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我国公办高等学校由于法人治理结构的不完善,存在着所有者不能完全到位、产权主体人格虚置、委托代理效率低下和严重的'内部人控制'等问题.因此,要加强成本控制,建立全面预算管理体系,包括全面预算管理组织的重新设计、学校全面预算的编制方法及全面预算管理控制、信息反馈及业绩评价系统的构建等,最终形成'自主管理、自我约束、自动激励'的管理体制.