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改革开放以来,广州曾经编制多轮村庄规划,但实施效果并不明显.现从土地利用和管理的角度分析广州村庄规划编制和实施过程中存在的问题,表明村庄规划实施难的原因既有用地规模和指标不足、用地权属不清、违法用地现象普遍等直接表现,也有土地属性的多元利益冲突、城乡不对等的土地管理机制对村庄发展空间的剥夺等深层次原因.最后从城乡统筹土地管理制度出发思考如何创新土地利用政策,破解广州村庄规划难以实施的困境.