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一、“双减”政策实施的现实意义
1. 国家有清晰明确的政策要求
为切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。“双减”是党中央、国务院的重大决策部署，列入了2021年中央政治局常委会工作要点。习近平总书记曾多次作出重要指示批示，并且主持中央深改委会议，审议通过“双减”工作文件。教育部专门成立校外教育培训监管司，体现了中央推进“双减”工作的决心和意志。因此，推进“双减”是当前各地落实中央重要政治任务的具体行动。
2. 现实有规范治理的迫切需要
当前义务教育学校学生作业负担和校外培训负担过重现象较为普遍，学生睡眠少、体质差、视力下降等问题令人担忧;校外培训机构违规培训、高收费培训等现象，让家庭经济负担和教育焦虑加剧，“剧场效应”扰乱了正常教学秩序，影响了学校教育质量，破坏了教育生态。这些问题，对学校落实立德树人、实施素质教育工作形成严重阻碍，消减了教育改革的成效。因此，迫切需要通过落实“双减”工作，引导学校教育、家庭教育和校外培训坚持正确的教育方向，切实遵循教育规律，聚焦育人质量提升，使教育回归育人本质。
3. 群众有减轻负担的急切期待
近年来，人民群众对校外培训机构资本化运作、重金营销、虚假宣传、高价培训等问题反映强烈。“校内减负、校外增负”现象导致家庭经济负担不断增加，教育焦虑持续放大，不仅不利于学生全面发展和健康成长，也降低了很多家庭的幸福指数。很多家长和社会各方强烈要求加强治理。因此，“双减”工作实际上是解决人民群众急难愁盼的一项重要民生工程，是破解制约区域教育高质量发展难题的有力举措。
二、“双减”背景下影响教育质量提升的因素分析
1. 接受学习过度，课堂效益低
从学校看，尽管新课程改革进入了深化实施阶段，教师教学观念有了一定程度的更新，但是教师自主、合作、探究以及启发式教学方式并没有形成常态化，小组学习泛化，接受式学习依然占据课堂学习的主要时间，学生被动听、教师辛苦讲、课堂效益低的现象依然普遍，这在一定程度上制约了课堂教学质量提升。
2. 作业负担过重，反馈效能差
由于课程门类多，作业缺乏系统设计和科学统筹，尽管一门学科作业量不大，但是一个学生一天面对多门作业的时长总量并不低。学业质量监测的相关数据表明：每天小学生作业总量超过2小时，初中生作业总量超过3小时的学生占比依然很高。作业过量、超标现象严重，导致作业反馈巩固学科知识[1]、培养学生学习习惯、增进思维品质培养的教育功能不断弱化，作业反馈失去了原有教育价值。
3. 队伍建设脱节，育人能力弱
从区域看，教师队伍数量总体结构性缺编，一些地方存在有编不补的现象。由于教师待遇偏低等因素影响，很多地方出现教师招录计划完不成预定人数，经济发达的中心城市新教师入职后，因生活成本高再度离职现象屡见不鲜。一些地方招录教师预设标准和实际招录教师的素质存在相对差距，新教师的基本素养与当前学科育人的迫切要求相去甚远，导致区域教师培训和专业能力建设遇到挑战。新教师在适应新岗位的同时，还要接受系统的专业培训，在精力上存在客观困难。
4. 质量评价片面，应试导向强
从评价方式看，尽管新课程倡导发展性、质性评价和综合性评价，要求建立学业水平考试与综合素质评价相结合的录取方式。但是，由于综合素质评价过程性评价标准不够客观，教师在把握上存在现实性困难。学生社会实践、社区服务、艺术素养、劳动实践等过程性考查标准难以把握，导致综合素质评价在中考、高考的招生录取中难以发挥其应有的教育价值。客观上看，以分数评价学生的现象在现实中相对普遍。同时，一些地区中考命题难度控制不足，偏题、怪题、超纲题常有发生，小学阶段日常考试中“奥数”题目在试卷中也经常出现，指向升学应试导向的机械训练在不少教师的教学中客观存在，亟待尽快加以改进。
