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摘要：随着我国在燃煤电厂环保超低排放方面要求越来越严；发电厂装机容量产能过剩，发电利用小时逐年降低；供给侧结构改革和电力市场化改革逐步深入，燃煤电厂面临着电力交易逐步放开竞争日益激烈经营困境。燃煤电厂如何在面临多重问题的经营困境下求生存谋发展？本文通过对我国燃煤电厂的经营困境进行分析，针对困境，采取相应的对策解决，为燃煤电厂摆脱目前的困境，提高竞争力，促进健康、稳定发展，起着重要作用。
关键词：燃煤电厂；经营困境；电力市场化改革；对策
一、引言
供给侧结构改革导致煤炭价格持续高位运行，电力市场化改革逐渐深入，基本电量逐年减少，直供交易电量逐年增加，发电企业之间竞争日益激烈，环保政策越来越严，发电机组装机容量过剩等问题凸显，燃煤电厂面临经营困境。
二、燃煤电厂的国内环境
2017年电力市场化改革继续深入，直供电交易总量进一步扩大，燃煤电厂的基础发电量进一步压缩。煤炭行业受去产能、去库存影响，煤炭价格一直在高位运行。发电机组装机容量过剩，电力消费总需求增长放缓，电力行业发电利用小时下降，燃煤电厂亏损面还在进一步扩大。国家倡导清洁能源发电，逐渐降低燃煤发电机组在总发电机组中的比重。
三、燃煤电厂面临的经营困境
（一）环保税即将开征，环保压力和费用支出越来越大
一方面燃煤电厂超低排放标准越来越严，2015年12月16日，国家三部委联合颁布了关于推进超低排放进程的（环发[2015年]第164号），文件要求：加快超低排放改造速度，将发达地区原准备“十三五”期末改造完成的提前到2016年底完成改造，今后的环保考核会更加严格，燃煤电厂的环保压力将更加突出，环保方面的支出也会增加。另一方面2018年1月1日起开征环保税，火电行业作为重点监控行业，由运行了38年的费改为税，费改税的初期环保方面费用支出会越来越大。
（二）发电利用小时逐年降低，发电量减少
根据中国产业信息数据显示，2014年底，中国的火力发电在役机组容量9.2亿千瓦，单台机组年度平均发电4706小时，比2013年度减少314小时；2015年底，发电机组总机容量是14.65亿千瓦，平均年度发电3969小时，比2014年度降低了349小时：2016年底装机总容量为16.46亿千瓦，年度平均发电利用小时为3785小时同比降低185小时；2017年1～7月累计发电利用小时为2148小时，累计同比下降1%。装机容量每年都在增长，发电利用小时却逐年降低，导致发电量不断减少，燃煤电厂的收入不断减少。
（三）煤炭价格高位运行，燃料成本增加，电厂普遍亏损
煤炭去产能进一步深化，逐步化解淘汰落后产能，2016年实现煤炭去产能2.9亿吨，2017年计划去产能1.5亿吨，到2018年预计有效产能38亿吨左右。受煤炭去产能的影响煤炭价格自2016年9月份上涨以来一直居高位小幅波动运行，标煤单价从2016年初的430元/吨左右，上涨到2016年底的780元/吨左右，2017年9月份标煤单价在800元/吨左右，按照煤炭市场价格波动趋势，煤炭价格还将进一步上涨。作为燃煤电厂来说，燃煤成本占发电总成本的70%左右，煤炭价格持续上涨，保持高位运行，燃煤电厂的成本激增，进一步加重了燃煤电厂的亏损，而且亏损面呈扩大趋势。
（四）电力交易市场进一步放开，电厂问竞争日趋激烈
