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摘要：城市规划中出现诸如违法审批建设、城市规模盲目扩大、规划万变、先审批后规划及开发区擅自设立等问题普遍存在，体现了滞后发展的城市规划体系。本文针对城市规划中的常见问题进行了较深入地分析，有针对性地提出应对策略，对于改革完善城市规划工作具有一定的借鉴价值。
关键词：城市规划；常见问题；应对策略
1. 前言
随着我国改革开放以来，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，城市规划的地位日趋重要。综合性、战略性及政策性的城市规划，在城市空间资源配置优化、城市布局协调、城市功能完善和高效城市服务提供等方面作用的发挥显得尤为重要。
2. 城市规划的常见问题
2.1 城市规划编制方面
编制规划中战略性和前瞻性不足，不能深入研究新情况和新问题，使规划在市场经济下难以适应城市快速发展的实际需要，城市规划不具有明确的引导方向，导致部分区域发展滞后。编制的部分控规针对用地功能布局，对城市设计和生态系统缺乏深入研究，有待于不断提高规划水平。在编制规划中，规划编制及设计单位只重视领导意见，对专家和公众意见不够重视。只是流于形式地编制审批规划，导致规划实施的群众基础不牢。执行规划不具有较强的严肃性，实施城市规划中，不重视规划的基础作用，一些建设单位甚至政府部门对规划随意调整，建设容量增加，土地使用性质改变，调整技术上合理的城市规划。一些领导干部不重视规划的刚性作用和权威性，对实施规划的全局性产生一定程度地影响，甚至控制性详细规划尚未编制就开始实施。
2.2 用地供需方面
建设用地拆迁交地具有较大难度，随着国家、省级重点建设项目开工建设，明显增加用地总量。征地量与交地量逐年增大差距，不仅受宏观经济面影响，还加大了征地、拆迁交地难度，导致大幅缩减交地量。较多的违章建筑增大了拆迁成本，主要原因一是只堵不疏城区周边村民住宅建设，二是不能加强严格执法力度，三是降低盖违章建筑成本，四是拆迁补偿不适当，为获得经济利益引发拆迁地块和重点工程周边一些村民违法建设。
3. 应对策略
3.1推进重点项目建设破解城市建设征拆难
对被征地农民保障机制不断健全，拆迁补偿应将区位差异弱化，对征地拆迁补偿适当提高价格，政府加大奖励力度，使大部分群众可就近买得起相对于被拆迁房屋面积的房屋。对被征地农民不断健全社会保障体系，提高社保水平，结合物价水平和居民收入适时调整。制度覆盖面逐步扩大，对失地农民加强培训，使其就业能力提高。安置房建设加快，实行安置先行政策，将村镇界限打破，选择适宜地段集中建设大型失地农民居住区，分批进行安置。对留用地安置政策进行规范，建立便于操作、具有对被征地农民利益的保障机制，政府出让较好区域、较高商业收益的地块统一建设物业作为村集体留用地的货币补偿。
执法力度不断加大，对违法建设坚决打击。加大宣传，采取刷写标语、散发宣传单、组织宣传车入村播音、公布举报电话等多种方式，在农村对守法用地广泛宣传，使依法用地意识提高。建立动态巡查和部门联动机制进行执法巡查，对重点地区、单位尤其是严重违法建设区域加强监控巡查。处罚力度不断加大，分类查处违法建设，坚决拆除已列入建设用地范围内违法建筑，使土地管理秩序的规范性得到全力维护。
农村住宅用地管理办法不断改进，与新农村建设相结合，对农村住宅建设思路不断创新，具备条件的地方将农户单独建房取消，在城镇规划区内引导各地建设功能完善、设施配套的社区，向城镇集中农民，使农村居住建设用地有效节约。对农户鼓励引导使其将无人居住的旧宅腾出，旧村由村集体统一改造建设。财政加大投入，加大改造城中村力度，使村民向市民身份转变。
3.2 城市路网结构不断完善，使交通管理水平提高
城市路网结构继续完善，路网系统增加容量。将片区道路瓶颈打通，路网密度提高。结合城市中心区道路交通规划，建设设施加大投入。道路新建、拓宽使快速路、主干道、次干道和支路明显增加，路网达到宜居城市标准的级配，中心区提高交通疏导。推进改造交通节点，将局部蜂腰路段消除，进一步快速路功能。在城区各区域间建立快速联系通道，使路网提升整体功能，确保区域通达性。
对停车泊位合理规划建设，对停车场加强管理。在城市控制性和详细规划中对停车位由规划部门合理布控。出台有关优惠政策，鼓励对外开放各类建筑物停车场。城区停车规范管理，调节不同时间地段的停车价格，在比较完善住宅建设地区与小区道路相结合对停车位进行设立。对城区公共停车场整体建设进行带动，进而使城区停车难问题得到一定程度的缓解。