5. 校外培训过滥，冲击教师教学
校外教育培训机构违规办学现象屡屡发生，通过饥饿营销、虚假宣传、虚构原价[2]、资本化运作、夸大培训效果、误导公众教育观念，制造家长焦虑，造成家庭教育成本增加，甚至成为经济负担。尤其是培训机构的课程内容安排超进度、超难度、超范围，对学校常态教学秩序和教师课程教学安排产生干扰：部分教师受到超前抢跑学生虚假学习结果表象的蒙蔽，加快教学进程，客观上影响了对没有参加社会辅导、正常接受能力学生的教学关注，无暇顾及基础薄弱、正常接受能力的学生，从而挫伤了正常接受能力学生群体的学习积极性，无形之中推动了没有参加校外培训学生群体被动补课的行为。
三、“双减”背景下区域教育高质量发展的重要路径
1. 变革课堂教学
课堂是学生成长的主要场所，是课程育人的重要渠道。充分发挥课堂育人的主阵地作用，持续强化教师课程意识，突出全面育人、五育并举，切实发挥教师所任教学科的育人功能，能有效促进学生全面、健康发展。积极推动教学方式的变革，聚焦课堂教学结构的优化，主动建构适应区域特点和学校实际的课堂教学质量评价标准，提炼本土化、个性化的课堂教学主张，概括提炼适应学生个性成长的多样化课堂教学范式，能够让区域各所学校的课堂样态各美其美、各具优势、各有特点，形成区域课堂图谱群像，从而让高效课堂成为师生的共同价值追求。
2. 加强作业管理
有研究表明，家庭作业时间越长，学生对家庭作业的态度越消极，学生的学习成绩越差[3]。因此，须健全作业管理机制，加强教务处、班主任、年级组与学科组对学科作业量的统筹，严格控制作业总量;加强作业质量监督，建立教研员作业质量抽检和责任督学作业负担常态督导机制;强化作业内容和题型设计，提高作业内容的设计质量，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，倡导个性化、情境化、项目化作业;避免作业超量、超标、超时和超进度，建立作业公示制度和作业负担监测制度;创新作业形式，采取分层、分类和弹性作业，激发学生作业兴趣;规范作业批改，做到“四有四必”，即有发必收，有收必批，有批必评，有错必纠;加强作业批改的情况记录，了解每个学生作业效果，加强对学习困难学生作业的面批讲解，做好作业答疑面辅，为作业有差错学生提供跟進式指导，确保学生作业高质量完成。 3. 强化队伍建设
高素质的教师队伍是提升课程实施效果、提高育人质量的重要保障。要切实推动教师专业化发展，聚焦教师能力诊断，统筹规划教师专业发展，基于教师个性化的培训需求，开展分层、分类的多元化教师培训，为每一个教师专业能力提升搭建成长快速通道。教师队伍建设还要坚持以学科课程标准、教师专业标准、教师培训课程标准、信息技术应用能力标准等“四个标准”为专业依据，着力强化教师课程理解力、课程设计力、课程实施力、课程评价力的持续培养，不断提高教师的学科育人能力，从而为学科教学要求的高质量达成提供专业能力保证。
4. 优化校本研修
校本研修是教师专业成长的重要载体。在“双减”背景下，要结合中央“双减”、教育部“五项管理”的具体要求，兼顾区域和学校实际，聚焦学科建设的新发展要求，完善和优化校本研修制度建设，推动学科育人要求的落地落细。要切实加强校本研修范式的建构，形成校本化的学科研修模式，保证学科研修的实效，从而确保各教研组、备课组集体备课的高质量设计，实现优秀教师教学经验的共享、学科资源的共建、学科教研共进、学科质量的共赢。
5. 強化评价导向
