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摘要：所谓的城市土地资源管理就是指政府根据国家的与城市土地资源有关的法律法规，对城市土地资源的分配、占有、使用等实行组织、规划、监督和控制等活动。本文对我国的城市土地资源管理和利用的现状以及所存在的问题进行了阐述，同时提出了一些相关的应对对策。
关键词：土地资源；城市；现状；管理；对策
Abstract: The so-called urban land resource management refers to the Government in accordance with national and urban land resource-related laws and regulations, the allocation of resources for urban land, possession, use of practice organization, planning, monitoring and control activities. In this paper, China's urban land resource management and utilization situation and the problems are described, also put forward some relevant countermeasures to deal with.
Keywords: land resources; city; situation; management; countermeasures
中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：
城市土地资源指的是城市市区以内的土地资源，作为城市建设的空间载体，为城市的经济发展、生态环境建设以及人口增长提供了必要的空间和场所，成为了推动城市实现可持续发展的物质基础。虽然城市土地资源是一种不可再生的、有限的自然资源，但是其在城市的可持续发展以及竞争力的保持方面起着非常重要的意义。怎样加强城市土地资源的管理，以使其能够发挥最大效益，进一步扩大城市的经济总量，加强城市对劳动力的吸收接纳能力，提高城市的承载力，使城市的综合竞争力得到提升，已经成为市场经济条件下各级地方政府需要思考的重要内容。
1、我国的城市土地资源管理现状
我国的城市土地资源管理现状主要表现为两个方面，一方面是土地资源合理配置和社会经济发展的关系越来越密切；另一个方面是同时发生了政府宏观机制失控和土地资源配置的市场机制失灵现象这样的怪圈。我国的城市土地资源的矛盾在当前主要表现在以下这些方面：
1.1土地利用规划和城市发展规划协调度不够
城市建设将总体规划作为依据，并且由城市建设管理部门进行定制，但是城市土地利用规划则是由土地管理部门负责制定，双方需要在制定规划时进行充分的交流，这样才能使这两个规划能够充分协调，否则，会对往后的建设管理造成不良影响。比如由土地利用规划所划定的基本农田保护区，有的处于城市发展用地的控制区内，也有一些甚至在近期建设用地的范围内，这样一来就会使科学合理的建设行为在实施上存在相当的困难，尤其是关系到经济发展大局的重要项目，常常因为征地而影响了速度和效益。
1.2建设规划管理和土地管理的步调不够一致
虽然法律法规已经对土地管理及建设规划管理的程序都做了较为明确的规定，但是在实际的执行过程中会出现部门之间的相互配合不力等现象，于是导致这两个方面在管理上时常发生脫节，给土地管理和城市建设带来影响，使城市建设的有序进行得不到保证，或者导致办事效率低下进而影响建设的速度。这一现象涉及到的主要是管理体制与领导体制的问题，需要城市建设管理部门和城市土地管理部门的协调一致。
1.3城市用地紧张和土地浪费的并存现象
随着我国城市化进程的快速发展，部分城市政府已经加强对土地的开发利用强度，城市中的土地资源遭到过度的利用，这一现象致使城市土地生态系统的自我更新能力被破坏。虽然我们国家的城市用地面积在快速增长，但是城市中的人均占地面积还远远低于世界的平均水平，人地矛盾非常突出，城市地皮紧张、道路堵塞、交通不便、住宅拥挤、教育体育等基础设施还远远不能满足市民的实际需求。而在这样的形势下，城市土地在使用过程中的浪费现象又是非常突出的，在计划经济体制下的土地资源被无偿划拨并无偿使用，导致了许多城市土地陷入早征迟用、多征少用，甚至是征而不用的怪象，更有些城市无视中央和上级政府要求以及国家有关的政策法规，擅自对土地进行乱征乱批，盲目发展所谓开发区，最后却“开而不发，围而不用”，致使土地资源被大量的浪费。
1.4城市土地市场化的运作有待规范
为了进行多渠道的城市建设资金筹集，有些地方喜欢将黄金地段的土地进行拍卖，这种运作方式并无对错，却往往和预期目标背道而驰，没有对城市功能分区的需求进行充分考虑，也没有按照城市规划进行严格控制，于是无法将土地使用的方向摆正，出现将适合做绿地的土地用来建房等现象，而客观存在的行政干预使法定的建设规划被人为地当成了一纸空文。在城市土地的开发利用时充分考虑该城市的近期目标和远期发展关系，才能协调好局部与整体利益的关系，才能做到对城市土地的合理开发利用。政府部门需要着眼于长远利益，根据城市的总体规划，对城市的绿地建设等公共设施建设进行适当调整，使城市的生态环境和景观得到改善，完善城市的功能进而提高城市的吸引力，达到对城市土地合理开发利用的目的。
