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摘要：本文从工程造价控制的意义，影响工程造价的因素和环节，解决办法几个方面对如何进行建设工程的工程造价控制进行了探讨。关键词：工程造价；控制1、工程造价控制的意义改革开放以来，我国建筑业得到了蓬勃快速发展，建筑业基本形成了以发包方、承包方和中介服务为市场主体，以建筑产品和建筑生产过程为市场客体，以招投标为主要交易形成的市场竞争机制，以资质管理为主要内容的市场监督管理手段，具有中国特色的社会主义建筑市场体系。它促进了资源优化配置，提高了建筑生产效益和工程质量，控制了工程成本和建设工期。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入wto之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。
2、影响工程造价的因素和环节在建设项目中，影响工程造价的因素众多，既有政府机关部门的干预，也有业务技术部门的制约；既有建设单位的要求，也有施工企业技术水平的高低；既有外界环境影响，也有内部管理质量的影响等。下面从招投标、施工过程、工程结算等方面进行剖析。
2.1加强项目施工环节的控制
实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：
2.1.1制订标准成本。确定建筑产品价格的依据由建筑预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成，根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。
2.1.2采用成本差异考核办法。实际成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现”差异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。
2.1.3建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。
2.2工程招投标
招标投标是工程项目建设的重大改革，它引进市场竞争机制，打破行业、区域的垄断，通过竞争真正把信誉良好、业绩显著、管理规范、质量优良的施工企业选拔出来，有利于工程成本和工程质量的控制。但是，目前在招投标过程中仍然存在诸多不规范行为。
①议标。建设单位通过几家施工单位对工程的工期、造价采取商讨谈判、讨价还价的方式进行议标，这仍在一些地方使用，它没有竞争意识，难以保证施工进度、质量和成本。
②招标文件编制不合理。在招标文件编制中，有的把企业信誉分定的过高，有的把企业获奖分定的较高，有的在评分细则中不合理设置分值。
2.3工程施工
工程质量的好坏，不仅取决于施工过程的质量，而且取决于工程材料的质量，而材料质量好坏直接影响到工程造价与施工成本，所以控制工程造价就是要严把材料质量关和价格关。一些人通过关系垄断材料市场，特别是地方材料以劣充优、以次充好，扰乱材料价格市场，随意提高材料价格，不仅工程造价提高，而且工程质量受到影响。还有在施工过程中，施工方通过不合理的签证或设计变更随意增加工程量，来增加工程费用。
2.4工程结算过程中的不科学
工程结算是在工程施工符合设计图纸要求，工程质量得到验收，根据设计施工图和监理签证，施工单位计量报送项目部批准进行工程量结算。工程项目部代表建设单位进行项目管理。然而在实际操作过程中，有些人违背项目管理原则，忘记自己的身份，在工程结算中，周旋于监理、施工单位之中，通过不正当手段，随意给施工单位加大工程量，甚至未经同意，直接给施工企业加大签证项目，使得工程造价严重超额，失去工程造价控制的意义。
3、解决办法
3.1严格执行工程招投标程序
按照《招标投标法》的规定，投标人除具有基本条件外，工程项目施工投标从投标人（承包商）填写资格预审表开始直至签订施工承包合同一定要按程序操作。
招标投标过程要加强监督，严肃查处违法违规行为，标书的编制也应该合理，商务标和技术标分值必须拉开，一般控制在7：3或8：2为宜。
3.2仔细审定和签订承包合同
