依照过去若干年的惯例，2013年“中央一号文件”有望于近期正式发布，其内容仍有可能聚焦“三农”问题。自2004年以来，中央一号文件的主题均为农业问题。
　　中共十八大报告指出，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。2013年中央一号文件的核心內容将会进一步阐发这一精神，从近期中央及各部委陆续传递的信息看，“创新农业生产经营体制”会是未来政策的重点，种养大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业作为新型农业经营主体，将会得到扶植。
　　在市场化、工业化和城镇化的背景下，农业经营主体弱势凸显，即所谓的“386199部队”现象，农业产业效率太低，土地抛荒严重，农业现代化进程受阻。因此，提出创新农业经营体制，核心是两个考虑，一是重塑农业主体，让具有效率的高素质主体来从事农业；二是在重塑农业主体的过程中不鼓励大型工商企业长时间、大面积直接租种农地，而仍以家庭农户为主。
　　上述构想，其意均在厘清靠谁去推动农业规模经营的问题，第一个考虑是已达成共识的，第二个考虑还存在一些争论。
　　第一个考虑是要解决发展速度快慢的问题，核心是发展多种形式的规模经营，提高农民的组织化程度。目前大户、专业户、家庭农场、合作社，以及龙头企业+农户+合作社+市场等都是被普遍认可的创新形式。中国农业现代化必须重塑农业主体，推动农业规模经营。通过提高农户的集约化程度，把兼业化农户转变成专业化农户，以流转土地的方式形成专业大户，逐渐演变成家庭农场，这对于农业专业化生产非常有好处。
　　第二个考虑则是如何把握好工商企业参与的问题。一方面，农村现代化完全依靠地方推进的过程非常缓慢，需要有外部要素植入到地方农业生产当中，因此一定量的工商企业与地方农业生产进行对接和互动是必须的。如果工商企业通过大面积种植，建立全国销售网络，是可以带动小规模的农产品加工和服务业，同时提高周边农户抵御市场风险的能力，也是推动专业大户和农业合作社技术进步的主要动力。因此政策上也鼓励工商企业参与到开发适合企业化经营的种养业。另一方面，目前政策上之所以不太倡导工商企业长期大面积租种土地，主要是担心土地的“非农化”和“非粮化”，产生严重的农村贫富差距。新的经营主体还必须是以家庭经营为基础。
　　争论的焦点不是工商资本进入农业产业链的产中、产后环节，而是产前环节。化解争论达成共识的关键是要处理好改革、发展与稳定的关系。虽然三者之间的关系已讨论多年，但现在仍然适用。创新农业经营体制不能跑偏，因此创新的力度不能小，解决三农问题不能修修补补；在创新的过程中，速度不能慢，可接受度也不能低，要将发展红利更多释放给农民。
　　创新农业生产经营体制的核心是在稳定农村基本经营制度的前提下，始终坚持以农民为主体的基本方向。对于工商资本，既不能依赖，也不能排除。一味依赖，很容易导致小农户被追求利润最大化的下乡资本盘剥；简单排除，则不利于农业效益和质量的提升。
　　提高发展的速度，换言之就是投资于农民，为农民建立一个多元化、多层次的社会化服务体系，培训农民学会各种技术和农业种植、经营、市场知识，加强农村基础设施建设。
　　准确判断社会的可承受度，关键的一条就是让民意说话，让社会监督。所有的农村改革都有一个政治前提，即广泛推进农村基层民主。农村和农民相关的所有事情都要尊重农民的意愿，通过全民监督，保障农民利益，控制住农地非农化和非粮化。
　　最重要的是，创新农业经营体制要非常重视还留在农村的人，否则扶植种植大户和家庭经营主体无从谈起。只有主体现代化，农业才能现代化。
　　（本文根据几位政策专家观点整理，吴思执笔）