2、城市土地资源的可持续发展对策
土地作为城市空间和功能的载体，其供应状况和城市的发展空间、发展方向以及发展潜力直接相关。所以，对城市土地资源的管理高度重视，努力提升地域空间的生态环境效益和经济效益，这样才能使有限的城市空间发挥其最大效用。
2.1确定合理的城市发展战略
制定科学超前的城市土地资源管理规划，使其在城市土地的开发管理中起到先行指导的作用，保证用地者事先知道每一块土地在城市规划中的地位和作用。这样一来，保证了土地的开发管理工作能在城市规划的约束下进行。各类用地比重、用地规模、人口密度控制标准、空间控制标准等都在城市土地利用总体规划中做了科学、规范的要求，而城市土地规划也必须符合社会主义市场经济体质的发展要求，重视经济效益和可持续发展，以级差地租原理为依据，对城市土地进行合理安排和利用。
2.2挖掘城市土地的内部潜力并提高其利用率，对土地进行集约和节约式开发利用
可从以下方面开展工作：第一是通过对城区内的闲置土地数量进行调查，筹集资金去开发利用这一类土地，以内涵式的发展方式来提高土地集约的程度；第二是通过对城市土地的合理布局，实现优地优用、地尽其力；第三是通过对城市土地的综合开发，使土地的地上地下空间得到充分利用，土地的容积率得到提高；第四是使用科技力量来对城市存量土地的潜力进行适当的分析研究，挖掘其潜力；第五是通过和谐人地关系的建立，使土地资源的可更新能力得到维护。
2.3将发展作为可持续发展的前提，促进城市可持续发展并转变地方政府的观念
政府在制定科学合理的土地开发管理供应计划时，应该要综合考虑人口、经济、文化教育、城市化、环境保护等方面的因素，开发出来的管理土地供应计划必须是公开、透明的。通过土地的统一规划、统一开发、统一建设、统一出让和统一管理的整体思路，保障土地的可持续利用，进一步促进城市的稳定、健康和可持续发展。
2.4建立并完善城市土地市场，规范市场管理
国家需要对土地市场加大控制力度，通过政府来对土地一级市场进行高度垄断，根据国家的产业结构和产业布局的调整对土地进行配置，政府利用土地利用计划对一级土地市场的供给实行垄断，使土地市场的出让总量得到有效控制，并运用政策来对土地的供给价格产生影响。城市二级市场对城市土地资源进行再配置，该市场应该将土地使用者对土地的规划及用途的严格审验作为管理的重点，充分利用好优先购买权并把好产权登记这一关。关于土地的三级市场以及房地产交易与消费市场，一套完整规范的监督机制是必须的，国家通过监督机制的建立来保证消费者权益，使土地管理制度得到健全和完善，从而保障城市土地的可持续利用。
参考文献：
李靖辉.大别山北坡斑岩型铜矿床成矿系列及成矿规律.华东理工大学学报:自然科学报，2008，31（1）：25-30.
鲍向前.土地管理系统工程对城市建设的重要性.科技信息[J]，2011（05）
关键词：土地资源；城市；现状；管理；对策
Abstract: The so-called urban land resource management refers to the Government in accordance with national and urban land resource-related laws and regulations, the allocation of resources for urban land, possession, use of practice organization, planning, monitoring and control activities. In this paper, China's urban land resource management and utilization situation and the problems are described, also put forward some relevant countermeasures to deal with.
Keywords: land resources; city; situation; management; countermeasures
中图分类号：F301.2文献标识码：A 文章编号：
城市土地资源指的是城市市区以内的土地资源，作为城市建设的空间载体，为城市的经济发展、生态环境建设以及人口增长提供了必要的空间和场所，成为了推动城市实现可持续发展的物质基础。虽然城市土地资源是一种不可再生的、有限的自然资源，但是其在城市的可持续发展以及竞争力的保持方面起着非常重要的意义。怎样加强城市土地资源的管理，以使其能够发挥最大效益，进一步扩大城市的经济总量，加强城市对劳动力的吸收接纳能力，提高城市的承载力，使城市的综合竞争力得到提升，已经成为市场经济条件下各级地方政府需要思考的重要内容。
1、我国的城市土地资源管理现状
我国的城市土地资源管理现状主要表现为两个方面，一方面是土地资源合理配置和社会经济发展的关系越来越密切；另一个方面是同时发生了政府宏观机制失控和土地资源配置的市场机制失灵现象这样的怪圈。我国的城市土地资源的矛盾在当前主要表现在以下这些方面：
1.1土地利用规划和城市发展规划协调度不够
