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【摘 要】如何对电力工程造价进行有效控制是我国电力工程建设中面临的一大难题，这对电力工程建设单位节约成本、提高投资效益有着重要的影响。在本文中对当前电力工程造价管理中存在的一些问题进行了分析，并就如何解决这些问题进行了一些探讨。
【关键词】电力工程 建设 造价管理 控制
一、引言
随着我国经济的快速发展，生产用电和生活用电呈现出快速增长的趋势，这也带动了我国电力建设行业的发展。目前我国每年新投产的装机容量位居世界前列，配套的输变配电设施建设也呈现高速增长的态势。由于电力工程建设的周期较长、投资较大，因此如果不能对电力工程造价进行有效控制，将会极大地增加电力工程建设的成本，增加业主对成本控制的风险，因此必须实现电力工程造价的有效管理。本文以大型输变电项目的建设为例对这一问题进行论述[1]。
二、电力工程造价管理中存在的问题
目前我国电力工程造价管理中存在的问题很多，总结起来有以下几个主要方面
（一）管理制度不完善
电力工程项目的规模比较大，在一个地方建设变电站、线路时需要多个部门进行调研，对投资情况、必要性情况等进行详细的调查并进行评估，随后要层层审批，现在110千伏及以上的输变电项目的建设都要经过发改委的批准。电力工程造价的管理涉及到建设单位、设计单位和施工单位等，并且在管理的过程中出现的问题也较多。在目前的情况下，批准输变电项目建设的单位和投资的单位往往不是一家，在建设过程中各个部门都想对造价进行管理，但在出了问题的情况下又找不到真正的负责人，目前我国缺乏一个比较权威的部门来对基础投资进行管理。此外，我国的电力建设在项目审批上也存在一些管理上的漏洞，有的投资方为了使输变电建设项目顺利批下来，经常漏报一些建设项目，这为以后造价的管理埋下了隐患。
（二）造价估算不合理
电力工程建设的业主进行电力工程建设前需要对输变电项目建设项目的造价进行计算，综合考虑各方面的因素得出工程总造价，工程造价在制定时应综合考虑建设成本、项目实施过程中的风险及困难和其它有可能引起投资增加的因素等。但很多电力工程的建设企业由于前期勘查设计深度不够，或在制定工程造价时缺乏经验，对建设过程中可能会出现的问题及风险估计不足，导致建设时变更增多，增加工程造价控制的难度；或在设计时经常出现层层放大安全裕量，“肥梁肥柱” 情况，原材料用量大大增加、施工难度加大，进而导致造价提高。
（三）施工过程管理不严格
电力工程的建设施工过程涉及到的环节较多，并且工程量巨大，对工程质量的要求非常严格。如果这方面管理不善，也会大大增加工程的成本，在当前的施工管理过程中存在的问题有以下几种。
1.施工过程质量控制不严
当前我国正大规模进行特高压输电线路的建设，特高压输电线路的电压非常高，通常在1000千伏及以上，这对施工质量提出了很高的要求。施工时必须严格按照施工图进行施工，因为特高压电路通常线路较长、架设高度较高、所建的铁塔数量较多，如果施工过程中的任何一个环节出现问题都会造成巨大的经济损失。比如当建设的铁塔地基固定不牢时有可能使铁塔出现倾斜，如果进行返工不仅影响工期，而且也给建设方造成了巨大的经济损失，严重时会使工程造价失控 [2]。
2.施工过程中的结算管理不严格
目前我国的输变电建设一般是采用里程碑节点的工程管理方式，即在电力建设的过程中设立一些重要的里程碑节点，如土建完成、电气设备安装完成、基础完成、组塔完成、架线完成等里程碑节点。当重要的里程碑节点完成以后，业主和电力工程的承包商进行已完成部分工程量的结算，但承包方和施工单位往往想多报一些工程量，如果业主的费用控制部门把关不严，就可能出现支付的工程款大于施工单位实际完成的工作量的情况出现，最终导致业主不能实现对工程造价的有效控制。
3.对施工进度的奖惩制度执行不严
在我国的电力建设合同中，对施工的工期有着非常严格的规定，通常是输变电项目提前投入使用，总承包方会获得业主的奖励，如果没有按时完工，业主将会对总承包方进行处罚，并且延误时间越长处罚力度越大。在实际的电力建设过程中，由于总承包方对施工进度控制不严格，导致工期延误的情况经常出现，但由于种种原因业主没有对承包商执行严格的奖惩制度，在工期延误后没有对承包商进行罚款，这样导致输变电项目延期投产，最终使业主蒙受巨大的经济损失。
三、对电力工程造价进行有效管理的一些措施
在上一节中我们对我国电力工程建设中造价管理存在的一些问题进行了分析，要想解决这些问题，就必须采取一些有效的措施，根据几年的工作经验，我认为今后应做好以下几个方面的工作。
（一）制定合理的工程造价
