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[摘 要]随着农村经济改革的不断深化，农村集体财务管理工作对于农村经济的发展具有越来越重要的作用。笔者先讨论了农村集体财务规范化管理中出现的问题，然后对于如何提升农村集体财务规范化管理水平，提出了对策，以期能够提高农村集体财务规范化管理的水平。
[关键词]农村经济改革；农村集体财务管理；规范化
引言
在建设社会主义新农村和推动农村经济发展、提升农民收入的道路上，农村集体财务规范化管理都是不容忽视的一项重要工作。必须紧抓农村集体财务规范化管理，提高农村集体财务规范化管理的水平，将财务管理作为农村工作的核心。但是在实践中，农村集体财务管理还存在一些问题，这些问题也一直是农民群众关注的热点。这些问题能否顺利解决，关系着农村财务工作的正常运转和农村经济的向前发展。
一、农村集体财务规范化管理中出现的问题
（一）农村财务会计人员更换频繁
频繁的财务会计人员的更换，给农村集体财务规范化管理造成了一定程度的不稳定性。目前，很多地方对会计人员的任命还是由主要的村负责人说了算。这样就容易造成一些与新的领导意见不同的、与领导有矛盾的、敢于抵制不正之风的会计人员被更换，使得财务会计人员队伍不稳定。
（二）新旧领导班子之间缺乏沟通，部门之间分工不明确
新旧领导班子之间缺乏沟通，新领导班子对遗留的财务问题置之不理，一推了之。有的老班子成员由于新领导班子的上任致使自己工作被其他人员替代，心有抵触情绪，则在财务工作手续交接上不积极主动，造成农村财务管理工作的中断。而在日常财务管理工作中，一些部门分工不明确，财务制度执行不严，在出现财务问题的情况下，相互推诿，使得农村集体财务规范化管理的效率下降，影响财务管理工作的正常运转。
（三）农村集体资金管理混乱，奖罚机制不健全
一些村干部的隐性权力大，再加上农村集体资金管理的混乱，使得一些工作人员滥用集体资金为自己谋利，一旦出现财务问题就不敢承担责任，将责任推诿到其他方面，造成了集体资金的严重损失。而且，由于目前还没有在村财务工作中建立起完善合理的财务管理工作绩效考核指标体系，奖罚机制也不健全，特别是有个别人在村领导换届的时候，采取一些非正常的手段来拉拢选票，一旦当选就控制财务管理权，财务人员根本就无法对其进行监督，就更加助长了一些工作人员对集体资金的挥霍滥用。
（四）部分农村财会人员的综合素质偏低
据统计，很多农村财会人员的年龄偏大，在当今经济全球化，信息技术迅猛发展，并且普遍推行财务会计电算化的时代，虽然这些财会人员具有丰富的财会工作经验，但是他们的文化程度和计算机操作技能偏低，而且在上岗前大多数没有接受过正规的技能培训，这就大大影响了财会工作的效率。
二、提升农村集体财务规范化管理水平的对策
（一）建立健全各项农村财务管理制度
做到农村财务管理有章可循，有章可依。建立集体经济收支预决算制度，严格控制非生产性开支；建立严格的票据领用核销制度，杜绝收入不入账，防止多人收款现象；建立财务限额审批制度，严格报批程序；建立重大经济事项管理制度，村集体重大的财务事项，必须经集体讨论拟定方案，经村民会议或村民代表会议通过，实行公开招标，并签订规范的合同。
（二）加强对农村财会工作人员的技能培训，提升其综合素质
一是要加强对农村财会人员的思想教育工作，大力宣传财会法律法规，增强他们的法制观念，使得在日常工作中能够坚守职业操守，不阿谀奉承，坚持公平公正的办事原则，对村领导人负责，切实起到财会人员的监督作用。二是要加强对农村财会人员的专业技能培训，特别是会计电算化的技能培训，以适应新时代财会工作的要求。
（三）建立完善合理的财会工作考核指标，明确工作职责
建立一套完整的财会工作考核指标体系，将财务管理工作的好坏作为考核村干部工作业绩的重要的依据。明确村干部的工作职责，对于那些滥用挥霍集体资产，使集体资产遭受严重损失的村干部，要对其追究责任，情节严重涉及违法者，要移交司法机关进行处理。
（四）对农村会计人员录用任命机制的改革
农村会计人员的任命也应该跟企业招聘员工一样，通过公开招聘录用的方式，引入竞争机制，面向社会公布所需要招聘录用会计人员的数量以及所需人员要具备的基本条件。然后也要对报名的人员组织统一的考试，然后根据成绩的高低确定面试的人员名单。在招聘笔试和面试的过程中，要坚持公平公正的原则，而且拟被录用的人员必须具有会计从业资格证书。这样就避免了一些村领导干部的主观任命的干预，保证了农村集体财务管理中会计队伍的相对稳定。
（五）规范财务公开，提高财务公开透明度
村级财会人员应该按时公开村年度财务计划、每月收支情况、各项财产明细情况、债务债权明细情况等。只有财务公开透明，群众才会放心满意。充分发挥了民主理财和民主监督的作用，让村民实实在在地拥有了参与权、知情权、决策权和监督权，这样就避免了因村财务问题而出现的上访，从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生。
（六）加强农村审计工作，建立审计工作制度
村领导班子换届后，财会账目交接一直是一个难题，如果处理得不好，极易产生新的矛盾。因此，每个村干部在离任后都要进行审计，账目清楚，干部清白，消除群众疑虑，才能确保农村换届顺利进行和村级财务工作有序地进行。另外，对村年度财务收支、集体资产管理、土地补偿费使用、建设项目预决算以及群众反映的热点问题等也要进行审计。
