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摘要：工程施工是一项极其复杂和庞大的工作，其中包括许多环节和工作。而且，施工过程会涉及各行各业的人员，因此，特别需要对这些人员进行有效的监督管理，否则在施工过程中就可能出现各种各样的问题，影响工程质量，给人们的生命财产安全造成巨大的威胁。本篇文章试图通过对工程质量监督管理制度的分析，从而找出其中的可取之处和存在的问题，并针对这些问题给出科学合理的解决方案，以期对我国的工程质量监督管理工作贡献自己的绵薄之力。
关键词：工程质量；监督管理；制度；利弊；对策
中图分类号：E271文献标识码： A
改革开放以来，我国迈向了高速发展的新时期。随着我国经济的飞速发展，城镇化的不断扩大，建设项目不断增加，各种各样的施工工程（比如建筑工程、公路工程、农田水利工程等等）如雨后春笋般高速发展。而且这些施工工程的顺利进行，正为我国的基础设施建设发挥着日益重要的作用。但由于我国人口数量的不断增长、基础设施压力不断增大，已无法满足人们当前的需求，因而必须增加各种工程的施工量，才能解决目前的发展压力。而无论何种工程建设都是一个极其复杂的长期性工程，需要严密的设计﹑精细的施工和科学规范的管理，只有这样，才能保障工程质量。而在这三个重要步骤中，管理覆盖前两个步骤，并且在工程施工完成后仍发挥着重要作用，可以说是贯穿工程审批到最终使用停止的全过程，而且就内容而言，现代项目工程施工管理比原来的项目工程施工管理更为广泛，涉及到了项目工程的方方面面。已不是过去单方面的管理，而是整体性的﹑全面的﹑职责明确的系统化管理，在工程施工中具有统筹性作用。因此必须引起相关人员的高度重视，以确保各种建设工程的顺利完成。
一、制定工程质量监督管理制度的重要性
正如前言所说，我国目前各种项目工程的施工压力与日俱增，摆在我们面前的工程质量管理任务任重道远。近年来，我国各种工程质量管理工作的重心已从单纯的施工安全与质量管理过渡到以安全质量为核心经营管理上来，安全与质量管理是施工企业管理的重要组成部分，工程安全与质量是企业各项工作的最终反映，是施工企业在市场竞争中立于不败之地的基石，为确保上述目标实现，施工单位必须制定相关的工程质量监督管理制度，组成专门的工程质量监督管理检查小组，派遣专门的人员检查督促各项施工中的安全与质量管理工作，与企业保持高度的联系，确保施工安全与质量问题在萌芽状态被查明、找出原因、并消灭在萌芽状态。真抓实管以安全、质量、效益为中心，把安全与质量工作当作自己的生命来抓。结合质量年活动以一种强烈的使命感，一种时不待我的紧迫感，一种奋发向上的精神状态，全力以赴搞好工程质量，争创精品工程，塑造企业良好形象，使企业的发展工作能够顺利进行。
如1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》，以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监督管理制度，从而使建设工程监督管理制度在全国范围内进入全面推行阶段。
二、工程质量监督管理制度的利弊
就目前我国工程质量监督管理工作发展的现状来看，我国已设立了相关的质量监督管理机构，并制定了相关的工程质量监督管理制度。与此同时，各类施工企业也制定了本企业内部的工程质量监督管理制度，使我国各类工程施工质量得到了显著提高，使工程质量监督管理工作获得了显著的效果。
