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摘要：高速公路机电工程标的相对土建工程较小，其技术性强，而交通部《关于改进公路工程施工招标评标办法的指导意见》，没有明确何为技术比较复杂或特别复杂的工程，也没有明确何为工程规模较小、技术含量低的工程，因此出现评标方式五花八门的现象，也给人为干扰提供可乘之机，有失公平。本文结合高速公路机电工程具体评标办法，按公路工程国内招标文件范本中规定的四种评标办法进行划分，一一分析其优缺点并提出一种各种办法融合的评标办法。
关键词：高速公路机电工程评标办法
前言
高速公路机电工程作为公路工程的一项重要内容，其评标办法备受关注，合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法均有应用。相对高速公路土建工程来说，高速机电工程评标办法制定随意性较大，因此减少人为因素干扰，遵循公开、公平、公正和诚信的公路工程招投标原则，制定国内相对统一的评标办法成为一种必要。
现行高速公路机电工程评标办法
合理低价法
合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标办法。具体办法如下：
办法一：对所有在开标现场经宣布并算术性修正投标文件的报价进行评分，按照得分由高到低的顺序排列，只对前三名进行商务技术评审，只有通过和不通过结果，不打分，如通过则保留排序。如不通过则后续单位前移直至推荐出中标后选人和后备的中标后选人。
笔者认为：此种办法的优点是评标简便，缺点是运气中标可能性大，难以确保业绩优良、信誉可靠、人员设备精良的投标单位入围。
办法二：开标时宣布所有投標人的报价，并对其进行初步评审和详细评审，再对通过初步评审和详细评审的投标人的报价进行评分，按照报价得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标办法。
笔者认为：此种办法对初步评审和详细评审的设置要求应严谨，条件不能设置过高也不能太低，确保有适当数量的投标单位进入报价评审。而这种办法因所有投标人的报价评分既定排名容易影响初步评审和详细评审，故建议在实际招标项目操作中可改进为双信封评标法，即对只有通过初步评审和详细评审的投标人才能开启投标报价的第二个信封，然后进行报价评分。
最低评标价法
最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标办法。为了防止投标人为中标恶意降价，一般做法是规定根据中标价相对限价或基准价下浮比例而增加履约担保金额。例如：在现价或按招标文件规定的某一基准价下浮15%以内时，按中标价的10%提交履约保函，15-20%时另提交5%现金担保，以此类推每下浮增加5%，另提交5%现金担保。但有可能出现的情况是排序靠前的中标人单位无法提交高额担保而后序排名的价高投标单位中标。
综合评估法
综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标后选人的评标办法。
办法一：评标委员会对通过商务评审的投标文件进行技术文件评审，对技术文件得分前3名得投标人的报价进行价格评分，把技术得分和报价得分相加，作为其最终得分推荐中标候选人的评标办法。
因在技术评审集中体现在设备选型、系统功能描述、系统设计方案等方面，无详细的评判标准故只要在于专家的独立评分，为了防止人为干扰保证技术文件的密封性十分必要。例如某项机电工程招标要求在投标文件本册内容不得出现投标人名称或任何可推断其名称的文字，必须使用招标文件所要求的封面，对文件字体排版均作出规定，但仍不能避免出现遗漏，容易造成废标。
办法二：评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平、以及关键设备、材料选型、设备供应商提供的资格证明文件、系统集成可行性、合理性、先进性、培训测试、试运行、售后服务等方案进行综合评分，最终形成商务得分、技术得分、报价得分，将三项得分相加作为其最终的得分由高到低推荐前3名中标后选人的评标办法。
此种评标办法在各地高速公路机电评标中运用的最多，但其得分评审项目和各项目分值不一，如何保证项目和分值合理比例是一个很值得探讨的问题。一般来说，评标价占60-80分，关键设备选型、供应商的资格证明文件及系统方案占10-20分，公司业绩、信誉、财务占5-10分，拟投入人员设备及施工组织设计占5-10分。
4、双信封评标法
双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标办法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开启通过商务和技术评审的投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价按照招标文件规定的投标价评分标准计算得分，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人其报价信封不予开启，退还投标人。
结论与建议
高速公路机电工程作为技术含量较高的工程，投标人选择的关键设备、系统方案较为重要，对投标人的报价及招标项目的实施影响很大。除世行、亚行等国际金融组织贷款的项目可使用最低评标价法外，建议采用双信封、综合评估、合理低价三种方法综合。综合法办法建议如下：将商务技术文件和投标报价工程量清单分别密封在两个信封中。先开启商务技术信封，评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标人进行打分，对未通过初步评审和详细评审的投标人不评分也不开启投标价的信封。第二次开投标价及工程量清单信封，以投标价的平均值确定评标基准价，高于基准价一个百分点扣2分，低于评标基准价的扣1分，中间值按比例内插。将商务技术得分与报价得分相加，作为其最终得分由高到低推荐中标候选人。这样的评标办法既可防止投标报价与商务技术部分相互影响，又可以取长补短，以达到让关键设备选型、系统方案合理可靠、信誉良好且中标价相对较低的投标单位中标的目的。因此，此类综合法是一种值得参考的评标方法。
