在全球化竞争日趋激烈的今天，各国政府的心脏———公务员的优劣将直接影响到竞争结果。而被奉为典范的英国公务员，又是怎样积极转型、锐意改革的？
　　４年前，英国虽没有加入欧元区，但却没有撼动其世界金融中心地位，前两年的经济受创程度甚至比美国还轻。
　　根据世界银行２００３年一项报告指出，比较各国政府效能，以１００分为基准，英国得９８分，居世界十大富有国家之首。
　　根据《经济学家》所做的“创业环境指标”，６０个国家中，英国政府在对私人企业友善、基础建设良好、官僚手续简化等项目上，都居世界第三。
　　根据国际透明组织最新统计，英国在所调查的１４６个国家中，政府清廉度为第十一名。
　　这些成绩，全都得益于英国良好的政府运作。而这其中，又离不开英国公务员———文官的努力。
　　
　　文官制度取法中国
　　
　　英国的文官中立，无论政党交替他们都悉心以赴，政务官不干涉常务官的业务，这已经为世界树立楷模。
　　追溯英国的历史，可以发现其实英国的文官制度是取法于中国的。在１９世纪中叶以前，英国很多文官都有私人聘用、舞弊及裙带关系，贵族更是争相派自己子弟到亚洲、非洲殖民地区做官捞油水，因此很多大臣敦促政府举行统一考试。据统计，从１５７０～１８７０年，英国传教士、游历家、外交官、商人及学者，以英文撰写或翻译的有关中国政治及文官考试制度的论著不下７０种，而且很多著名的期刊也不时刊出论文促请英国政府采取中国的文官考试制度。
　　但是，英国青出于蓝，１５０多年来，它不断确立文官中立制度，也确立了文官清廉形象。英国文官和政务官各有分际，是世界经济政治学家最为推崇的。文官有严格的行为准则，例如法律禁止文官帮助政党选举、文官在行使职权时必须给予公正及完整的服务，因为文官是属于整个国家的。所以，文官也相对受到很多保障，他们不必担心会有国会议员施压，也很少有政党一变会影响他们职位或前途的情况。部长忙于制定政策、应对国会，常务次长则是文官之首，率领部署推动政务，两者互不干涉。
　　
　　灵活 机动 应变
　　
　　经过２０多年的改革，英国文官已经建立起了灵活、机动、应变的团队。因为“现代经济战有如攀爬悬崖峭壁，你死我活，文官必须有反应灵敏、身手矫健的才干”，所以，英国的文官都必须有很高的能力要求。不管在哪个部门，要升为主管，都需要有管理和财务知识，因为英国政府要求公务员必须能够在有限的资源里提供人民最好的服务；中高层主管则需要具备策略意识，能制定鼓舞人心的计划，因为政事纷繁错综，领导人必须深具策略眼光，来决定政事轻重缓急。现任的英国文官，大多毕业于牛津大学、剑桥大学，在学校时教授就鼓励他们心向公职，为国家服务，他们个个心思敏捷、辞藻丰富，能够运筹帷幄，准确定夺时事。
　　同时，英国文官还必须得不断吸收新知识、新观念，为自己储备变革的能力，因为２０多年来政府不断组织再造、人员精简，铁饭碗不再，谁也不能保证公务员一进去，就一辈子高枕无忧等着退休。位于伦敦近郊的公务员训练所有专门为次长所做的一套训练课程，不但现任次长可以报名参加，有志做次长的文官有可以参加。
　　现在，英国各部门的招聘、升迁、考核、训练都可以自主，没有统一高考、普考，也让文官可以自由转换工作、体验多种工作经验。任何人都可以上网看职业需求，自己申请，甚至接受外国公民的报名，例如从澳大利亚来的内阁部新闻官李察，本来是到英国观光游学，但有一天看到报纸关于新闻官的招聘，他去申请，结果一试即中，他说：“没想到有着悠久历史的英国却比只有两百年历史的澳大利亚开放得多。”
　　