建设工程承包合同是承包人进行工程建设、发包人支付工程价款的契约，是一种承诺合同，双方应严格履行；这也是一种双方有偿合同，双方都有权利和义务，在享受权利的同时必须履行义务。施工承包合同签订内容繁多，尤其对施工进度条款、施工质量条款、施工经济条款要认真仔细商研。特别是施工合同的经济价款总是双方关心的焦点，承包方应当做好这方面的管理，其目的是降低施工成本，争取获得最大的经济利益。合同签定后，双方都应该严格按照合同办事。
3.3发挥工程量清单作用
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量明细清单，是发包方与承包方之间，从工程招投标开始，直至竣工结算为止，双方进行经济核算、处理经济关系、进行工程管理等活动严格执行的工程内容及数量依据，它是适应我国社会主义市场经济发展的需要，规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量的编制和计价方法，从根本上维护招标人和投标人的合法权益的一项重要举措。工程量清单使所有投标人均在拟完成相同的工程项目、相同的工程实体数量和质量要求的条件下进行公平竞争，投标人所掌握的信息和受到待遇是客观、公正和公平的。投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的标底价格，投标人按工程量清单所表述内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。工程结算时，发包人按照工程量清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程或计价项目，按清单单价和相关的合同条款计算支付给承包人的工程款，充分发挥了工程量清单的作用。工程量清单是有效约束工程费用超预算的重要手段。
3.4完善工程造價管理措施
工程决算是控制工程造价的最后一道工作，我国目前工程决算大多是由造价咨询公司这样的中介机构办理，中介机构人员的业务能力、专业知识和综合素质成了能否有效控制工程造价的关键。业务行政管理部门除应加强对中介机构的管理外，同时应对投资项目决算进行抽查审核。另外建议财务、审计分离，必要时进行工程项目的跟踪审计。
4、结束语
控制工程造价、完善造价管理是一门新生事物，更是工程建设的头等大事，不断完善工程造价管理方面的不足，总结一套具有科学性、可操作性的工程造价管理办法和相应的政策，使之符合我国国情，又与国际接轨，对我国的建设事业发展意义深远而重大。
随着社会主义市场经济体制的建立与完善和改革的不断深化，工程造价领域改革的步伐也在不断地加快，原有的工程造价管理体制已不能适应社会主义市场经济体制的需要，特别是我国加入wto之后，这种体制已不适应参与国际工程咨询市场的经营和竞争。
2、影响工程造价的因素和环节在建设项目中，影响工程造价的因素众多，既有政府机关部门的干预，也有业务技术部门的制约；既有建设单位的要求，也有施工企业技术水平的高低；既有外界环境影响，也有内部管理质量的影响等。下面从招投标、施工过程、工程结算等方面进行剖析。
2.1加强项目施工环节的控制
实行项目管理是提高劳动生产率和经济效益的有效途径；而加强项目成本管理，降低工程造价，更是项目管理的重中之重，它与工程质量一样，是企业的生命线。利用货币形式在项目施工过程中对管理对象的耗费实行全面管理，运用标准成本进行项目成本管理是一个行之有效的方法，具体做法：
2.1.1制订标准成本。确定建筑产品价格的依据由建筑预算定额、预算单价、材料结算规定和取费规定组成，根据施工图预算书文件，施工企业结合工程项目特点、自身作业条件，编制合理施工方案，在此基础上制订工程项目标准成本。项目标准成本由人工费标准成本、材料标准成本和费用标准成本组成。标准成本是完成施工任务的预期成本。在制定过程中，做到既能激发职工最大积极性，又紧宽适度，既合理，又能够争取达到。
2.1.2采用成本差异考核办法。实际成本与标准成本或预算成本之间的差额叫做成本差异，工程项目在施工期间，由于种种原因，发生的实际成本与预算成本和企业制订的标准成本不符，产生不利差异和有利差异。通过考核，及时发现”差异”，反馈信息。成本差异相应分为直接人工费成本差异、材料差异和机械使用费用差异。
2.1.3建立项目成本责任制，推行项目管理是实行项目经理负责制的施工管理方法。项目成本管理应在项目经理主持下，把成本管理的各项内容责任到人，分别进行核算和分析，建立成本核算责任制；健全成本原始记录，严格执行成本开支范围，运用成本管理各种方法，及时对施工活动进行动态分析，从各环节、各岗位上挖掘成本潜力。
