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【摘要】本文围绕军队工程建设财务管理问题，重点探讨其现状和必要性问题。
【关键词】军队工程 财务管理 科学化
我军全面深化改革已经逐步推进，随之一些相配套的工程建设任务越来越重，为保证各项建设任务的圆满完成，在工程动态实施过程中的经费如何保障还是一个新课题。大家知道，工程建设经费投资数额大、时效性强、中间环节少、资金风险高，且处在不断变化的动态过程中，不同于正常的财务经费保障有成熟的模式遵循。对于其中一些问题需要财务人员需要去摸索和实践，现就笔者所学和所了解的一些情况，对军队工程建设财务管理科学化问题进行探讨。
一、军队工程建设财务管理不科学表现
一是制度落实不到位，管理难以标准化。我军的一些财务规定都较为科学，具有一定的科学导向。只要是财务人员在具体工作中按照规定认真落实，管理科学效益就会凸显出来。而在一些实际情况中，比如：重视下拨工程建设经费，不注重深入建设单位跟踪经费使用、考评投资效果；有的工程建设经费没有用在项目建设上，降低工程建设经费整体效益；有的虽然开展了检查调研，但对工程建设经费使用和管理情况查不实、问题找不准、原因分析不到位，没有及时发现和纠正长期存在的违反工程建设经费管理规章制度的现象。这些行为表现，造成了一些好的制度难以落到工作实际，实施财务管理科学化难度增大。
二是监审工作不到位，管理缺乏刚性约束。任何一项工作都需要有效的监管来及时纠偏，财务工作也不例外，特别是军队工程建设项目，一般建设资金数额大、质量关系到战斗力提升，所以监审工作更是必要，这是确保工程建设经费高效运行的重要保证。但有的单位监督审计不严的问题仍不同程度地存在。主要表现在：事前缺乏对工程立项进行可行性研究，对工程概（预）算审查不够、审批不严，以致一些不该、不适合甚至不能批的项目得到了审批；事中对经费的使用管理不够得力，只供不管、重供轻管的问题依然突出，经费的使用失去了约束；事后追究不力，部分单位项目完成后，经费窟窿大，而主要负责人照升照奖，至于经费超支的问题，则无人追问，助长了“赶、超”的不良风气。而且处理处罚不力。没有对违反工程建设经费管理制度的单位、决策者、主管领导和直接责任人进行相应处理，存在制度不落实的环境和空间。
三是预算执行不严格，运行前馈缺乏控制。在工程建设过程中，超预算或不按预算办事的情况时有发生。工程建设涉及勘察、设计、施工等众多环节，影响造价的因素复杂，在施工过程中遇到隐蔽工程处理、材料涨价等不可预见性开支，再加上必要的设计变更、超支不能准确预见，造成客观上的超预算。所以，缺乏对工程建设资金运行的前馈控制，导致一些项目预算执行不严格。
四是会计核算不扎实，过程监管失去效力。现在部队财务实际在岗人员从事工程建设会计工作都是由正常经费管理人员兼任，专职的或者说科班出身的工程财务人员相当缺乏。在具体工作中，有的未按要求使用《工程建设费管理系统》进行工程建设核算管理；有的没有按工程建设财务管理规定设置明细科目，列报科目不准确，难以真实反映工程建设项目投资完成和工程进度款付款等详细情况；还有在不同程度上存在对工程建设财务资料不重视，收集归档不完整，凭证管理不规范的情况。这些情况，使得会计核算缺少了对资金运行情况有效控制和监管。
二、军队工程建设财务管理科学化必要性
一是贯彻落实科学理财的必然要求。科学理财是新形势下军队财务工作的重要指导方针，要求运用科学理论更新理财观念，健全理财机制，创新管理手段，努力提高财务工作的质量和效益。随着军事斗争准备的推进和部队全面建设步伐的加快，军队各级在工程建设领域的经费投入越来越大，安排的战备工程和重点项目也越来越多，如何加强科学管理，提高建设投资效益，是摆在我们面前的一个巫待解决的问题。实施工程建设财务管理科学化，需要在理财观念、决策论证、经费保障、财务管理和投资管控等方面向精确化、可控式的管理模式转变，把基本建设财务管理提高到科学管理的新水平，做到向科学理财要效益、要保障力。