2015年3月中旬，关于推进改革的（中发[2015年]第9号）文件颁布，标志着新一轮电力改革正式开始。同年11月底，相关部门公布了6大电力体制改革配套文件，加快了改革的进程。自2015年起，全国多个省份从发电企业与工商企业用户之间的直供电交易量在快速递增，安徽作为全国首批试点省，从2015年开始开展电力直接交易，2016年，省直供电交易总规模为400亿千瓦时，约占全省年用电总量的23%。2017年，省直供电交易为550亿千瓦时，占预计全社会用电量的30%左右。江苏省2016年直供电交易量为550亿千万时，2017年江苏省市场化交易电量成交1493亿千瓦时，同比增长57%。直供电交易由发电厂自己寻找客户，在交易平台上竞价交易，各电厂之间跨区域直接竞争，在基础发电量逐年减少，直供电量逐年增加的情况下，电厂间的竞争程度日趋激烈。
（五）国家倡导清洁能源发电
2015年11月30日至12月11日，关于气候环保的全球会议在法国巴黎召开，中国在此会议上承诺，到“十五五”期末，CO2排放浓度比2005年下降63%左右，清洁能源消费占比上升到20%左右。2016年3月份，发改能源【2016年】第0565号文要求全国各省、市取消、缓核、缓建火电设施，一方面是控制已经过剩的电力产能，另一方面要不断降低火电厂的比例，提高水力发电、光伏发电、核电等清洁能源发电的占比。国家发改委、国家能源局下发了“能源发展十三五规划”，到2020年底，新能源（非石化能源）消费的占比提升到15.00%左右，天然气消费占比达10%以上，煤炭消费占比必须低于62.0%。从长远看，燃煤发电机组将会被逐渐被清洁能源发电机组所替代，但是短期内燃煤发电机组仍然是国内发电的主力机组。
四、燃煤电厂摆脱困境的对策分析
（一）进行超低排放改造，严格控制污染排放
2018年1月1日起征收环保税替代以前的排污费，费改税之后排放标准更加严格，燃煤电厂被作为重点监控对象之一，燃煤电厂加快超低排放节能改造进程，在机组运行过程中要优化机组运行各项小指标，确保烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度（基准含氧量6%）分别不超过10 mg/m3、35 m/m3、50 mg/m3，通过优化入炉煤的质量，采用新的脱硫、脱硝、除尘技术，在超低排放的基础上降低排放标准，还有获得环保税方面的优惠。
（二）进行热电联产改造，提高发电利用小时
机组容量较小的燃煤发电机组比大机组发电效率低，标煤耗大，单位发电成本较高，不具有竞争优势，可以通过改造成公用热电联产机组，公用热电联产机组年度发电量计划由基数发电量加上“以热定电”电量构成，所以发电利用小时比普通的燃煤机组高，热电联产一方面可以提高发电利用小时数，另一方面可以提高燃煤电厂的经济效益。
（三）多举措降低发电成本，提高经济效益
一是要确保安全生产，安全是前提，杜绝非停和人身伤害事故，发生一次非停的直接损失包括当期电量损失，机组重新启动消耗柴油等机组启动费用、上级主管部门的罚款等，如果发生人身伤害事故还会涉及赔偿，所以保证安全生产是创造效益的前提：二是优化煤炭采购煤炭储存，采用招投标的方式在煤炭价格低谷期间大量采购煤炭，同时优化煤場储煤方法，更加合理有效储煤，在煤炭价格低谷期，多储存煤炭，拉低全年煤炭采购成本：三是完善经济指标考核管理机制，对人炉煤热值、非停次数、供电标煤耗、厂用电率、材料费、排污税费、修理费、环保考核等各项数据建立科学合理的考核奖惩制度。
（四）加强直供电交易的市场开拓
有条件的燃煤电厂尽快设立售电公司，掌握电力直供交易的主动权，加强市场开拓，锁定优质的用电大客户，建立共赢的长期合作关系。没有成立售电公司的燃煤电厂通过专门的职能部门进行直供电市场的开拓。
（五）向清洁能源发电转变
当前社会环保重视程度越来越高，降高污染的石化能源消费占比，多使用水力发电、风力发电、光伏发电等清洁能源发电是现在的发展方向，燃煤电厂也应该积极寻求清洁能源发电替代目前的火力发电，采用上大压小方式进行置换。
五、总结
