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城乡统筹发展提供了解决“三农”问题的基本思路，但城乡统筹发展如何实施，应该达到什么样的目标，党的十七大给出了圆满的回答：即在城乡统筹发展方略指导下，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。2008年一号文件进一步阐述了城乡一体化的主要内涵，即五个一体化。党的十七届三中全会更把城乡一体化作为推动农村经济社会又好又发展的根本要求、目标任务和重大原则，从而使城乡统筹发展从理论层面，提高到政策层面，形成城乡经济社会统筹发展与一体化的完整理论体系。