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摘要：随着网络教育在我国的蓬勃发展，网络课程的重要性越来越受到社会的广泛关注。本文首先论述了网络课程的基本概念和属性，分析了当前开展网络课程建设的优势对国内部分行业和部委开展网络课程建设的现状做一简单描述，指出存在的问题，并提出几点对策。
关键词：干部培训；网络课程；建设
中图分类号：G724 文献标识码：A
一、网络课程的基本概念和属性
我国教育部高等教育司颁布的《现代远程教育技术指标体系和11项试用标准(简介)V1.0版》中指出，网络课程是“通过网络表现的某门学科的教学内容及实施的教学活动的总和，它包括两个组成部分：按一定的教学目标、教学策略组织起来的教学内容和网络教学支撑环境。”这是我国教育工作者对多年来网络教育实践的高度总结，也正在指导着我国高等教育网络课程开发的实践。
网络课程具有双重属性。首先是“课程”，因而它包含了课程的一切特征，如“培训目标”、“培训内容”、“考察实践”和“培训评估”等；其次，它一定要体现“网络”的属性，它是通过互联网进行传播，通过计算机进行呈现的。因此，多媒体技术应该是其重要特征，常用的网络链接、冲浪搜索等功能是必不可少的。此外，互动交流以及网上注册和缴费等功能都可以集中地体现，互联网上的海量资源也应该充分的利用，这样才能够体现出来网络课程的优势。
总而言之，网络课程就是通过网络表现的教学培训内容以及实施教学培训活动的总和，它包括两方面的内容，一是按照一定的教学培训目标、教学策略(培训策划)组织起来的内容，二是网络教学支撑环境。
二、当前在干部培训工作中开展网络课程建设的优势
(一)重大政策文件的出台为开展网络课程建设提供了政策优势
进入新世纪以来，在国家人才培养和干部教育培训工作中，现代远程教育受到了高度重视。《面向2l世纪教育振兴行动计划》中指出，要实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系；党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要加强远程教育，把优质资源送到农村。《干部教育条例》和《2006～2010年全国干部教育培训规划》明确要求，要推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平；这些重要政策和文件的出台表明，党和国家非常注重利用远程教育的手段开展干部培训，无疑需要大量的高水平的网络课程进行资源支持。
(二)大量的公共课程为开展网络课程建设提供了资源优势
近几年来，网络课程的发展可谓日新月异，越来越多的高校和网络公司开始自主研发公共网络课程。教育部1999年启动“现代远程教育资源建设项目”，资助若干高校的网络学院开发自己的课程，打造国家精品课程资源平台，这些课程涉及“文学”、“历史学”、“哲学”、“经济学”、“管理学”、“理学”、“工学”、“医学”、“教育学”等诸多学科的内容；随着干部培训课程资源逐渐被市场看好，“中经网”等网络公司也开始着手制作大量的网络课程，包括“管理课程”、“高层论坛”、“可持续发展”和“大讲堂”等内容。这些课件大多为高校教授和行业专家讲授，内容涉及非常广泛，为开展网络课程建设提供了必要的资源。
(三)先进的多媒体技术为开展网络课程建设提供了技术优势
从一间教室到四通八达的网络世界、从纸质文件到网络多媒体、从传统的板书到丰富的电子教案，从国外的E-learning技术到国内网络公司定制开发的各种远程教育平台，信息化技术为网络课程建设提供了优质的技术支持。
三、网络课程建设的现状与存在的问题
目前，各行业和部委都认识到了开展现代远程教育的重要意义，多家部委的远程学习网站逐步发展成熟。
在学习型网站和培训平台不断建设的同时，教学资源的建设同样也受到了重视，网络课程的数量不断增加，专业性有所提升，但依然存在重建设轻应用、重传授轻探讨、多理论少实践的问题。
(一)重建设轻应用
相对于网络课程建设而言，网络课程的应用问题突出，普遍存在者前期建设投入多、力度大，制作完成后就万事大吉的现象，各级领导、培训主管部门和授课专家都没有在应用上下足功夫。很多课程建设完成后成了摆设，效应得不到充分发挥；还有一些网站的课程几年如一日，一成不变，逐渐失去了在资源市场上的竞争力。
(二)重传授轻探讨