二是完成新形势下保障任务的客观要求。我国是会长期处在社会主义初级阶段的一个国家，虽然近年来，国家已经拿出很多钱投入到军队建设中来，但是供需矛盾仍然比较突出，急需经费投入的建设项目还很多，解决这些困难和问题不能仅仅依靠加大经费投入，关键要通过不断创新理财观念，科学配置财力，优化经费投向投量，提高经费保障效益，确保有限的建设经费真正用在“刀刃”上。根据作战准备任务需要，一些项目经费投入大，施工工艺复杂，建设时限紧，不可预见因素多，要求我们必须在概算编审、经费保障、投资管控等各个方面，运用科学的管理理念和先进的技术手段，加快保障节奏，及时保障经费，控制投资规模，从而为保质保量按时完成好建设任务提供强有力的财力支撑和规范化管理措施。
三是有效解决基本建设财务管理工作矛盾的现实要求。目前，全军全面改革已经逐步开始实施，财务管理改革也在不断进行，特别是基本建设财务管理模式与新形势，特别是落实科学理财要求相比，还存在不少突出矛盾和问题，如项目投资确定缺乏科学的决策论证过程和统一的测算标准，基本建设仍实行投资包干这种粗放式管理模式，建设投资缺少全过程的控制手段和措施，投资效益没有明确的考核和评价办法等。解决这些现实问题，依然需要靠一些制度和手段来进行规范和约束，使得有限经费发挥最大的投资效益。
四是梳理总结好的管理经脸做法的实际需要。虽然在具体工作中存在这样或那样的问题，但是军队各级都在探索适合本单位的财务管理模式，有些已经做了一些有益的探索。如：适应预算编制改革要求，建设性经费由对单位按计划拨款的粗放式管理，转变为对项目经费实行全过程的精细化管理；规范了工程概算、预算编报与审批程序，财务部门在工程建设前期阶段投资决策中发挥了实质性作用；在基本建设规划论证、概算编审、工程结算和竣工决算等方面采取了一些新的管理举措.如实行限额设计、投资控制责任制、工程概预算三级编审办法等。这些比较成功的做法有些已经形成了行之有效的管理模式，可以在实际工作中推廣应用，从而全面提高经费使用效益。
参考文献
[1]关遂义.专项工程建设经费动态保障初探[J].海军工程技术，2013（3）.
[2]徐先平，卿志彬.突出重点 强化监管 确保专项工程建设廉洁高效[J].军队基建营房，2007（10）.
[3]相勇，卫峰.强化专项工程建设财务管理[J].后勤学术，2013（7）.
作者简介：陈籽达，男，1992年12月6日，汉族，天津市静海县，军事经济学院，研究方向财务方向。
【关键词】军队工程 财务管理 科学化
我军全面深化改革已经逐步推进，随之一些相配套的工程建设任务越来越重，为保证各项建设任务的圆满完成，在工程动态实施过程中的经费如何保障还是一个新课题。大家知道，工程建设经费投资数额大、时效性强、中间环节少、资金风险高，且处在不断变化的动态过程中，不同于正常的财务经费保障有成熟的模式遵循。对于其中一些问题需要财务人员需要去摸索和实践，现就笔者所学和所了解的一些情况，对军队工程建设财务管理科学化问题进行探讨。
一、军队工程建设财务管理不科学表现
一是制度落实不到位，管理难以标准化。我军的一些财务规定都较为科学，具有一定的科学导向。只要是财务人员在具体工作中按照规定认真落实，管理科学效益就会凸显出来。而在一些实际情况中，比如：重视下拨工程建设经费，不注重深入建设单位跟踪经费使用、考评投资效果；有的工程建设经费没有用在项目建设上，降低工程建设经费整体效益；有的虽然开展了检查调研，但对工程建设经费使用和管理情况查不实、问题找不准、原因分析不到位，没有及时发现和纠正长期存在的违反工程建设经费管理规章制度的现象。这些行为表现，造成了一些好的制度难以落到工作实际，实施财务管理科学化难度增大。
二是监审工作不到位，管理缺乏刚性约束。任何一项工作都需要有效的监管来及时纠偏，财务工作也不例外，特别是军队工程建设项目，一般建设资金数额大、质量关系到战斗力提升，所以监审工作更是必要，这是确保工程建设经费高效运行的重要保证。但有的单位监督审计不严的问题仍不同程度地存在。主要表现在：事前缺乏对工程立项进行可行性研究，对工程概（预）算审查不够、审批不严，以致一些不该、不适合甚至不能批的项目得到了审批；事中对经费的使用管理不够得力，只供不管、重供轻管的问题依然突出，经费的使用失去了约束；事后追究不力，部分单位项目完成后，经费窟窿大，而主要负责人照升照奖，至于经费超支的问题，则无人追问，助长了“赶、超”的不良风气。而且处理处罚不力。没有对违反工程建设经费管理制度的单位、决策者、主管领导和直接责任人进行相应处理，存在制度不落实的环境和空间。