交通组织进一步优化，使交通管理水平明显提高。各部门对“堵点”交通问题加强研究，分析交通拥堵原因，采取有效措施，对路口交通潜力进行挖掘，使路口提高通行能力。局部改造畸形交叉口和重要节点道路，重新渠化设计并优化交通组织。对路口改建如有困难，可采取对公交线路调整，对车辆行驶进行限制等措施，对交叉口交通进行简化。结合优化交通组织要求将断头路打通，使路口通行条件得到改善。建设智能化交通管理系统，使道路交通安全设施及交通管理不断完善，对市民开展交通安全意识教育，市民综合素质不断提高，遵守交通规则习惯。
对生态环境加强保护，注重保护城市传统文化，先行治理群众反映强烈严重污染河段，结合实际利用高新技术治理。污水设施建设逐步完善，污水集中处理能力不断提高。污水处理项目加快建设，避免污水向内河直接排放。建设生活污水处理厂和垃圾处理设施，对流域产业结构布局不断优化，高耗能高污染资源性企业坚决遏止。严控流域石材等排放污染物，关闭矿山和石板材加工点。开辟战略性水源，保障可持续发展的城市水源。
3.3 构建的城市管理体制和机制应利于科学发展
完善政府管理体制，各级职责范围应明确，加强职能部门之间的联动及日常管理执法。使各部门管理潜力充分发挥，各层面落实管理职责，管理网络应立体交叉，將突出整治采取结合疏堵和控制源头方式进行长效管理。
使组织协调作用得到充分发揮，下放权利，赋予相应职权，使因力量有限纵向条块不能彻底管理的问题得到解决，实现权责一致，权利匹配，齐抓共管的良好局面。深化改革城市管理工作部门的体制机制，分开管理与服务，成立专业化公司，与管理部门脱钩负责养护和修缮，实现社会化企业化发展。
4. 结语
综上所述，城市规划工作具有较强的综合性、科学性及应用性，规划合理对于城市规模和发展方向的准确确定，各项工程建设的统筹安排，逐步发展为设施完善、环境清洁、便于生产生活，适应物质文化生活日益增长的需要。城市规划随着不断深入改革开放，对于城市经济发展及合理布局将发挥十分重要的作用。
参考文献：
[1] 赵民.城市规划行政与法制建设问题的若干探讨[J]，城市规划，2015.10
[2] 汤黎明，庞晓媚.关于地方城市规划法规的思考[J]，规划师，2016.3
[3] 董贺轩，卢济威.作为集约化城市组织形式的城市综合体深度解析[J]，城市规划学刊，2015.11
[4] 李蕾.开放下的聚合——城市综合体的规划布局设计解析[J]，城市规划学刊，2016.8
[5] 刘贵文，曹健宁.城市综合体业态选择及组合比例[J]，城市问题，2014.2
作者简介：
侯雨蒙（1990—），男，汉族，黑龙江海伦人，大学本科学历，研究方向：规划。
关键词：城市规划；常见问题；应对策略
1. 前言
随着我国改革开放以来，逐步建立和完善社会主义市场经济体制，城市规划的地位日趋重要。综合性、战略性及政策性的城市规划，在城市空间资源配置优化、城市布局协调、城市功能完善和高效城市服务提供等方面作用的发挥显得尤为重要。
2. 城市规划的常见问题
2.1 城市规划编制方面
编制规划中战略性和前瞻性不足，不能深入研究新情况和新问题，使规划在市场经济下难以适应城市快速发展的实际需要，城市规划不具有明确的引导方向，导致部分区域发展滞后。编制的部分控规针对用地功能布局，对城市设计和生态系统缺乏深入研究，有待于不断提高规划水平。在编制规划中，规划编制及设计单位只重视领导意见，对专家和公众意见不够重视。只是流于形式地编制审批规划，导致规划实施的群众基础不牢。执行规划不具有较强的严肃性，实施城市规划中，不重视规划的基础作用，一些建设单位甚至政府部门对规划随意调整，建设容量增加，土地使用性质改变，调整技术上合理的城市规划。一些领导干部不重视规划的刚性作用和权威性，对实施规划的全局性产生一定程度地影响，甚至控制性详细规划尚未编制就开始实施。
2.2 用地供需方面
建设用地拆迁交地具有较大难度，随着国家、省级重点建设项目开工建设，明显增加用地总量。征地量与交地量逐年增大差距，不仅受宏观经济面影响，还加大了征地、拆迁交地难度，导致大幅缩减交地量。较多的违章建筑增大了拆迁成本，主要原因一是只堵不疏城区周边村民住宅建设，二是不能加强严格执法力度，三是降低盖违章建筑成本，四是拆迁补偿不适当，为获得经济利益引发拆迁地块和重点工程周边一些村民违法建设。
3. 应对策略
3.1推进重点项目建设破解城市建设征拆难
对被征地农民保障机制不断健全，拆迁补偿应将区位差异弱化，对征地拆迁补偿适当提高价格，政府加大奖励力度，使大部分群众可就近买得起相对于被拆迁房屋面积的房屋。对被征地农民不断健全社会保障体系，提高社保水平，结合物价水平和居民收入适时调整。制度覆盖面逐步扩大，对失地农民加强培训，使其就业能力提高。安置房建设加快，实行安置先行政策，将村镇界限打破，选择适宜地段集中建设大型失地农民居住区，分批进行安置。对留用地安置政策进行规范，建立便于操作、具有对被征地农民利益的保障机制，政府出让较好区域、较高商业收益的地块统一建设物业作为村集体留用地的货币补偿。
