论文部分内容阅读
摘要 科学调研彭阳县生态移民迁出区现状，通过详尽的分析，提出新建并成立彭阳县茹河林场。
关键词 茹河林场；建设背景；必要性；建设内容；保障措施；宁夏彭阳
中图分类号 F307.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0175-01
在科学调研彭阳县红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡生态移民迁出区情况的基础上，为促进该区域生态移民迁出区管理科学化、专业化，规划成立茹河林场。
1 林场新建背景
自2010年实施生态移民工程以来，彭阳县红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡有37个自然村整建制搬迁，迁出区总土地面积16 081.027 hm2，其中7 180.898 hm2耕地、宜林荒山荒地和建设用地闲置，有待生态治理修复；8 900.129 hm2退耕还林、“三北”防护林、重点公益林和牧草地等无人管护，面临破坏危险。把上述4个乡镇生态移民迁出区划归新成立茹河林场管理，有利于统一规划、综合治理，走规模化、集约化发展之路，切实增强迁出区生态修复治理效果；有利于抓住自治区林业厅贫困林场建设资金项目，积极争取建设资金，加快林场自身建设；有利于“一揽子”解决迁出区土地和生态资源闲置、移民回头和生态管理难等问题，更有利于进一步探索完善林场集约化管理运行模式，为移民迁出区生态修复治理提供借鉴。
2 新建林场的必要性
2.1 改善生态环境、加快生态建设的需要
随着全县生态移民计划的实施，移民迁出区闲置土地和林业用地无人管护，周边人群对自然资源的掠夺和破坏程度加剧。同时，人们更加需要清洁的空气和饮用水源，以及优美、舒适的居住环境，这就需要发挥森林在保水固土、涵养水源、净化空气、美化环境等方面的重要作用。目前，彭阳县森林资源总量相对较大，但区域分布不均、林分质量不高、森林覆盖率还较低，只有加快资源整合，集中连片，才能加强管护力度和生态建设步伐[1-2]。
2.2 迁出区实行集中综合治理、全面恢复的需要
生态移民迁出后最根本的任务是对生态环境综合治理。为此，彭阳县将红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡生态移民迁出区耕地、退耕地、林地纳入林场统一管理是切实解决治理投资难题、资源闲置难题、移民回头难题和生态管理难题的最佳途径。移民迁出区以林场管理模式运行，是加快生态环境综合治理、杜绝周边群众任意迁入和破坏、全面促进生态恢复的需要。
2.3 当前自然条件及林业发展形式的需要
一是彭阳县林业用地面积12 1131.79 hm2，占土地总面积的50.93%，现有森林呈现人工纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，中幼林多、成过熟林少等现象，森林资源总体质量不高。加之，全县林地土层瘠薄、水肥条件差，管理粗放，林木生长量小，林地生产力低下。二是彭阳县仅有1个王洼林场，相比全区各市县林场建设，森林资源管理机构布局不合理。三是生态移民迁出区面积大、分布广，生态修复需要集中治理，统一管理，新建林场符合相关政策。
3 新建林场现状
红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡2011—2013年生态移民迁出区总土地面积16 081.027 hm2。区内主要树种以山杏、山桃、杨树、柳树等为主，森林覆盖率34%。植被以甘肃针茅、蒿类、百里香、冰草、车前等多年生草本植物为主，植被覆盖度40%左右。
4 主要目标
将红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡整建制搬迁的生态移民迁出区16 081.027 hm2土地划归茹河林场，并把林场场址建在白阳镇周沟村大沟湾组，增加人员编制。迁出区土地权属全部变更为国有，由茹河林场统一经营管护和生态治理，进一步提高封禁管护率、植被和森林覆盖率，努力实现生态效益。探索完善适合公益性林场新的管理和运行机制，建立生态移民迁出区林场经营管理模式，努力扩大生态彭阳建设成果。
5 建设内容
5.1 林场组建
由编办和人事部门负责，林业局配合，完成茹河林场新建、编制等有关申报审批工作，并按照事业单位规范标准，做好机构设置和人员调配等工作。
5.2 勘查界定
由国土、林业、移民等部门组织相关人员深入红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡，在乡镇的密切配合支持下，进一步勘查核实生态移民迁出区地理位置、范围界址、行政区划等情况，准确区分并划定耕地、退耕地、荒山、林地等土地类型，做好图纸勾绘、面积核实等前期和基础性工作。