　　在英国当文官，如果有能力会升迁得很快，但是必须明白，必须时时跟着世界变，甚至领导世界潮流，才能真正有所作为。英国外交部负责东北亚的研究顾问罗德的办公室堆满了纸箱，他准备搬到对面的办公室，因为最近英国外交部发动了４０年来的最大改革，开世界之先，不再以地域来划分工作范围，而是以未来５～１０年的英国外交工作重点来分。工作内容改变，办公室自然也得跟着变，变对英国文官来说是一种经常性状态。
　　当然，英国政府还为一群有能力又肯学习的文官，设立了“快速升迁管道”，至今已经实施２０年了。快速升迁公开而且公平，应试者先进行自我评估，然后在网上参加笔试，笔试合格后还要经过一天的严格口试，其候选人并不要求学历，事实上高中毕业就可以申请，但是必须具备与所熟知的官场文化相反的一些素质，比如能弹性思考解决问题、肯下决心面对新议题、能提供新观点、让政策更具有说服力等。不过，机会大，挑战也大，一旦被选入，就会有专人评估、辅导，工作以培养能力为先，文官训练学校也会开设一系列课程。这样的文官仕途“直升机”，不但让这些英国菁英将个人潜力发挥到极致，更给政府带来了新气象。
　　
　　结果取向下的改革
　　
　　英国内阁部正在执行未来５年内政府彻底变革计划，预计裁减公务员８万人，减少幕僚人员，但会增加资源给服务人民的第一线人员，如医生、警察、教师等。目前，很多政府机构已经没有当然预算，必须自筹资金，它们将执行人员和政策人员分开，执行人员成立独立机构，这是英国近年来文官改革的重要工作。现在英国文官里已经有８０％的人属于这类机构，政府的公务员数量也已经从最高时期的７４万降到了５２万，未来还要裁减，而首相用省下来的政府预算锐意兴建交通设施、增设学校、改良教育品质等，以增加国家的竞争力。
　　每个部门每年与财政部门订立契约，称为“公共服务合约”，决定该部门未来的策略目标，目标必须清楚，成果也可以量化，部门里的每个层级要负责成果，每个人的考绩也由此而定。例如贸工部的重点工作之一就是吸引外资、增加就业，因此今年它必须引进外资，增加２．５万个就业人口，同时为了配合政府改善效能计划，还必须在未来４年里裁减１０１０个人员、每年节省３亿英镑以用于科技发展。
　　
　　英国文官改革三部曲
　　
　　撒切尔夫人（１９７９～１９９０年）
　　● 人事机构改组：将有关文官待遇、效率、选拔的功能都转移到财政部掌理。
　　● 改革文官绩效评估制度：设定绩效指标，每年实行效率稽核。
　　● 精简文官数量：从１９７９年的７３．４万人减少到１９８８年的５９万人。
　　
　　梅杰（１９９０～１９９７年）
　　● 提出“公民宪章”白皮书：强调民众为“顾客”的理念，要求提升服务品质。
　　● 权力下放执行机关：使各部门主管得到更大管理方面的授权，更有弹性。
　　● 全面推广文官训练发展计划：借以提升服务绩效。
　　
　　布莱尔（１９９７年～现在）
　　● 颁布“现代化政府”白皮书：主要目的在于使人民与企业生活得更好。
　　● 提出九项“服务第一”原则：强调“公民导向”的公共服务。
　　● 设置“人民审查小组”：提供人民有关公共服务的可靠公正资讯。
　　
　　英国高级文官新条件：
　　１． 富有创造力和创新精神
　　２． 以知识为基础策略
　　３． 顾客导向
　　４． 成果导向
　　５． 终身学习
　　６． 深知优先顺序处理政务
　　
　　（注释———西方的官分两种：一种是民选的，叫政客；一种是非民选的，通过考试任命，叫文官，也就是公务员。政客定期选举，经常上下台，不利于国家管理的延续性和稳定性，文官则相对稳定，他们在总体上协调和管理行政事务。）