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近年来，随着投融资体制改革的逐步深化，国家在固定资产投资方面的宏观调控能力得到了增强，重点建设项目资金得到了初步保证，经济发展的“瓶颈”制约得到了初步缓解，建设项目投资效益有了一定的提高，国民经济实现了持续、快速、稳定的发展。但是，投资规模膨胀，源头失控，资金到位率低，投资结构不合理、管理弱化等问题也不同程度地存在。为强化投资风险约束机制，完善投融资体制，从1996年开始，国家将逐步建立建设项目资本金制度。这不仅是国家投资体制改革顺利进行的需要，