认真落实教育部等六部门联合印发的《义务教育质量评价指南》，充分发挥日常考试评价的全面育人功能，统筹处理好考试、作业、日常评价、质量监测等方面关系，完善义务教育评价体系[4]。重视校内考试的评价改革，突出评价的诊断性、激励性和发展性功能。严格规范考试内容，合理控制考试难度，加强中考、高考命题改革，倡导情境化命题，着重考查学生在具体学科情境下灵活运用学科知识分析、解决实际问题的能力。引导学校积极融入质量监测评估，重视学科教学评补一致性实践，把评价嵌入学习全过程。积极探索增值性、发展性评价，利用人工智能、大数据等技术与评价方式的融合创新，借助数字画像和智能图谱，为每个学生的学习做精准化诊断，为学生学习进行智能体检，及时发现学习上缺漏，进行精准化学习补偿和动态化学习过程跟踪，为学生提供全面、科学、精准、客观的综合性评价和过程性、写实性评价实证，为升学录取提供客观写实依据，从而推动评价促进学生学习方式的变革。此外，要重视探索开展学生各年级学习情况全过程评价、德智体美劳全要素评价。
参考文献
[1] 上海市教育委员会教学研究室.学科单元作业设计案例研究[M].上海：华东师范大学出版社，2018：1-2.
[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见[EB/OL].（2021-07-24）[2021-09-07].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm？ivk_sa=1024320u.
[3] 李佳，徐建平.家庭作业影响学生学习成绩的实证研究——以浙江宁波市为例[J].中小学管理，2012（12）：4-6.
[4] 教育部办公厅.关于加强义务教育学校考试管理的通知[EB/OL].（2021-08-30）[2021-09-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202108/t20210830_555640.html.
（作者系江苏省南京市教育局中学教育处处长）
责任编辑：孙昕
[email protected]
1. 国家有清晰明确的政策要求
为切实提升学校育人水平，持续规范校外培训，有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担，2021年7月，中共中央办公厅、国务院办公厅颁布《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》（以下简称“双减”）。“双减”是党中央、国务院的重大决策部署，列入了2021年中央政治局常委会工作要点。习近平总书记曾多次作出重要指示批示，并且主持中央深改委会议，审议通过“双减”工作文件。教育部专门成立校外教育培训监管司，体现了中央推进“双减”工作的决心和意志。因此，推进“双减”是当前各地落实中央重要政治任务的具体行动。
2. 现实有规范治理的迫切需要
当前义务教育学校学生作业负担和校外培训负担过重现象较为普遍，学生睡眠少、体质差、视力下降等问题令人担忧;校外培训机构违规培训、高收费培训等现象，让家庭经济负担和教育焦虑加剧，“剧场效应”扰乱了正常教学秩序，影响了学校教育质量，破坏了教育生态。这些问题，对学校落实立德树人、实施素质教育工作形成严重阻碍，消减了教育改革的成效。因此，迫切需要通过落实“双减”工作，引导学校教育、家庭教育和校外培训坚持正确的教育方向，切实遵循教育规律，聚焦育人质量提升，使教育回归育人本质。
3. 群众有减轻负担的急切期待
近年来，人民群众对校外培训机构资本化运作、重金营销、虚假宣传、高价培训等问题反映强烈。“校内减负、校外增负”现象导致家庭经济负担不断增加，教育焦虑持续放大，不仅不利于学生全面发展和健康成长，也降低了很多家庭的幸福指数。很多家长和社会各方强烈要求加强治理。因此，“双减”工作实际上是解决人民群众急难愁盼的一项重要民生工程，是破解制约区域教育高质量发展难题的有力举措。
二、“双减”背景下影响教育质量提升的因素分析
1. 接受学习过度，课堂效益低