尽管燃煤电厂目前面临环保税的开征、发电利用小时逐年、煤炭价格高位运行、电力市场进一步放开等经营困境，但是通过采取相应的措施，控制污染排放、优化管理控制成本，实行热电联产改造加强直供点交易市场开拓等措施可以摆脱当前经营困境，提高竞争力，促进健康、稳定发展。
关键词：燃煤电厂；经营困境；电力市场化改革；对策
一、引言
供给侧结构改革导致煤炭价格持续高位运行，电力市场化改革逐渐深入，基本电量逐年减少，直供交易电量逐年增加，发电企业之间竞争日益激烈，环保政策越来越严，发电机组装机容量过剩等问题凸显，燃煤电厂面临经营困境。
二、燃煤电厂的国内环境
2017年电力市场化改革继续深入，直供电交易总量进一步扩大，燃煤电厂的基础发电量进一步压缩。煤炭行业受去产能、去库存影响，煤炭价格一直在高位运行。发电机组装机容量过剩，电力消费总需求增长放缓，电力行业发电利用小时下降，燃煤电厂亏损面还在进一步扩大。国家倡导清洁能源发电，逐渐降低燃煤发电机组在总发电机组中的比重。
三、燃煤电厂面临的经营困境
（一）环保税即将开征，环保压力和费用支出越来越大
一方面燃煤电厂超低排放标准越来越严，2015年12月16日，国家三部委联合颁布了关于推进超低排放进程的（环发[2015年]第164号），文件要求：加快超低排放改造速度，将发达地区原准备“十三五”期末改造完成的提前到2016年底完成改造，今后的环保考核会更加严格，燃煤电厂的环保压力将更加突出，环保方面的支出也会增加。另一方面2018年1月1日起开征环保税，火电行业作为重点监控行业，由运行了38年的费改为税，费改税的初期环保方面费用支出会越来越大。
（二）发电利用小时逐年降低，发电量减少
根据中国产业信息数据显示，2014年底，中国的火力发电在役机组容量9.2亿千瓦，单台机组年度平均发电4706小时，比2013年度减少314小时；2015年底，发电机组总机容量是14.65亿千瓦，平均年度发电3969小时，比2014年度降低了349小时：2016年底装机总容量为16.46亿千瓦，年度平均发电利用小时为3785小时同比降低185小时；2017年1～7月累计发电利用小时为2148小时，累计同比下降1%。装机容量每年都在增长，发电利用小时却逐年降低，导致发电量不断减少，燃煤电厂的收入不断减少。
（三）煤炭价格高位运行，燃料成本增加，电厂普遍亏损
煤炭去产能进一步深化，逐步化解淘汰落后产能，2016年实现煤炭去产能2.9亿吨，2017年计划去产能1.5亿吨，到2018年预计有效产能38亿吨左右。受煤炭去产能的影响煤炭价格自2016年9月份上涨以来一直居高位小幅波动运行，标煤单价从2016年初的430元/吨左右，上涨到2016年底的780元/吨左右，2017年9月份标煤单价在800元/吨左右，按照煤炭市场价格波动趋势，煤炭价格还将进一步上涨。作为燃煤电厂来说，燃煤成本占发电总成本的70%左右，煤炭价格持续上涨，保持高位运行，燃煤电厂的成本激增，进一步加重了燃煤电厂的亏损，而且亏损面呈扩大趋势。
（四）电力交易市场进一步放开，电厂问竞争日趋激烈
2015年3月中旬，关于推进改革的（中发[2015年]第9号）文件颁布，标志着新一轮电力改革正式开始。同年11月底，相关部门公布了6大电力体制改革配套文件，加快了改革的进程。自2015年起，全国多个省份从发电企业与工商企业用户之间的直供电交易量在快速递增，安徽作为全国首批试点省，从2015年开始开展电力直接交易，2016年，省直供电交易总规模为400亿千瓦时，约占全省年用电总量的23%。2017年，省直供电交易为550亿千瓦时，占预计全社会用电量的30%左右。江苏省2016年直供电交易量为550亿千万时，2017年江苏省市场化交易电量成交1493亿千瓦时，同比增长57%。直供电交易由发电厂自己寻找客户，在交易平台上竞价交易，各电厂之间跨区域直接竞争，在基础发电量逐年减少，直供电量逐年增加的情况下，电厂间的竞争程度日趋激烈。