在进行输变电项目的建设前应认真分析相关技术文件，组织技经人员、设计人员等共同研究分析，制定合理的工程造价，因为制定工程造价并不仅仅是技经人员和管理人员的工作，也需要技术部门的支持。在制定合理的工程造价时，设计部门应制定合理的设计方案，在安全性和经济性之间找到一个平衡点；技经人员应对工程造价管理中的一些因素和风险进行通盘考虑，这些因素包括项目所在地的气候条件、承包商的实力及工程中可能出现的困难等，在此基础上确定出合理的工程造价，确保业主在建设过程中实现对成本的有效控制。
（二）认真签订电力工程承包合同
电力工程的招标完成以后，业主就应该和电力工程的总承包商签订工程总承包合同，承包合同水平的高低直接决定着业主能否实现对工程的有效管理和费用的有效控制。业主应设立专门的合同管理部门，在合同中规定清楚总承包商的权利和义务。合同的用语要严谨无漏洞，各方的责任和义务规定清晰，防止以后发生不必要的纠纷。在合同中应详细规定施工所用原材料的质量、施工质量及施工工期要求等，对于工程承包单位在施工过程出现的问题依照合同进行处理，所产生的费用增加由工程承包方承担，防止产生“不认账”的现象。
（三）加强招标采购环节的管理
电力工程的建设过程中，原材料和设备的采购是工程总造价中比例很大的一部分，加强采购环节的管理有利于控制总的工程造价。对于原材料的采购，应在确保材料质量的情况下采用价格优惠的厂家所生产的产品。在采购变压器、铁塔材料和导线时应综合考虑多方面的因素，因为铁塔和大型变压器的体积较大、组装复杂，运输比较困难，因此采购这类设备时不仅要考虑产品的质量，而且还要考虑运输条件的影响，在国内的设备能保证设计性能的情况下优先选用国内设备，这样可以大大减轻运输的费用。在采购其它辅助设备时，也应遵循质优价廉的目标。如果将采购环节控制好，可以使电力工程的总造价大大降低[3]。
（四）加强竣工结算的管理
在进行竣工结算时要对施工全过程有详细的了解，做到“干多少活，拿多少钱”，严格按照实际完成的工程量进行结算。对于施工过程发生设计变更的情况有详细掌握，技经人员不仅精通财务知识，还要对工程知识有一定了解，以做好竣工结算工作。
四、结语
电力工程造价的管理工作是电力工程建设的重要组成部分，这也是管理的难点和重点。本文对当前我国电力工程造价管理中存在的问题进行了分析，并就如何解决这方面的问题提出了一些自己的看法，希望能对电力工程建设过程中的造价管理工作提供一些有益的参考。
参考文献：
[1]林秀娟.浅谈电力施工企业工程造价管理.经济师，2009，09：277
[2]罗捷.电力工程造价三要点.电建，2006，09：130
[3]黄旭琪.对电力工程造价管理的分析.广东科技，2011，20（18）：113-114
【关键词】电力工程 建设 造价管理 控制
一、引言
随着我国经济的快速发展，生产用电和生活用电呈现出快速增长的趋势，这也带动了我国电力建设行业的发展。目前我国每年新投产的装机容量位居世界前列，配套的输变配电设施建设也呈现高速增长的态势。由于电力工程建设的周期较长、投资较大，因此如果不能对电力工程造价进行有效控制，将会极大地增加电力工程建设的成本，增加业主对成本控制的风险，因此必须实现电力工程造价的有效管理。本文以大型输变电项目的建设为例对这一问题进行论述[1]。
二、电力工程造价管理中存在的问题
目前我国电力工程造价管理中存在的问题很多，总结起来有以下几个主要方面
（一）管理制度不完善
电力工程项目的规模比较大，在一个地方建设变电站、线路时需要多个部门进行调研，对投资情况、必要性情况等进行详细的调查并进行评估，随后要层层审批，现在110千伏及以上的输变电项目的建设都要经过发改委的批准。电力工程造价的管理涉及到建设单位、设计单位和施工单位等，并且在管理的过程中出现的问题也较多。在目前的情况下，批准输变电项目建设的单位和投资的单位往往不是一家，在建设过程中各个部门都想对造价进行管理，但在出了问题的情况下又找不到真正的负责人，目前我国缺乏一个比较权威的部门来对基础投资进行管理。此外，我国的电力建设在项目审批上也存在一些管理上的漏洞，有的投资方为了使输变电建设项目顺利批下来，经常漏报一些建设项目，这为以后造价的管理埋下了隐患。
（二）造价估算不合理
电力工程建设的业主进行电力工程建设前需要对输变电项目建设项目的造价进行计算，综合考虑各方面的因素得出工程总造价，工程造价在制定时应综合考虑建设成本、项目实施过程中的风险及困难和其它有可能引起投资增加的因素等。但很多电力工程的建设企业由于前期勘查设计深度不够，或在制定工程造价时缺乏经验，对建设过程中可能会出现的问题及风险估计不足，导致建设时变更增多，增加工程造价控制的难度；或在设计时经常出现层层放大安全裕量，“肥梁肥柱” 情况，原材料用量大大增加、施工难度加大，进而导致造价提高。
（三）施工过程管理不严格
