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在政府投融资的项目中，超概（预）算是个老问题，也可以说是一个“疑难杂症”，一直以来难以遏制。其主要原因：项目建设单位在筹集和归还建设资金的问题上压力不大，花多少钱、缺多缺少没人负责，造成“项目单位点菜，财政部门买单”问题。因此，许多建设项目单位都希望把建设项目规模做得越大、设施越全、标准越高越好。不顾实际需要和财力的需求，盲目攀比，导致投资规模失控，资金浪费现象严重。政府投融资的“三超”现象愈演愈烈，屡禁不止已成为普遍。特别是超概（预）算现象更为突出，致使概（预）算约束弱化，财政部门难以合理控制投资。为此