从立法上讲，相关工程质量监督管理制度的法律法规的健全，为开发商，建设者起了指引作用，明确规定哪些行为是被法律所禁止，而那些事被法律所允许的，是这些主体了解到违法应当承担的不利法律后果。有时不仅是罚款，拘留，甚者可能追究其刑事责任。同时，在一定程度上避免了那些豆腐渣工程，防止建设人或承包人因偷工减料，中饱私囊，利用职权，从中获利，提高了工程主要负责人的廉洁性。例如，某些开发者就会利用其有利地位，收受贿赂，为那些不具有资格的人办理相关手续，从而导致工程不能按时完工或出现严重质量问题，危及广大社会公众的财产及人身安全。
既然有损害行为，就会有受害者，那么，就一定会产生损害赔偿。立法也明确了其法律责任：民事责任、行政责任和刑事责任，例如《刑法》第137条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。这就比较明确的规定其应承担的责任。
同时，制度提高了安全生产监督管理水平，防止或减少安全事故的发生，保障了国家、集体和他人的利益，维护了社会的稳定，促进人们的幸福指数，不再担心哪一天会遭受坍塌的危险，可以心安理得的出行游玩，觉得生活在中国也是很不错的一件事。
监督管理也规范了工程建设各方的建设行为，在相关的委托合同和建设用工合同中，避免了违法内容的出现，还有不公平以及欺诈、胁迫等严重侵害合同当事人的合法利益的行为，有效避免建设单位的不当建设行为。
但是，我国工程质量监督工作仍存在很多问题，概括起来，主要有以下几个方面：
1.制度执行欠缺力度
我国尽管出台了一系列的工程质量监督管理文件，但由于各种各样的原因，这些文件并未完全付诸实施，致使我国各类工程施工监督管理过程中仍然存在这样或那样的问题，比如企业缺乏管理意识，管理力度不够，相关执法人员执法不严。尤其是在一些小型的项目工程中，施工企业无视国家规定的施工程序，或者盲目开工，或者施工过程中存在偷工减料现象，为工程质量留下了严重的安全隐患，这些问题的出现都是由于我国的制度执行欠缺力度造成的。
2.管理制度不完善，落实不到位
任何一个组织要保持有序高效的运转，都要有一套完善健全的管理制度为其保驾护航，工程建设也是如此。组织中的每一个成员都必须严格遵守组织内部制定的各项制度，服从管理，做到“有令必行，有禁必止”。而在实际的工程施工过程中，一方面相关的管理制度不完善，给相关单位和人员提供了钻空子的机会；另一方面，有的工程在施工管理方面虽有严密的管理制度，但往往只流于形式，形同虚设,落实不到位，各下属部门仍各行其是，不能按制度执行各自任务，最终不可避免地造成工程质量监督管理过程中的资源浪费和管理不协调问题。
3.监督管理人员责任意识模糊，管理无序
在我国工程施工管理过程中，虽然通常各个施工单位都建立了各自的管理机构，但其管理者定位模糊，有的管理者只是搞“面子工程”，只抓表面问题；有的管理者不能明确责任，往往事无巨细，事必躬亲。造成其他人员的责任意识缺乏。试想，一个项目的管理者都无法明确自己和别人的责任，管理无序，内部混乱，这个工程如何能够顺利完成。因此，提高工程施工管理人员的责任意识，加强内部管理秩序，是保证各类工程质量的关键。
三、工程质量监督管理制度中存在问题的对策
各类工程建设的成果，都与我们每个人的日常生活息息相关，如果建设过程中存在的问题不能及时解决，就会影响工程的质量，对人民的生命安全造成威胁，因此，要提高相关人员的警惕性和责任意识，要能够及时发现存在的隐患和问题，遇到问题及时解决，不拖延。以免积少成多，最终引发各类事故。针对本文上面所指出的目前我国工程质量管理制度中存在的问题，笔者给出了以下几点建议：
1.加强对技术人员和施工管理人员的培训
由于我国目前处于高速发展时期，建设工程量过大，造成工程設计及施工周期短，从而有可能降低工程的质量。在这种情况下，对工程设计人员和施工管理人员的要求无疑会增加。但目前由于各类行业的技术人员和施工管理人员需求量大，很多人员的专业知识和技能不精通。而工程类工作的技术性很强，因此加强技术人员和施工管理的培训，并对其进行必要的再教育，增加其专业知识储备，更新其原有管理观念迫在眉睫。并且要让他们树立质量第一，安全第一的设计和施工质量管理观念。只有高素质的人员和高品质的材料相结合，才能建设出高质量的工程，避免因施工管理周期短而引起的质量问题。