从学校看，尽管新课程改革进入了深化实施阶段，教师教学观念有了一定程度的更新，但是教师自主、合作、探究以及启发式教学方式并没有形成常态化，小组学习泛化，接受式学习依然占据课堂学习的主要时间，学生被动听、教师辛苦讲、课堂效益低的现象依然普遍，这在一定程度上制约了课堂教学质量提升。
2. 作业负担过重，反馈效能差
由于课程门类多，作业缺乏系统设计和科学统筹，尽管一门学科作业量不大，但是一个学生一天面对多门作业的时长总量并不低。学业质量监测的相关数据表明：每天小学生作业总量超过2小时，初中生作业总量超过3小时的学生占比依然很高。作业过量、超标现象严重，导致作业反馈巩固学科知识[1]、培养学生学习习惯、增进思维品质培养的教育功能不断弱化，作业反馈失去了原有教育价值。
3. 队伍建设脱节，育人能力弱
从区域看，教师队伍数量总体结构性缺编，一些地方存在有编不补的现象。由于教师待遇偏低等因素影响，很多地方出现教师招录计划完不成预定人数，经济发达的中心城市新教师入职后，因生活成本高再度离职现象屡见不鲜。一些地方招录教师预设标准和实际招录教师的素质存在相对差距，新教师的基本素养与当前学科育人的迫切要求相去甚远，导致区域教师培训和专业能力建设遇到挑战。新教师在适应新岗位的同时，还要接受系统的专业培训，在精力上存在客观困难。
4. 质量评价片面，应试导向强
从评价方式看，尽管新课程倡导发展性、质性评价和综合性评价，要求建立学业水平考试与综合素质评价相结合的录取方式。但是，由于综合素质评价过程性评价标准不够客观，教师在把握上存在现实性困难。学生社会实践、社区服务、艺术素养、劳动实践等过程性考查标准难以把握，导致综合素质评价在中考、高考的招生录取中难以发挥其应有的教育价值。客观上看，以分数评价学生的现象在现实中相对普遍。同时，一些地区中考命题难度控制不足，偏题、怪题、超纲题常有发生，小学阶段日常考试中“奥数”题目在试卷中也经常出现，指向升学应试导向的机械训练在不少教师的教学中客观存在，亟待尽快加以改进。
5. 校外培训过滥，冲击教师教学
校外教育培训机构违规办学现象屡屡发生，通过饥饿营销、虚假宣传、虚构原价[2]、资本化运作、夸大培训效果、误导公众教育观念，制造家长焦虑，造成家庭教育成本增加，甚至成为经济负担。尤其是培训机构的课程内容安排超进度、超难度、超范围，对学校常态教学秩序和教师课程教学安排产生干扰：部分教师受到超前抢跑学生虚假学习结果表象的蒙蔽，加快教学进程，客观上影响了对没有参加社会辅导、正常接受能力学生的教学关注，无暇顾及基础薄弱、正常接受能力的学生，从而挫伤了正常接受能力学生群体的学习积极性，无形之中推动了没有参加校外培训学生群体被动补课的行为。
三、“双减”背景下区域教育高质量发展的重要路径
1. 变革课堂教学
课堂是学生成长的主要场所，是课程育人的重要渠道。充分发挥课堂育人的主阵地作用，持续强化教师课程意识，突出全面育人、五育并举，切实发挥教师所任教学科的育人功能，能有效促进学生全面、健康发展。积极推动教学方式的变革，聚焦课堂教学结构的优化，主动建构适应区域特点和学校实际的课堂教学质量评价标准，提炼本土化、个性化的课堂教学主张，概括提炼适应学生个性成长的多样化课堂教学范式，能够让区域各所学校的课堂样态各美其美、各具优势、各有特点，形成区域课堂图谱群像，从而让高效课堂成为师生的共同价值追求。
2. 加强作业管理
有研究表明，家庭作业时间越长，学生对家庭作业的态度越消极，学生的学习成绩越差[3]。因此，须健全作业管理机制，加强教务处、班主任、年级组与学科组对学科作业量的统筹，严格控制作业总量;加强作业质量监督，建立教研员作业质量抽检和责任督学作业负担常态督导机制;强化作业内容和题型设计，提高作业内容的设计质量，系统设计符合学生年龄特点和学习规律、体现素质教育导向、涵盖德智体美劳全面育人的基础性作业，倡导个性化、情境化、项目化作业;避免作业超量、超标、超时和超进度，建立作业公示制度和作业负担监测制度;创新作业形式，采取分层、分类和弹性作业，激发学生作业兴趣;规范作业批改，做到“四有四必”，即有发必收，有收必批，有批必评，有错必纠;加强作业批改的情况记录，了解每个学生作业效果，加强对学习困难学生作业的面批讲解，做好作业答疑面辅，为作业有差错学生提供跟進式指导，确保学生作业高质量完成。 3. 强化队伍建设