执法力度不断加大，对违法建设坚决打击。加大宣传，采取刷写标语、散发宣传单、组织宣传车入村播音、公布举报电话等多种方式，在农村对守法用地广泛宣传，使依法用地意识提高。建立动态巡查和部门联动机制进行执法巡查，对重点地区、单位尤其是严重违法建设区域加强监控巡查。处罚力度不断加大，分类查处违法建设，坚决拆除已列入建设用地范围内违法建筑，使土地管理秩序的规范性得到全力维护。
农村住宅用地管理办法不断改进，与新农村建设相结合，对农村住宅建设思路不断创新，具备条件的地方将农户单独建房取消，在城镇规划区内引导各地建设功能完善、设施配套的社区，向城镇集中农民，使农村居住建设用地有效节约。对农户鼓励引导使其将无人居住的旧宅腾出，旧村由村集体统一改造建设。财政加大投入，加大改造城中村力度，使村民向市民身份转变。
3.2 城市路网结构不断完善，使交通管理水平提高
城市路网结构继续完善，路网系统增加容量。将片区道路瓶颈打通，路网密度提高。结合城市中心区道路交通规划，建设设施加大投入。道路新建、拓宽使快速路、主干道、次干道和支路明显增加，路网达到宜居城市标准的级配，中心区提高交通疏导。推进改造交通节点，将局部蜂腰路段消除，进一步快速路功能。在城区各区域间建立快速联系通道，使路网提升整体功能，确保区域通达性。
对停车泊位合理规划建设，对停车场加强管理。在城市控制性和详细规划中对停车位由规划部门合理布控。出台有关优惠政策，鼓励对外开放各类建筑物停车场。城区停车规范管理，调节不同时间地段的停车价格，在比较完善住宅建设地区与小区道路相结合对停车位进行设立。对城区公共停车场整体建设进行带动，进而使城区停车难问题得到一定程度的缓解。
交通组织进一步优化，使交通管理水平明显提高。各部门对“堵点”交通问题加强研究，分析交通拥堵原因，采取有效措施，对路口交通潜力进行挖掘，使路口提高通行能力。局部改造畸形交叉口和重要节点道路，重新渠化设计并优化交通组织。对路口改建如有困难，可采取对公交线路调整，对车辆行驶进行限制等措施，对交叉口交通进行简化。结合优化交通组织要求将断头路打通，使路口通行条件得到改善。建设智能化交通管理系统，使道路交通安全设施及交通管理不断完善，对市民开展交通安全意识教育，市民综合素质不断提高，遵守交通规则习惯。
对生态环境加强保护，注重保护城市传统文化，先行治理群众反映强烈严重污染河段，结合实际利用高新技术治理。污水设施建设逐步完善，污水集中处理能力不断提高。污水处理项目加快建设，避免污水向内河直接排放。建设生活污水处理厂和垃圾处理设施，对流域产业结构布局不断优化，高耗能高污染资源性企业坚决遏止。严控流域石材等排放污染物，关闭矿山和石板材加工点。开辟战略性水源，保障可持续发展的城市水源。
3.3 构建的城市管理体制和机制应利于科学发展
完善政府管理体制，各级职责范围应明确，加强职能部门之间的联动及日常管理执法。使各部门管理潜力充分发挥，各层面落实管理职责，管理网络应立体交叉，將突出整治采取结合疏堵和控制源头方式进行长效管理。
使组织协调作用得到充分发揮，下放权利，赋予相应职权，使因力量有限纵向条块不能彻底管理的问题得到解决，实现权责一致，权利匹配，齐抓共管的良好局面。深化改革城市管理工作部门的体制机制，分开管理与服务，成立专业化公司，与管理部门脱钩负责养护和修缮，实现社会化企业化发展。
4. 结语
综上所述，城市规划工作具有较强的综合性、科学性及应用性，规划合理对于城市规模和发展方向的准确确定，各项工程建设的统筹安排，逐步发展为设施完善、环境清洁、便于生产生活，适应物质文化生活日益增长的需要。城市规划随着不断深入改革开放，对于城市经济发展及合理布局将发挥十分重要的作用。
参考文献：
[1] 赵民.城市规划行政与法制建设问题的若干探讨[J]，城市规划，2015.10
[2] 汤黎明，庞晓媚.关于地方城市规划法规的思考[J]，规划师，2016.3
[3] 董贺轩，卢济威.作为集约化城市组织形式的城市综合体深度解析[J]，城市规划学刊，2015.11
[4] 李蕾.开放下的聚合——城市综合体的规划布局设计解析[J]，城市规划学刊，2016.8
[5] 刘贵文，曹健宁.城市综合体业态选择及组合比例[J]，城市问题，2014.2
作者简介：
侯雨蒙（1990—），男，汉族，黑龙江海伦人，大学本科学历，研究方向：规划。