[作者简介]丁桂红，江苏省丰县首羡镇农村经济管理服务中心。
[关键词]农村经济改革；农村集体财务管理；规范化
引言
在建设社会主义新农村和推动农村经济发展、提升农民收入的道路上，农村集体财务规范化管理都是不容忽视的一项重要工作。必须紧抓农村集体财务规范化管理，提高农村集体财务规范化管理的水平，将财务管理作为农村工作的核心。但是在实践中，农村集体财务管理还存在一些问题，这些问题也一直是农民群众关注的热点。这些问题能否顺利解决，关系着农村财务工作的正常运转和农村经济的向前发展。
一、农村集体财务规范化管理中出现的问题
（一）农村财务会计人员更换频繁
频繁的财务会计人员的更换，给农村集体财务规范化管理造成了一定程度的不稳定性。目前，很多地方对会计人员的任命还是由主要的村负责人说了算。这样就容易造成一些与新的领导意见不同的、与领导有矛盾的、敢于抵制不正之风的会计人员被更换，使得财务会计人员队伍不稳定。
（二）新旧领导班子之间缺乏沟通，部门之间分工不明确
新旧领导班子之间缺乏沟通，新领导班子对遗留的财务问题置之不理，一推了之。有的老班子成员由于新领导班子的上任致使自己工作被其他人员替代，心有抵触情绪，则在财务工作手续交接上不积极主动，造成农村财务管理工作的中断。而在日常财务管理工作中，一些部门分工不明确，财务制度执行不严，在出现财务问题的情况下，相互推诿，使得农村集体财务规范化管理的效率下降，影响财务管理工作的正常运转。
（三）农村集体资金管理混乱，奖罚机制不健全
一些村干部的隐性权力大，再加上农村集体资金管理的混乱，使得一些工作人员滥用集体资金为自己谋利，一旦出现财务问题就不敢承担责任，将责任推诿到其他方面，造成了集体资金的严重损失。而且，由于目前还没有在村财务工作中建立起完善合理的财务管理工作绩效考核指标体系，奖罚机制也不健全，特别是有个别人在村领导换届的时候，采取一些非正常的手段来拉拢选票，一旦当选就控制财务管理权，财务人员根本就无法对其进行监督，就更加助长了一些工作人员对集体资金的挥霍滥用。
（四）部分农村财会人员的综合素质偏低
据统计，很多农村财会人员的年龄偏大，在当今经济全球化，信息技术迅猛发展，并且普遍推行财务会计电算化的时代，虽然这些财会人员具有丰富的财会工作经验，但是他们的文化程度和计算机操作技能偏低，而且在上岗前大多数没有接受过正规的技能培训，这就大大影响了财会工作的效率。
二、提升农村集体财务规范化管理水平的对策
（一）建立健全各项农村财务管理制度
做到农村财务管理有章可循，有章可依。建立集体经济收支预决算制度，严格控制非生产性开支；建立严格的票据领用核销制度，杜绝收入不入账，防止多人收款现象；建立财务限额审批制度，严格报批程序；建立重大经济事项管理制度，村集体重大的财务事项，必须经集体讨论拟定方案，经村民会议或村民代表会议通过，实行公开招标，并签订规范的合同。
（二）加强对农村财会工作人员的技能培训，提升其综合素质
一是要加强对农村财会人员的思想教育工作，大力宣传财会法律法规，增强他们的法制观念，使得在日常工作中能够坚守职业操守，不阿谀奉承，坚持公平公正的办事原则，对村领导人负责，切实起到财会人员的监督作用。二是要加强对农村财会人员的专业技能培训，特别是会计电算化的技能培训，以适应新时代财会工作的要求。
（三）建立完善合理的财会工作考核指标，明确工作职责
建立一套完整的财会工作考核指标体系，将财务管理工作的好坏作为考核村干部工作业绩的重要的依据。明确村干部的工作职责，对于那些滥用挥霍集体资产，使集体资产遭受严重损失的村干部，要对其追究责任，情节严重涉及违法者，要移交司法机关进行处理。
（四）对农村会计人员录用任命机制的改革
农村会计人员的任命也应该跟企业招聘员工一样，通过公开招聘录用的方式，引入竞争机制，面向社会公布所需要招聘录用会计人员的数量以及所需人员要具备的基本条件。然后也要对报名的人员组织统一的考试，然后根据成绩的高低确定面试的人员名单。在招聘笔试和面试的过程中，要坚持公平公正的原则，而且拟被录用的人员必须具有会计从业资格证书。这样就避免了一些村领导干部的主观任命的干预，保证了农村集体财务管理中会计队伍的相对稳定。
（五）规范财务公开，提高财务公开透明度
村级财会人员应该按时公开村年度财务计划、每月收支情况、各项财产明细情况、债务债权明细情况等。只有财务公开透明，群众才会放心满意。充分发挥了民主理财和民主监督的作用，让村民实实在在地拥有了参与权、知情权、决策权和监督权，这样就避免了因村财务问题而出现的上访，从源头上遏制了乱支乱花、贪污腐败现象的发生。
（六）加强农村审计工作，建立审计工作制度
村领导班子换届后，财会账目交接一直是一个难题，如果处理得不好，极易产生新的矛盾。因此，每个村干部在离任后都要进行审计，账目清楚，干部清白，消除群众疑虑，才能确保农村换届顺利进行和村级财务工作有序地进行。另外，对村年度财务收支、集体资产管理、土地补偿费使用、建设项目预决算以及群众反映的热点问题等也要进行审计。
[作者简介]丁桂红，江苏省丰县首羡镇农村经济管理服务中心。