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从公共行政范式的变迁的过程中，至少可以发现公共行政范式经历了一个相当大的变化，公共行政已经越来越接近它本来的面目。但是从政府的组织结构的构建及其改革来看，依然还没有摆脱传统的官僚制的组织结构的缺陷，政府的组织结构总体上还是按照官僚制的理论来进行设计和建立的。公共行政或者公共管理就是为公共而进行的行政或管理。那么公共行政或公共管理就必然要考虑两方面：公共性与行政性或管理性。也就是说公共行政或公共管理不可避免地涉及公平与效率的问题。其实在人类的公共行政实践过程中无法回避价值软实力的影响作用，价值也必然会在公共