2. 制定科学合理的质量监督管理制度，并且要落实到工作当中
正如我们前面提到的那样，要对工程质量进行有效的监督管理，必须建立一套科学严密的制度体系。只有这样，才能够对工程质量管理进行监控，加大工程质量管理力度。因此，在工程施工过程中，要建立严格的管理制度，并依此对工程质量监督管理工作进行管理和规范，使监督管理人员能够有章可循，不违规，不违禁。要严格依照相关法律将工程质量监督管理制度落到实处，确保在相关法律与制度的保障下，我国工程质量监督管理工作能够顺利进行。
3.优化管理程序，明确责任，有序管理
工程质量管理中本来就存在管理人员责任意识模糊，管理无序的现象，而且各类工程建设施工人员流动量大，这无疑使这一问题严重化。因此，工程质量管理机构必须强化管理意识。管理过程中要抓住问题的实质，不可流于表面，不能只搞“形象工程”。对于工程管理中的责任问题，在相关材料中必须有明确的规定，使管理人员牢记于心，做好自己的本职工作，不越权﹑不推诿。只有这样，工程质量监督管理工作才能真正做到管理有序，有效提高管理效率，形成一套科学的管理方法，确保工程的顺利竣工。
结语
综上所述，任何一项工程中都包括很多工序，而其中的工程质量监督管理是非常重要的一项工作。又因为这些工程与我们每一个人的生活息息相关，因此工程中的施工质量问题也就显得尤为重要，它是人民生命财产安全的保障，必须认真对待、谨慎分析、小心控制、严格把关。以确保我国各类工程质量监督管理工作上升到一个新的台阶。
参考文献
[1]孙荣荣.建筑工程质量监督管理及对策[J].科技致富向导,2013.
[2]程亚兰.人防工程质量监督管理常见问题及对策探析[J].科技视界,2013.
[3]冯学丽.建筑工程质量监督管理及对策[J].现代营销,2012．
关键词：工程质量；监督管理；制度；利弊；对策
中图分类号：E271文献标识码： A
改革开放以来，我国迈向了高速发展的新时期。随着我国经济的飞速发展，城镇化的不断扩大，建设项目不断增加，各种各样的施工工程（比如建筑工程、公路工程、农田水利工程等等）如雨后春笋般高速发展。而且这些施工工程的顺利进行，正为我国的基础设施建设发挥着日益重要的作用。但由于我国人口数量的不断增长、基础设施压力不断增大，已无法满足人们当前的需求，因而必须增加各种工程的施工量，才能解决目前的发展压力。而无论何种工程建设都是一个极其复杂的长期性工程，需要严密的设计﹑精细的施工和科学规范的管理，只有这样，才能保障工程质量。而在这三个重要步骤中，管理覆盖前两个步骤，并且在工程施工完成后仍发挥着重要作用，可以说是贯穿工程审批到最终使用停止的全过程，而且就内容而言，现代项目工程施工管理比原来的项目工程施工管理更为广泛，涉及到了项目工程的方方面面。已不是过去单方面的管理，而是整体性的﹑全面的﹑职责明确的系统化管理，在工程施工中具有统筹性作用。因此必须引起相关人员的高度重视，以确保各种建设工程的顺利完成。
一、制定工程质量监督管理制度的重要性