整体上讲，很多网络课程存在着注重培训内容的呈现与讲解，轻视学习环境和学习活动的设计，相当一部分网络教学内容是大量的文字阅读，个别的还存在文字教材搬家的现象，探讨的环节很少，不利于学员自主学习、自我探索能力的提高，这都会大大影响培训效果。
(三)多理论少实践
很多课程是需要实践操作来进行指导的，但往往由于建设经费的限制，网络课程只介绍了理论方面的内容，而忽视了实践操作的重要性，个别专家的讲授也以理论为主，在实践操作的层面涉及较少，致使课程的实际指导性下降。
对网络课程认识上的不足是导致这些问题产生的根本原因。传统教育与现代远程培训在教育方式、授课要求和学习内容等方面具有明显的差异：传统教育中的教师是作为知识拥有者，向被动的学习者传播知识，而在现代远程培训工作中，专家只是一个引导者的身份，干部要主动对学习负责，主动找寻自身的差距，学习主体发生了变化；传统教育中追求的是一致的答案，而在现代远程培训工作中，不强调一致的结论，重要的是对界定问题的不同方法给予关注，培养干部分析问题、解决问题的能力；传统教育中要学习的是一些无意义的文本，而在现代远程培训工作中，更为重要的是思想、原理和事实，以及具有针对性的实用操作技法。因此，要从整个教和学的方式上重新构建现代远程教育，传统的单向知识传输模式，必然会被新的教学模式所代替。现代远程培训不是传统学校教学的移植，网络课程也不是传统课堂的翻版。
四、打造高水平千部培训网络课程的几点对策
(一)提高各级领导干部对网络课程建设的认识
要让各级领导干部意识到网络课程建设的重要意义，认识到网络课程建设的优劣直接影响到干部培训的质量。要继续增加人力、物力、财力的投入，在打造远程培训信息高速公路的同时，提高教学资源的数量和质量。
(二)提高各级干部教育培训工作者的水平
从理论上使其意识到现代远程教育的特点，适应干部教育培训工作中的变革，找寻更为有效的培训方式，掌握网络课程建设的基本内涵；从实践上要多考察成功的远程培训项目和精品网络课程，从实践操作中积累经验；从技能上要多培训流媒体编辑技术，提高网络课程的制作和编辑能力。
(三)改变一线专家的传统授课意识
虽然网络在我们的日常生活中已经占据了非常重要的地位，成为了与人交流的全新手段，但在教育培训领域，授课者依然以传统专家身份自居，将自身作为知识的单一出发点，而没有真正融入引导者的角色。打造高水平的网络课程，授课专家的水平是关键，除了展示文字教材以外，更应该增加课程背景资料、课外延伸阅读、互动交流、实践答疑等环节，这样才能充分发挥网络课程的优势，解决干部工作中存在的实际问题。
责任编辑：王红军
关键词：干部培训；网络课程；建设
中图分类号：G724 文献标识码：A
一、网络课程的基本概念和属性
我国教育部高等教育司颁布的《现代远程教育技术指标体系和11项试用标准(简介)V1.0版》中指出，网络课程是“通过网络表现的某门学科的教学内容及实施的教学活动的总和，它包括两个组成部分：按一定的教学目标、教学策略组织起来的教学内容和网络教学支撑环境。”这是我国教育工作者对多年来网络教育实践的高度总结，也正在指导着我国高等教育网络课程开发的实践。
网络课程具有双重属性。首先是“课程”，因而它包含了课程的一切特征，如“培训目标”、“培训内容”、“考察实践”和“培训评估”等；其次，它一定要体现“网络”的属性，它是通过互联网进行传播，通过计算机进行呈现的。因此，多媒体技术应该是其重要特征，常用的网络链接、冲浪搜索等功能是必不可少的。此外，互动交流以及网上注册和缴费等功能都可以集中地体现，互联网上的海量资源也应该充分的利用，这样才能够体现出来网络课程的优势。
总而言之，网络课程就是通过网络表现的教学培训内容以及实施教学培训活动的总和，它包括两方面的内容，一是按照一定的教学培训目标、教学策略(培训策划)组织起来的内容，二是网络教学支撑环境。
二、当前在干部培训工作中开展网络课程建设的优势
(一)重大政策文件的出台为开展网络课程建设提供了政策优势
进入新世纪以来，在国家人才培养和干部教育培训工作中，现代远程教育受到了高度重视。《面向2l世纪教育振兴行动计划》中指出，要实施现代远程教育工程，形成开放式教育网络，构建终身学习体系；党的十七大提出“发展远程教育和继续教育，建设全民学习、终身学习的学习型社会。”《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中指出，要加强远程教育，把优质资源送到农村。《干部教育条例》和《2006～2010年全国干部教育培训规划》明确要求，要推广网络培训、远程教育、电化教育，提高干部教育培训教学和管理的信息化水平；这些重要政策和文件的出台表明，党和国家非常注重利用远程教育的手段开展干部培训，无疑需要大量的高水平的网络课程进行资源支持。