电力工程的建设施工过程涉及到的环节较多，并且工程量巨大，对工程质量的要求非常严格。如果这方面管理不善，也会大大增加工程的成本，在当前的施工管理过程中存在的问题有以下几种。
1.施工过程质量控制不严
当前我国正大规模进行特高压输电线路的建设，特高压输电线路的电压非常高，通常在1000千伏及以上，这对施工质量提出了很高的要求。施工时必须严格按照施工图进行施工，因为特高压电路通常线路较长、架设高度较高、所建的铁塔数量较多，如果施工过程中的任何一个环节出现问题都会造成巨大的经济损失。比如当建设的铁塔地基固定不牢时有可能使铁塔出现倾斜，如果进行返工不仅影响工期，而且也给建设方造成了巨大的经济损失，严重时会使工程造价失控 [2]。
2.施工过程中的结算管理不严格
目前我国的输变电建设一般是采用里程碑节点的工程管理方式，即在电力建设的过程中设立一些重要的里程碑节点，如土建完成、电气设备安装完成、基础完成、组塔完成、架线完成等里程碑节点。当重要的里程碑节点完成以后，业主和电力工程的承包商进行已完成部分工程量的结算，但承包方和施工单位往往想多报一些工程量，如果业主的费用控制部门把关不严，就可能出现支付的工程款大于施工单位实际完成的工作量的情况出现，最终导致业主不能实现对工程造价的有效控制。
3.对施工进度的奖惩制度执行不严
在我国的电力建设合同中，对施工的工期有着非常严格的规定，通常是输变电项目提前投入使用，总承包方会获得业主的奖励，如果没有按时完工，业主将会对总承包方进行处罚，并且延误时间越长处罚力度越大。在实际的电力建设过程中，由于总承包方对施工进度控制不严格，导致工期延误的情况经常出现，但由于种种原因业主没有对承包商执行严格的奖惩制度，在工期延误后没有对承包商进行罚款，这样导致输变电项目延期投产，最终使业主蒙受巨大的经济损失。
三、对电力工程造价进行有效管理的一些措施
在上一节中我们对我国电力工程建设中造价管理存在的一些问题进行了分析，要想解决这些问题，就必须采取一些有效的措施，根据几年的工作经验，我认为今后应做好以下几个方面的工作。
（一）制定合理的工程造价
在进行输变电项目的建设前应认真分析相关技术文件，组织技经人员、设计人员等共同研究分析，制定合理的工程造价，因为制定工程造价并不仅仅是技经人员和管理人员的工作，也需要技术部门的支持。在制定合理的工程造价时，设计部门应制定合理的设计方案，在安全性和经济性之间找到一个平衡点；技经人员应对工程造价管理中的一些因素和风险进行通盘考虑，这些因素包括项目所在地的气候条件、承包商的实力及工程中可能出现的困难等，在此基础上确定出合理的工程造价，确保业主在建设过程中实现对成本的有效控制。
（二）认真签订电力工程承包合同
电力工程的招标完成以后，业主就应该和电力工程的总承包商签订工程总承包合同，承包合同水平的高低直接决定着业主能否实现对工程的有效管理和费用的有效控制。业主应设立专门的合同管理部门，在合同中规定清楚总承包商的权利和义务。合同的用语要严谨无漏洞，各方的责任和义务规定清晰，防止以后发生不必要的纠纷。在合同中应详细规定施工所用原材料的质量、施工质量及施工工期要求等，对于工程承包单位在施工过程出现的问题依照合同进行处理，所产生的费用增加由工程承包方承担，防止产生“不认账”的现象。
（三）加强招标采购环节的管理
电力工程的建设过程中，原材料和设备的采购是工程总造价中比例很大的一部分，加强采购环节的管理有利于控制总的工程造价。对于原材料的采购，应在确保材料质量的情况下采用价格优惠的厂家所生产的产品。在采购变压器、铁塔材料和导线时应综合考虑多方面的因素，因为铁塔和大型变压器的体积较大、组装复杂，运输比较困难，因此采购这类设备时不仅要考虑产品的质量，而且还要考虑运输条件的影响，在国内的设备能保证设计性能的情况下优先选用国内设备，这样可以大大减轻运输的费用。在采购其它辅助设备时，也应遵循质优价廉的目标。如果将采购环节控制好，可以使电力工程的总造价大大降低[3]。
（四）加强竣工结算的管理
在进行竣工结算时要对施工全过程有详细的了解，做到“干多少活，拿多少钱”，严格按照实际完成的工程量进行结算。对于施工过程发生设计变更的情况有详细掌握，技经人员不仅精通财务知识，还要对工程知识有一定了解，以做好竣工结算工作。
四、结语
电力工程造价的管理工作是电力工程建设的重要组成部分，这也是管理的难点和重点。本文对当前我国电力工程造价管理中存在的问题进行了分析，并就如何解决这方面的问题提出了一些自己的看法，希望能对电力工程建设过程中的造价管理工作提供一些有益的参考。
参考文献：
[1]林秀娟.浅谈电力施工企业工程造价管理.经济师，2009，09：277
[2]罗捷.电力工程造价三要点.电建，2006，09：130
[3]黄旭琪.对电力工程造价管理的分析.广东科技，2011，20（18）：113-114