正如前言所说，我国目前各种项目工程的施工压力与日俱增，摆在我们面前的工程质量管理任务任重道远。近年来，我国各种工程质量管理工作的重心已从单纯的施工安全与质量管理过渡到以安全质量为核心经营管理上来，安全与质量管理是施工企业管理的重要组成部分，工程安全与质量是企业各项工作的最终反映，是施工企业在市场竞争中立于不败之地的基石，为确保上述目标实现，施工单位必须制定相关的工程质量监督管理制度，组成专门的工程质量监督管理检查小组，派遣专门的人员检查督促各项施工中的安全与质量管理工作，与企业保持高度的联系，确保施工安全与质量问题在萌芽状态被查明、找出原因、并消灭在萌芽状态。真抓实管以安全、质量、效益为中心，把安全与质量工作当作自己的生命来抓。结合质量年活动以一种强烈的使命感，一种时不待我的紧迫感，一种奋发向上的精神状态，全力以赴搞好工程质量，争创精品工程，塑造企业良好形象，使企业的发展工作能够顺利进行。
如1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》，以法律制度的形式作出规定，国家推行建设工程监督管理制度，从而使建设工程监督管理制度在全国范围内进入全面推行阶段。
二、工程质量监督管理制度的利弊
就目前我国工程质量监督管理工作发展的现状来看，我国已设立了相关的质量监督管理机构，并制定了相关的工程质量监督管理制度。与此同时，各类施工企业也制定了本企业内部的工程质量监督管理制度，使我国各类工程施工质量得到了显著提高，使工程质量监督管理工作获得了显著的效果。
从立法上讲，相关工程质量监督管理制度的法律法规的健全，为开发商，建设者起了指引作用，明确规定哪些行为是被法律所禁止，而那些事被法律所允许的，是这些主体了解到违法应当承担的不利法律后果。有时不仅是罚款，拘留，甚者可能追究其刑事责任。同时，在一定程度上避免了那些豆腐渣工程，防止建设人或承包人因偷工减料，中饱私囊，利用职权，从中获利，提高了工程主要负责人的廉洁性。例如，某些开发者就会利用其有利地位，收受贿赂，为那些不具有资格的人办理相关手续，从而导致工程不能按时完工或出现严重质量问题，危及广大社会公众的财产及人身安全。
既然有损害行为，就会有受害者，那么，就一定会产生损害赔偿。立法也明确了其法律责任：民事责任、行政责任和刑事责任，例如《刑法》第137条【工程重大安全事故罪】建设单位、设计单位、施工单位、工程监理单位违反国家规定，降低工程质量标准，造成重大安全事故的，对直接责任人员，处五年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；后果特别严重的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。这就比较明确的规定其应承担的责任。
同时，制度提高了安全生产监督管理水平，防止或减少安全事故的发生，保障了国家、集体和他人的利益，维护了社会的稳定，促进人们的幸福指数，不再担心哪一天会遭受坍塌的危险，可以心安理得的出行游玩，觉得生活在中国也是很不错的一件事。
监督管理也规范了工程建设各方的建设行为，在相关的委托合同和建设用工合同中，避免了违法内容的出现，还有不公平以及欺诈、胁迫等严重侵害合同当事人的合法利益的行为，有效避免建设单位的不当建设行为。
但是，我国工程质量监督工作仍存在很多问题，概括起来，主要有以下几个方面：
1.制度执行欠缺力度
我国尽管出台了一系列的工程质量监督管理文件，但由于各种各样的原因，这些文件并未完全付诸实施，致使我国各类工程施工监督管理过程中仍然存在这样或那样的问题，比如企业缺乏管理意识，管理力度不够，相关执法人员执法不严。尤其是在一些小型的项目工程中，施工企业无视国家规定的施工程序，或者盲目开工，或者施工过程中存在偷工减料现象，为工程质量留下了严重的安全隐患，这些问题的出现都是由于我国的制度执行欠缺力度造成的。
2.管理制度不完善，落实不到位
