力、物力、人力支持，组织协调内部控制体系的建设和执行。同时，行政事业单位应定期组织人员开展推进内部控制座谈会，会计人员站在财务核算专业角度对内部控制环节存在的问题进行讨论，管理层通过协调各方意见，优化调整业务和财务的对接流程，并对行政事业单位会计人员开展专业技能培训，将内部控制工作纳入到绩效考核环节中，从而提高财务会计工作效率，使财务会计数据能够更加准确地反映行政事业单位财务状况，从根本上完善行政事业单位的财务会计内部控制制度。
（二）强化资金预算管理
资金预算管理一直都是行政事业单位财务管理的核心环节，也是相对薄弱的环节之一，行政事业单位财务会计内部控制应始终围绕资金预算管理展开，提高内部控制效率。行政事业单位管理层需要组织相关财务会计人员成立预算管理委员会，科学安排重大资金支出，分析讨论预算的可行性，确保预算编制的合理性和客观性。同时，行政事业单位在实际编制资金预算的过程中应保证充足的时间，提高资金预算的编制质量，提高内部控制资金管理决策依据的可靠性，而不仅仅停留在形式化层面，保证财务会计人员能够在预算编制前对涉及预算项目进行充分调研，确保资金预算编制依据的准确性。另外，行政事业单位在具体执行财务会计内部控制的过程中，应区分预算内、预算外资金管理，财务部门应严格根据内部控制流程，审核通过后可直接支付预算范围内的资金管理事项，而预算外资金支付事项则必须由主管部门发起经单位管理层和财务部门同意，方可执行支付决策，以此确保行政事业单位资金预算管理的高效性。为进一步提高行政事业单位资金预算管理的透明度，增强内部控制的公平性和科学性，确保行政事业单位资金流向的合理化，行政事业单位应及时公布年度预算执行情况，并对资金预算管理成效进行分析，为下一年度资金预算的编制、管理、执行提供可靠的决策依据。
（三）加强内部控制监督力度
由于内部控制制度的实施在某种程度上会妨碍个人利益，容易引起行政事业单位相关人员的抵触情绪，行政事业单位内部控制必须和内外部监督形成管理合力，才能保证行政事业单位内部控制的顺利实施。行政事业单位通过启用内部审计监督机制，监督资金预算的执行情况，同时监督财务会计核算是否合规，为内部控制制度的执行打下良好基础，实现各部门之间的相互监督、制衡，共同提高行政事业单位工作效率，防范潜在财务风险。另外，行政事业单位还可会同政府审计机构或第三方审计机构抽查、监督单位内部控制执行情况，加强内部控制外部监督力度，不断推进财务会计内部控制的有效实施。
四、结语
随着行政事业单位体制改革的不断深化，财务会计内部控制在行政事业单位运行管理中起到越来越重要的作用，事业单位应重视内部控制制度的实施状况，结合行政事业单位发展趋势使内部控制能够落到实处，采用合理有效方法发挥内部控制在行政事业单位中的作用优势，以此确保行政事业单位管理的高效化。（作者单位：龙陵县人力资源和社会保障局）