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民事诉讼与行政诉讼的现行程序法制构造，难以应对行政争议与民事争议密切关联且混合并存的复杂案件。在受害人的损害由民事侵权、行政侵权、受害人的过错，乃至于不可抗力、意外事件等多种原因共同作用而造成的情况下，单一的民事诉讼或行政诉讼，均无法高效、低成本且全面地保护受害人的权益。通过修改行政诉讼法、民事诉讼法、国家赔偿法等相关法律及司法解释，构建行政附带民事诉讼、民事附带行政诉讼制度，从而实现行政救济与民事救济制度的并行与接轨。