（五）国家倡导清洁能源发电
2015年11月30日至12月11日，关于气候环保的全球会议在法国巴黎召开，中国在此会议上承诺，到“十五五”期末，CO2排放浓度比2005年下降63%左右，清洁能源消费占比上升到20%左右。2016年3月份，发改能源【2016年】第0565号文要求全国各省、市取消、缓核、缓建火电设施，一方面是控制已经过剩的电力产能，另一方面要不断降低火电厂的比例，提高水力发电、光伏发电、核电等清洁能源发电的占比。国家发改委、国家能源局下发了“能源发展十三五规划”，到2020年底，新能源（非石化能源）消费的占比提升到15.00%左右，天然气消费占比达10%以上，煤炭消费占比必须低于62.0%。从长远看，燃煤发电机组将会被逐渐被清洁能源发电机组所替代，但是短期内燃煤发电机组仍然是国内发电的主力机组。
四、燃煤电厂摆脱困境的对策分析
（一）进行超低排放改造，严格控制污染排放
2018年1月1日起征收环保税替代以前的排污费，费改税之后排放标准更加严格，燃煤电厂被作为重点监控对象之一，燃煤电厂加快超低排放节能改造进程，在机组运行过程中要优化机组运行各项小指标，确保烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放浓度（基准含氧量6%）分别不超过10 mg/m3、35 m/m3、50 mg/m3，通过优化入炉煤的质量，采用新的脱硫、脱硝、除尘技术，在超低排放的基础上降低排放标准，还有获得环保税方面的优惠。
（二）进行热电联产改造，提高发电利用小时
机组容量较小的燃煤发电机组比大机组发电效率低，标煤耗大，单位发电成本较高，不具有竞争优势，可以通过改造成公用热电联产机组，公用热电联产机组年度发电量计划由基数发电量加上“以热定电”电量构成，所以发电利用小时比普通的燃煤机组高，热电联产一方面可以提高发电利用小时数，另一方面可以提高燃煤电厂的经济效益。
（三）多举措降低发电成本，提高经济效益
一是要确保安全生产，安全是前提，杜绝非停和人身伤害事故，发生一次非停的直接损失包括当期电量损失，机组重新启动消耗柴油等机组启动费用、上级主管部门的罚款等，如果发生人身伤害事故还会涉及赔偿，所以保证安全生产是创造效益的前提：二是优化煤炭采购煤炭储存，采用招投标的方式在煤炭价格低谷期间大量采购煤炭，同时优化煤場储煤方法，更加合理有效储煤，在煤炭价格低谷期，多储存煤炭，拉低全年煤炭采购成本：三是完善经济指标考核管理机制，对人炉煤热值、非停次数、供电标煤耗、厂用电率、材料费、排污税费、修理费、环保考核等各项数据建立科学合理的考核奖惩制度。
（四）加强直供电交易的市场开拓
有条件的燃煤电厂尽快设立售电公司，掌握电力直供交易的主动权，加强市场开拓，锁定优质的用电大客户，建立共赢的长期合作关系。没有成立售电公司的燃煤电厂通过专门的职能部门进行直供电市场的开拓。
（五）向清洁能源发电转变
当前社会环保重视程度越来越高，降高污染的石化能源消费占比，多使用水力发电、风力发电、光伏发电等清洁能源发电是现在的发展方向，燃煤电厂也应该积极寻求清洁能源发电替代目前的火力发电，采用上大压小方式进行置换。
五、总结
尽管燃煤电厂目前面临环保税的开征、发电利用小时逐年、煤炭价格高位运行、电力市场进一步放开等经营困境，但是通过采取相应的措施，控制污染排放、优化管理控制成本，实行热电联产改造加强直供点交易市场开拓等措施可以摆脱当前经营困境，提高竞争力，促进健康、稳定发展。