2.2工程招投标
招标投标是工程项目建设的重大改革，它引进市场竞争机制，打破行业、区域的垄断，通过竞争真正把信誉良好、业绩显著、管理规范、质量优良的施工企业选拔出来，有利于工程成本和工程质量的控制。但是，目前在招投标过程中仍然存在诸多不规范行为。
①议标。建设单位通过几家施工单位对工程的工期、造价采取商讨谈判、讨价还价的方式进行议标，这仍在一些地方使用，它没有竞争意识，难以保证施工进度、质量和成本。
②招标文件编制不合理。在招标文件编制中，有的把企业信誉分定的过高，有的把企业获奖分定的较高，有的在评分细则中不合理设置分值。
2.3工程施工
工程质量的好坏，不仅取决于施工过程的质量，而且取决于工程材料的质量，而材料质量好坏直接影响到工程造价与施工成本，所以控制工程造价就是要严把材料质量关和价格关。一些人通过关系垄断材料市场，特别是地方材料以劣充优、以次充好，扰乱材料价格市场，随意提高材料价格，不仅工程造价提高，而且工程质量受到影响。还有在施工过程中，施工方通过不合理的签证或设计变更随意增加工程量，来增加工程费用。
2.4工程结算过程中的不科学
工程结算是在工程施工符合设计图纸要求，工程质量得到验收，根据设计施工图和监理签证，施工单位计量报送项目部批准进行工程量结算。工程项目部代表建设单位进行项目管理。然而在实际操作过程中，有些人违背项目管理原则，忘记自己的身份，在工程结算中，周旋于监理、施工单位之中，通过不正当手段，随意给施工单位加大工程量，甚至未经同意，直接给施工企业加大签证项目，使得工程造价严重超额，失去工程造价控制的意义。
3、解决办法
3.1严格执行工程招投标程序
按照《招标投标法》的规定，投标人除具有基本条件外，工程项目施工投标从投标人（承包商）填写资格预审表开始直至签订施工承包合同一定要按程序操作。
招标投标过程要加强监督，严肃查处违法违规行为，标书的编制也应该合理，商务标和技术标分值必须拉开，一般控制在7：3或8：2为宜。
3.2仔细审定和签订承包合同
建设工程承包合同是承包人进行工程建设、发包人支付工程价款的契约，是一种承诺合同，双方应严格履行；这也是一种双方有偿合同，双方都有权利和义务，在享受权利的同时必须履行义务。施工承包合同签订内容繁多，尤其对施工进度条款、施工质量条款、施工经济条款要认真仔细商研。特别是施工合同的经济价款总是双方关心的焦点，承包方应当做好这方面的管理，其目的是降低施工成本，争取获得最大的经济利益。合同签定后，双方都应该严格按照合同办事。
3.3发挥工程量清单作用
工程量清单是表现拟建工程的分部分项工程项目、措施项目、其他项目名称和相应数量明细清单，是发包方与承包方之间，从工程招投标开始，直至竣工结算为止，双方进行经济核算、处理经济关系、进行工程管理等活动严格执行的工程内容及数量依据，它是适应我国社会主义市场经济发展的需要，规范建设工程工程量清单计价行为，统一建设工程工程量的编制和计价方法，从根本上维护招标人和投标人的合法权益的一项重要举措。工程量清单使所有投标人均在拟完成相同的工程项目、相同的工程实体数量和质量要求的条件下进行公平竞争，投标人所掌握的信息和受到待遇是客观、公正和公平的。投标过程中，招标人根据工程量清单编制招标工程的标底价格，投标人按工程量清单所表述内容，依据企业定额计算投标价格，自主填报工程量清单所列项目的单价与合价。工程结算时，发包人按照工程量清单计价表中的序号对已实施的分部分项工程或计价项目，按清单单价和相关的合同条款计算支付给承包人的工程款，充分发挥了工程量清单的作用。工程量清单是有效约束工程费用超预算的重要手段。
3.4完善工程造價管理措施
工程决算是控制工程造价的最后一道工作，我国目前工程决算大多是由造价咨询公司这样的中介机构办理，中介机构人员的业务能力、专业知识和综合素质成了能否有效控制工程造价的关键。业务行政管理部门除应加强对中介机构的管理外，同时应对投资项目决算进行抽查审核。另外建议财务、审计分离，必要时进行工程项目的跟踪审计。
4、结束语
控制工程造价、完善造价管理是一门新生事物，更是工程建设的头等大事，不断完善工程造价管理方面的不足，总结一套具有科学性、可操作性的工程造价管理办法和相应的政策，使之符合我国国情，又与国际接轨，对我国的建设事业发展意义深远而重大。