城市建设将总体规划作为依据，并且由城市建设管理部门进行定制，但是城市土地利用规划则是由土地管理部门负责制定，双方需要在制定规划时进行充分的交流，这样才能使这两个规划能够充分协调，否则，会对往后的建设管理造成不良影响。比如由土地利用规划所划定的基本农田保护区，有的处于城市发展用地的控制区内，也有一些甚至在近期建设用地的范围内，这样一来就会使科学合理的建设行为在实施上存在相当的困难，尤其是关系到经济发展大局的重要项目，常常因为征地而影响了速度和效益。
1.2建设规划管理和土地管理的步调不够一致
虽然法律法规已经对土地管理及建设规划管理的程序都做了较为明确的规定，但是在实际的执行过程中会出现部门之间的相互配合不力等现象，于是导致这两个方面在管理上时常发生脫节，给土地管理和城市建设带来影响，使城市建设的有序进行得不到保证，或者导致办事效率低下进而影响建设的速度。这一现象涉及到的主要是管理体制与领导体制的问题，需要城市建设管理部门和城市土地管理部门的协调一致。
1.3城市用地紧张和土地浪费的并存现象
随着我国城市化进程的快速发展，部分城市政府已经加强对土地的开发利用强度，城市中的土地资源遭到过度的利用，这一现象致使城市土地生态系统的自我更新能力被破坏。虽然我们国家的城市用地面积在快速增长，但是城市中的人均占地面积还远远低于世界的平均水平，人地矛盾非常突出，城市地皮紧张、道路堵塞、交通不便、住宅拥挤、教育体育等基础设施还远远不能满足市民的实际需求。而在这样的形势下，城市土地在使用过程中的浪费现象又是非常突出的，在计划经济体制下的土地资源被无偿划拨并无偿使用，导致了许多城市土地陷入早征迟用、多征少用，甚至是征而不用的怪象，更有些城市无视中央和上级政府要求以及国家有关的政策法规，擅自对土地进行乱征乱批，盲目发展所谓开发区，最后却“开而不发，围而不用”，致使土地资源被大量的浪费。
1.4城市土地市场化的运作有待规范
为了进行多渠道的城市建设资金筹集，有些地方喜欢将黄金地段的土地进行拍卖，这种运作方式并无对错，却往往和预期目标背道而驰，没有对城市功能分区的需求进行充分考虑，也没有按照城市规划进行严格控制，于是无法将土地使用的方向摆正，出现将适合做绿地的土地用来建房等现象，而客观存在的行政干预使法定的建设规划被人为地当成了一纸空文。在城市土地的开发利用时充分考虑该城市的近期目标和远期发展关系，才能协调好局部与整体利益的关系，才能做到对城市土地的合理开发利用。政府部门需要着眼于长远利益，根据城市的总体规划，对城市的绿地建设等公共设施建设进行适当调整，使城市的生态环境和景观得到改善，完善城市的功能进而提高城市的吸引力，达到对城市土地合理开发利用的目的。
2、城市土地资源的可持续发展对策
土地作为城市空间和功能的载体，其供应状况和城市的发展空间、发展方向以及发展潜力直接相关。所以，对城市土地资源的管理高度重视，努力提升地域空间的生态环境效益和经济效益，这样才能使有限的城市空间发挥其最大效用。
2.1确定合理的城市发展战略
制定科学超前的城市土地资源管理规划，使其在城市土地的开发管理中起到先行指导的作用，保证用地者事先知道每一块土地在城市规划中的地位和作用。这样一来，保证了土地的开发管理工作能在城市规划的约束下进行。各类用地比重、用地规模、人口密度控制标准、空间控制标准等都在城市土地利用总体规划中做了科学、规范的要求，而城市土地规划也必须符合社会主义市场经济体质的发展要求，重视经济效益和可持续发展，以级差地租原理为依据，对城市土地进行合理安排和利用。
2.2挖掘城市土地的内部潜力并提高其利用率，对土地进行集约和节约式开发利用
可从以下方面开展工作：第一是通过对城区内的闲置土地数量进行调查，筹集资金去开发利用这一类土地，以内涵式的发展方式来提高土地集约的程度；第二是通过对城市土地的合理布局，实现优地优用、地尽其力；第三是通过对城市土地的综合开发，使土地的地上地下空间得到充分利用，土地的容积率得到提高；第四是使用科技力量来对城市存量土地的潜力进行适当的分析研究，挖掘其潜力；第五是通过和谐人地关系的建立，使土地资源的可更新能力得到维护。
2.3将发展作为可持续发展的前提，促进城市可持续发展并转变地方政府的观念
政府在制定科学合理的土地开发管理供应计划时，应该要综合考虑人口、经济、文化教育、城市化、环境保护等方面的因素，开发出来的管理土地供应计划必须是公开、透明的。通过土地的统一规划、统一开发、统一建设、统一出让和统一管理的整体思路，保障土地的可持续利用，进一步促进城市的稳定、健康和可持续发展。
2.4建立并完善城市土地市场，规范市场管理
国家需要对土地市场加大控制力度，通过政府来对土地一级市场进行高度垄断，根据国家的产业结构和产业布局的调整对土地进行配置，政府利用土地利用计划对一级土地市场的供给实行垄断，使土地市场的出让总量得到有效控制，并运用政策来对土地的供给价格产生影响。城市二级市场对城市土地资源进行再配置，该市场应该将土地使用者对土地的规划及用途的严格审验作为管理的重点，充分利用好优先购买权并把好产权登记这一关。关于土地的三级市场以及房地产交易与消费市场，一套完整规范的监督机制是必须的，国家通过监督机制的建立来保证消费者权益，使土地管理制度得到健全和完善，从而保障城市土地的可持续利用。
参考文献：
李靖辉.大别山北坡斑岩型铜矿床成矿系列及成矿规律.华东理工大学学报:自然科学报，2008，31（1）：25-30.
鲍向前.土地管理系统工程对城市建设的重要性.科技信息[J]，2011（05）