关键词：高速公路机电工程评标办法
前言
高速公路机电工程作为公路工程的一项重要内容，其评标办法备受关注，合理低价法、最低评标价法、综合评估法和双信封评标法均有应用。相对高速公路土建工程来说，高速机电工程评标办法制定随意性较大，因此减少人为因素干扰，遵循公开、公平、公正和诚信的公路工程招投标原则，制定国内相对统一的评标办法成为一种必要。
现行高速公路机电工程评标办法
合理低价法
合理低价法，是指对通过初步评审和详细评审的投标人，不对其施工组织设计、财务能力、技术能力、业绩及信誉进行评分，而是按招标文件规定的方法对评标价进行评分，并按照得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标办法。具体办法如下：
办法一：对所有在开标现场经宣布并算术性修正投标文件的报价进行评分，按照得分由高到低的顺序排列，只对前三名进行商务技术评审，只有通过和不通过结果，不打分，如通过则保留排序。如不通过则后续单位前移直至推荐出中标后选人和后备的中标后选人。
笔者认为：此种办法的优点是评标简便，缺点是运气中标可能性大，难以确保业绩优良、信誉可靠、人员设备精良的投标单位入围。
办法二：开标时宣布所有投標人的报价，并对其进行初步评审和详细评审，再对通过初步评审和详细评审的投标人的报价进行评分，按照报价得分由高到低的顺序排列，推荐前3名投标人为中标候选人的评标办法。
笔者认为：此种办法对初步评审和详细评审的设置要求应严谨，条件不能设置过高也不能太低，确保有适当数量的投标单位进入报价评审。而这种办法因所有投标人的报价评分既定排名容易影响初步评审和详细评审，故建议在实际招标项目操作中可改进为双信封评标法，即对只有通过初步评审和详细评审的投标人才能开启投标报价的第二个信封，然后进行报价评分。
最低评标价法
最低评标价法，是指按由低到高顺序对评标价不低于成本价的投标文件进行初步评审和详细评审，推荐通过初步评审和详细评审且评标价最低的前3名投标人为中标候选人的评标办法。为了防止投标人为中标恶意降价，一般做法是规定根据中标价相对限价或基准价下浮比例而增加履约担保金额。例如：在现价或按招标文件规定的某一基准价下浮15%以内时，按中标价的10%提交履约保函，15-20%时另提交5%现金担保，以此类推每下浮增加5%，另提交5%现金担保。但有可能出现的情况是排序靠前的中标人单位无法提交高额担保而后序排名的价高投标单位中标。
综合评估法
综合评估法，是指对所有通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平及业绩与信誉进行综合评分，按综合评分由高到低排序，并推荐前3名投标人为中标后选人的评标办法。
办法一：评标委员会对通过商务评审的投标文件进行技术文件评审，对技术文件得分前3名得投标人的报价进行价格评分，把技术得分和报价得分相加，作为其最终得分推荐中标候选人的评标办法。
因在技术评审集中体现在设备选型、系统功能描述、系统设计方案等方面，无详细的评判标准故只要在于专家的独立评分，为了防止人为干扰保证技术文件的密封性十分必要。例如某项机电工程招标要求在投标文件本册内容不得出现投标人名称或任何可推断其名称的文字，必须使用招标文件所要求的封面，对文件字体排版均作出规定，但仍不能避免出现遗漏，容易造成废标。
办法二：评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标人的评标价、财务能力、技术能力、管理水平、以及关键设备、材料选型、设备供应商提供的资格证明文件、系统集成可行性、合理性、先进性、培训测试、试运行、售后服务等方案进行综合评分，最终形成商务得分、技术得分、报价得分，将三项得分相加作为其最终的得分由高到低推荐前3名中标后选人的评标办法。
此种评标办法在各地高速公路机电评标中运用的最多，但其得分评审项目和各项目分值不一，如何保证项目和分值合理比例是一个很值得探讨的问题。一般来说，评标价占60-80分，关键设备选型、供应商的资格证明文件及系统方案占10-20分，公司业绩、信誉、财务占5-10分，拟投入人员设备及施工组织设计占5-10分。
4、双信封评标法
双信封评标法，是指投标人将投标报价和工程量清单单独密封在一个报价信封中，其他商务和技术文件密封在另外一个信封中，分两次开标的评标办法。第一次开商务和技术文件信封，对商务和技术进行初步评审和详细评审，确定通过商务和技术评审的投标人名单。第二次再开启通过商务和技术评审的投标人的投标报价和工程量清单信封，当场宣读其报价按照招标文件规定的投标价评分标准计算得分，推荐中标候选人。对未通过商务和技术评审的投标人其报价信封不予开启，退还投标人。
结论与建议
高速公路机电工程作为技术含量较高的工程，投标人选择的关键设备、系统方案较为重要，对投标人的报价及招标项目的实施影响很大。除世行、亚行等国际金融组织贷款的项目可使用最低评标价法外，建议采用双信封、综合评估、合理低价三种方法综合。综合法办法建议如下：将商务技术文件和投标报价工程量清单分别密封在两个信封中。先开启商务技术信封，评标委员会对通过初步评审和详细评审的投标人进行打分，对未通过初步评审和详细评审的投标人不评分也不开启投标价的信封。第二次开投标价及工程量清单信封，以投标价的平均值确定评标基准价，高于基准价一个百分点扣2分，低于评标基准价的扣1分，中间值按比例内插。将商务技术得分与报价得分相加，作为其最终得分由高到低推荐中标候选人。这样的评标办法既可防止投标报价与商务技术部分相互影响，又可以取长补短，以达到让关键设备选型、系统方案合理可靠、信誉良好且中标价相对较低的投标单位中标的目的。因此，此类综合法是一种值得参考的评标方法。