三是预算执行不严格，运行前馈缺乏控制。在工程建设过程中，超预算或不按预算办事的情况时有发生。工程建设涉及勘察、设计、施工等众多环节，影响造价的因素复杂，在施工过程中遇到隐蔽工程处理、材料涨价等不可预见性开支，再加上必要的设计变更、超支不能准确预见，造成客观上的超预算。所以，缺乏对工程建设资金运行的前馈控制，导致一些项目预算执行不严格。
四是会计核算不扎实，过程监管失去效力。现在部队财务实际在岗人员从事工程建设会计工作都是由正常经费管理人员兼任，专职的或者说科班出身的工程财务人员相当缺乏。在具体工作中，有的未按要求使用《工程建设费管理系统》进行工程建设核算管理；有的没有按工程建设财务管理规定设置明细科目，列报科目不准确，难以真实反映工程建设项目投资完成和工程进度款付款等详细情况；还有在不同程度上存在对工程建设财务资料不重视，收集归档不完整，凭证管理不规范的情况。这些情况，使得会计核算缺少了对资金运行情况有效控制和监管。
二、军队工程建设财务管理科学化必要性
一是贯彻落实科学理财的必然要求。科学理财是新形势下军队财务工作的重要指导方针，要求运用科学理论更新理财观念，健全理财机制，创新管理手段，努力提高财务工作的质量和效益。随着军事斗争准备的推进和部队全面建设步伐的加快，军队各级在工程建设领域的经费投入越来越大，安排的战备工程和重点项目也越来越多，如何加强科学管理，提高建设投资效益，是摆在我们面前的一个巫待解决的问题。实施工程建设财务管理科学化，需要在理财观念、决策论证、经费保障、财务管理和投资管控等方面向精确化、可控式的管理模式转变，把基本建设财务管理提高到科学管理的新水平，做到向科学理财要效益、要保障力。
二是完成新形势下保障任务的客观要求。我国是会长期处在社会主义初级阶段的一个国家，虽然近年来，国家已经拿出很多钱投入到军队建设中来，但是供需矛盾仍然比较突出，急需经费投入的建设项目还很多，解决这些困难和问题不能仅仅依靠加大经费投入，关键要通过不断创新理财观念，科学配置财力，优化经费投向投量，提高经费保障效益，确保有限的建设经费真正用在“刀刃”上。根据作战准备任务需要，一些项目经费投入大，施工工艺复杂，建设时限紧，不可预见因素多，要求我们必须在概算编审、经费保障、投资管控等各个方面，运用科学的管理理念和先进的技术手段，加快保障节奏，及时保障经费，控制投资规模，从而为保质保量按时完成好建设任务提供强有力的财力支撑和规范化管理措施。
三是有效解决基本建设财务管理工作矛盾的现实要求。目前，全军全面改革已经逐步开始实施，财务管理改革也在不断进行，特别是基本建设财务管理模式与新形势，特别是落实科学理财要求相比，还存在不少突出矛盾和问题，如项目投资确定缺乏科学的决策论证过程和统一的测算标准，基本建设仍实行投资包干这种粗放式管理模式，建设投资缺少全过程的控制手段和措施，投资效益没有明确的考核和评价办法等。解决这些现实问题，依然需要靠一些制度和手段来进行规范和约束，使得有限经费发挥最大的投资效益。
四是梳理总结好的管理经脸做法的实际需要。虽然在具体工作中存在这样或那样的问题，但是军队各级都在探索适合本单位的财务管理模式，有些已经做了一些有益的探索。如：适应预算编制改革要求，建设性经费由对单位按计划拨款的粗放式管理，转变为对项目经费实行全过程的精细化管理；规范了工程概算、预算编报与审批程序，财务部门在工程建设前期阶段投资决策中发挥了实质性作用；在基本建设规划论证、概算编审、工程结算和竣工决算等方面采取了一些新的管理举措.如实行限额设计、投资控制责任制、工程概预算三级编审办法等。这些比较成功的做法有些已经形成了行之有效的管理模式，可以在实际工作中推廣应用，从而全面提高经费使用效益。
参考文献
[1]关遂义.专项工程建设经费动态保障初探[J].海军工程技术，2013（3）.
[2]徐先平，卿志彬.突出重点 强化监管 确保专项工程建设廉洁高效[J].军队基建营房，2007（10）.
[3]相勇，卫峰.强化专项工程建设财务管理[J].后勤学术，2013（7）.
作者简介：陈籽达，男，1992年12月6日，汉族，天津市静海县，军事经济学院，研究方向财务方向。