高素质的教师队伍是提升课程实施效果、提高育人质量的重要保障。要切实推动教师专业化发展，聚焦教师能力诊断，统筹规划教师专业发展，基于教师个性化的培训需求，开展分层、分类的多元化教师培训，为每一个教师专业能力提升搭建成长快速通道。教师队伍建设还要坚持以学科课程标准、教师专业标准、教师培训课程标准、信息技术应用能力标准等“四个标准”为专业依据，着力强化教师课程理解力、课程设计力、课程实施力、课程评价力的持续培养，不断提高教师的学科育人能力，从而为学科教学要求的高质量达成提供专业能力保证。
4. 优化校本研修
校本研修是教师专业成长的重要载体。在“双减”背景下，要结合中央“双减”、教育部“五项管理”的具体要求，兼顾区域和学校实际，聚焦学科建设的新发展要求，完善和优化校本研修制度建设，推动学科育人要求的落地落细。要切实加强校本研修范式的建构，形成校本化的学科研修模式，保证学科研修的实效，从而确保各教研组、备课组集体备课的高质量设计，实现优秀教师教学经验的共享、学科资源的共建、学科教研共进、学科质量的共赢。
5. 強化评价导向
认真落实教育部等六部门联合印发的《义务教育质量评价指南》，充分发挥日常考试评价的全面育人功能，统筹处理好考试、作业、日常评价、质量监测等方面关系，完善义务教育评价体系[4]。重视校内考试的评价改革，突出评价的诊断性、激励性和发展性功能。严格规范考试内容，合理控制考试难度，加强中考、高考命题改革，倡导情境化命题，着重考查学生在具体学科情境下灵活运用学科知识分析、解决实际问题的能力。引导学校积极融入质量监测评估，重视学科教学评补一致性实践，把评价嵌入学习全过程。积极探索增值性、发展性评价，利用人工智能、大数据等技术与评价方式的融合创新，借助数字画像和智能图谱，为每个学生的学习做精准化诊断，为学生学习进行智能体检，及时发现学习上缺漏，进行精准化学习补偿和动态化学习过程跟踪，为学生提供全面、科学、精准、客观的综合性评价和过程性、写实性评价实证，为升学录取提供客观写实依据，从而推动评价促进学生学习方式的变革。此外，要重视探索开展学生各年级学习情况全过程评价、德智体美劳全要素评价。
参考文献
[1] 上海市教育委员会教学研究室.学科单元作业设计案例研究[M].上海：华东师范大学出版社，2018：1-2.
[2] 中共中央办公厅 国务院办公厅.关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见[EB/OL].（2021-07-24）[2021-09-07].http：//www.gov.cn/zhengce/2021-07/24/content_5627132.htm？ivk_sa=1024320u.
[3] 李佳，徐建平.家庭作业影响学生学习成绩的实证研究——以浙江宁波市为例[J].中小学管理，2012（12）：4-6.
[4] 教育部办公厅.关于加强义务教育学校考试管理的通知[EB/OL].（2021-08-30）[2021-09-07].http：//www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3321/202108/t20210830_555640.html.
（作者系江苏省南京市教育局中学教育处处长）
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