(二)大量的公共课程为开展网络课程建设提供了资源优势
近几年来，网络课程的发展可谓日新月异，越来越多的高校和网络公司开始自主研发公共网络课程。教育部1999年启动“现代远程教育资源建设项目”，资助若干高校的网络学院开发自己的课程，打造国家精品课程资源平台，这些课程涉及“文学”、“历史学”、“哲学”、“经济学”、“管理学”、“理学”、“工学”、“医学”、“教育学”等诸多学科的内容；随着干部培训课程资源逐渐被市场看好，“中经网”等网络公司也开始着手制作大量的网络课程，包括“管理课程”、“高层论坛”、“可持续发展”和“大讲堂”等内容。这些课件大多为高校教授和行业专家讲授，内容涉及非常广泛，为开展网络课程建设提供了必要的资源。
(三)先进的多媒体技术为开展网络课程建设提供了技术优势
从一间教室到四通八达的网络世界、从纸质文件到网络多媒体、从传统的板书到丰富的电子教案，从国外的E-learning技术到国内网络公司定制开发的各种远程教育平台，信息化技术为网络课程建设提供了优质的技术支持。
三、网络课程建设的现状与存在的问题
目前，各行业和部委都认识到了开展现代远程教育的重要意义，多家部委的远程学习网站逐步发展成熟。
在学习型网站和培训平台不断建设的同时，教学资源的建设同样也受到了重视，网络课程的数量不断增加，专业性有所提升，但依然存在重建设轻应用、重传授轻探讨、多理论少实践的问题。
(一)重建设轻应用
相对于网络课程建设而言，网络课程的应用问题突出，普遍存在者前期建设投入多、力度大，制作完成后就万事大吉的现象，各级领导、培训主管部门和授课专家都没有在应用上下足功夫。很多课程建设完成后成了摆设，效应得不到充分发挥；还有一些网站的课程几年如一日，一成不变，逐渐失去了在资源市场上的竞争力。
(二)重传授轻探讨
整体上讲，很多网络课程存在着注重培训内容的呈现与讲解，轻视学习环境和学习活动的设计，相当一部分网络教学内容是大量的文字阅读，个别的还存在文字教材搬家的现象，探讨的环节很少，不利于学员自主学习、自我探索能力的提高，这都会大大影响培训效果。
(三)多理论少实践
很多课程是需要实践操作来进行指导的，但往往由于建设经费的限制，网络课程只介绍了理论方面的内容，而忽视了实践操作的重要性，个别专家的讲授也以理论为主，在实践操作的层面涉及较少，致使课程的实际指导性下降。
对网络课程认识上的不足是导致这些问题产生的根本原因。传统教育与现代远程培训在教育方式、授课要求和学习内容等方面具有明显的差异：传统教育中的教师是作为知识拥有者，向被动的学习者传播知识，而在现代远程培训工作中，专家只是一个引导者的身份，干部要主动对学习负责，主动找寻自身的差距，学习主体发生了变化；传统教育中追求的是一致的答案，而在现代远程培训工作中，不强调一致的结论，重要的是对界定问题的不同方法给予关注，培养干部分析问题、解决问题的能力；传统教育中要学习的是一些无意义的文本，而在现代远程培训工作中，更为重要的是思想、原理和事实，以及具有针对性的实用操作技法。因此，要从整个教和学的方式上重新构建现代远程教育，传统的单向知识传输模式，必然会被新的教学模式所代替。现代远程培训不是传统学校教学的移植，网络课程也不是传统课堂的翻版。
四、打造高水平千部培训网络课程的几点对策
(一)提高各级领导干部对网络课程建设的认识
要让各级领导干部意识到网络课程建设的重要意义，认识到网络课程建设的优劣直接影响到干部培训的质量。要继续增加人力、物力、财力的投入，在打造远程培训信息高速公路的同时，提高教学资源的数量和质量。
(二)提高各级干部教育培训工作者的水平
从理论上使其意识到现代远程教育的特点，适应干部教育培训工作中的变革，找寻更为有效的培训方式，掌握网络课程建设的基本内涵；从实践上要多考察成功的远程培训项目和精品网络课程，从实践操作中积累经验；从技能上要多培训流媒体编辑技术，提高网络课程的制作和编辑能力。
(三)改变一线专家的传统授课意识
虽然网络在我们的日常生活中已经占据了非常重要的地位，成为了与人交流的全新手段，但在教育培训领域，授课者依然以传统专家身份自居，将自身作为知识的单一出发点，而没有真正融入引导者的角色。打造高水平的网络课程，授课专家的水平是关键，除了展示文字教材以外，更应该增加课程背景资料、课外延伸阅读、互动交流、实践答疑等环节，这样才能充分发挥网络课程的优势，解决干部工作中存在的实际问题。
责任编辑：王红军