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国有商业银行的改革严重滞后,改革的视野仍然定位于“权力整和”初级层次,深层次的创新(主要指产权制度。组织制度)末得到实质性触动,以至于资产质量不断下降,金融风险日趋加剧。这些问题的生成,除了与国有银行的企业属性特殊和涉及的利益主体关系复杂以至难度相对较大等客观因素外,关键在于其内部缺乏有效的制约机