任何一个组织要保持有序高效的运转，都要有一套完善健全的管理制度为其保驾护航，工程建设也是如此。组织中的每一个成员都必须严格遵守组织内部制定的各项制度，服从管理，做到“有令必行，有禁必止”。而在实际的工程施工过程中，一方面相关的管理制度不完善，给相关单位和人员提供了钻空子的机会；另一方面，有的工程在施工管理方面虽有严密的管理制度，但往往只流于形式，形同虚设,落实不到位，各下属部门仍各行其是，不能按制度执行各自任务，最终不可避免地造成工程质量监督管理过程中的资源浪费和管理不协调问题。
3.监督管理人员责任意识模糊，管理无序
在我国工程施工管理过程中，虽然通常各个施工单位都建立了各自的管理机构，但其管理者定位模糊，有的管理者只是搞“面子工程”，只抓表面问题；有的管理者不能明确责任，往往事无巨细，事必躬亲。造成其他人员的责任意识缺乏。试想，一个项目的管理者都无法明确自己和别人的责任，管理无序，内部混乱，这个工程如何能够顺利完成。因此，提高工程施工管理人员的责任意识，加强内部管理秩序，是保证各类工程质量的关键。
三、工程质量监督管理制度中存在问题的对策
各类工程建设的成果，都与我们每个人的日常生活息息相关，如果建设过程中存在的问题不能及时解决，就会影响工程的质量，对人民的生命安全造成威胁，因此，要提高相关人员的警惕性和责任意识，要能够及时发现存在的隐患和问题，遇到问题及时解决，不拖延。以免积少成多，最终引发各类事故。针对本文上面所指出的目前我国工程质量管理制度中存在的问题，笔者给出了以下几点建议：
1.加强对技术人员和施工管理人员的培训
由于我国目前处于高速发展时期，建设工程量过大，造成工程設计及施工周期短，从而有可能降低工程的质量。在这种情况下，对工程设计人员和施工管理人员的要求无疑会增加。但目前由于各类行业的技术人员和施工管理人员需求量大，很多人员的专业知识和技能不精通。而工程类工作的技术性很强，因此加强技术人员和施工管理的培训，并对其进行必要的再教育，增加其专业知识储备，更新其原有管理观念迫在眉睫。并且要让他们树立质量第一，安全第一的设计和施工质量管理观念。只有高素质的人员和高品质的材料相结合，才能建设出高质量的工程，避免因施工管理周期短而引起的质量问题。
2. 制定科学合理的质量监督管理制度，并且要落实到工作当中
正如我们前面提到的那样，要对工程质量进行有效的监督管理，必须建立一套科学严密的制度体系。只有这样，才能够对工程质量管理进行监控，加大工程质量管理力度。因此，在工程施工过程中，要建立严格的管理制度，并依此对工程质量监督管理工作进行管理和规范，使监督管理人员能够有章可循，不违规，不违禁。要严格依照相关法律将工程质量监督管理制度落到实处，确保在相关法律与制度的保障下，我国工程质量监督管理工作能够顺利进行。
3.优化管理程序，明确责任，有序管理
工程质量管理中本来就存在管理人员责任意识模糊，管理无序的现象，而且各类工程建设施工人员流动量大，这无疑使这一问题严重化。因此，工程质量管理机构必须强化管理意识。管理过程中要抓住问题的实质，不可流于表面，不能只搞“形象工程”。对于工程管理中的责任问题，在相关材料中必须有明确的规定，使管理人员牢记于心，做好自己的本职工作，不越权﹑不推诿。只有这样，工程质量监督管理工作才能真正做到管理有序，有效提高管理效率，形成一套科学的管理方法，确保工程的顺利竣工。
结语
综上所述，任何一项工程中都包括很多工序，而其中的工程质量监督管理是非常重要的一项工作。又因为这些工程与我们每一个人的生活息息相关，因此工程中的施工质量问题也就显得尤为重要，它是人民生命财产安全的保障，必须认真对待、谨慎分析、小心控制、严格把关。以确保我国各类工程质量监督管理工作上升到一个新的台阶。
参考文献
[1]孙荣荣.建筑工程质量监督管理及对策[J].科技致富向导,2013.
[2]程亚兰.人防工程质量监督管理常见问题及对策探析[J].科技视界,2013.
[3]冯学丽.建筑工程质量监督管理及对策[J].现代营销,2012．