5.3 确权登记
由国土局牵头，各乡镇、林业、移民等部门配合，严格依法做好红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡移民迁出区土地所有权收归国有、使用权划归茹河林场的转让、登记备案、注销和颁证等手续，并全面收集整理工作中形成的各种档案资料，确保手续合法、档案完备[3]。
6 保障措施
6.1 健全机构，强化领导
县政府成立以主管林业的副县长为组长，以国土、财政、编办、移民办、林业和移民迁出区乡镇负责人为成员的彭阳县新（扩）建林场工作领导小组，在县林业和生态经济局设立办公室，加强对林场新（扩）建及生态移民迁出区以林场模式管理运行工作的组织领导。
6.2 高度重视，密切配合
新建林场工作是彭阳县落实十八大精神、建设生态文明的一项重要任务，具体工作涉及乡镇和国土、林业、移民等部门，业务关联性强，工作量大、头绪多，要提高认识，统一思想，密切协作，要明确有责任心、业务能力强的干部参与这项工作，确保全面完成各项工作任务。
6.3 严格政策，依法办事
把生态移民迁出区划归林场经营管理，包括生态移民迁出区范围界定、移民村集体土地所有权属转移、林地类型划分等一系列工作，政策法规性强，要严格依法办事，规范操作程序，切实把这项关系彭阳县对外形象和生态建设前景的大事办好办实。同时，根据今后生态移民工程进度，可逐步按程序将移民迁出区纳入林场管理。
7 参考文献
[1] 于江龙.我国国有林场发展脆弱性形成机理及影响因素研究[D].北京：北京林业大学，2012.
[2] 牛伟志.国有林场改革若干问题研究[D].济南：山东大学，2012.
[3] 李金兰.河北省国有林场特征、问题与改革策略研究[D].保定：河北农业大学，2009.
[4] 程世斌.陕西现代国有林场建设与发展研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2010.
关键词 茹河林场；建设背景；必要性；建设内容；保障措施；宁夏彭阳
中图分类号 F307.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）14-0175-01
在科学调研彭阳县红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡生态移民迁出区情况的基础上，为促进该区域生态移民迁出区管理科学化、专业化，规划成立茹河林场。
1 林场新建背景
自2010年实施生态移民工程以来，彭阳县红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡有37个自然村整建制搬迁，迁出区总土地面积16 081.027 hm2，其中7 180.898 hm2耕地、宜林荒山荒地和建设用地闲置，有待生态治理修复；8 900.129 hm2退耕还林、“三北”防护林、重点公益林和牧草地等无人管护，面临破坏危险。把上述4个乡镇生态移民迁出区划归新成立茹河林场管理，有利于统一规划、综合治理，走规模化、集约化发展之路，切实增强迁出区生态修复治理效果；有利于抓住自治区林业厅贫困林场建设资金项目，积极争取建设资金，加快林场自身建设；有利于“一揽子”解决迁出区土地和生态资源闲置、移民回头和生态管理难等问题，更有利于进一步探索完善林场集约化管理运行模式，为移民迁出区生态修复治理提供借鉴。
2 新建林场的必要性
2.1 改善生态环境、加快生态建设的需要
随着全县生态移民计划的实施，移民迁出区闲置土地和林业用地无人管护，周边人群对自然资源的掠夺和破坏程度加剧。同时，人们更加需要清洁的空气和饮用水源，以及优美、舒适的居住环境，这就需要发挥森林在保水固土、涵养水源、净化空气、美化环境等方面的重要作用。目前，彭阳县森林资源总量相对较大，但区域分布不均、林分质量不高、森林覆盖率还较低，只有加快资源整合，集中连片，才能加强管护力度和生态建设步伐[1-2]。
2.2 迁出区实行集中综合治理、全面恢复的需要
生态移民迁出后最根本的任务是对生态环境综合治理。为此，彭阳县将红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡生态移民迁出区耕地、退耕地、林地纳入林场统一管理是切实解决治理投资难题、资源闲置难题、移民回头难题和生态管理难题的最佳途径。移民迁出区以林场管理模式运行，是加快生态环境综合治理、杜绝周边群众任意迁入和破坏、全面促进生态恢复的需要。
2.3 当前自然条件及林业发展形式的需要
一是彭阳县林业用地面积12 1131.79 hm2，占土地总面积的50.93%，现有森林呈现人工纯林多、混交林少，单层林多、复层林少，中幼林多、成过熟林少等现象，森林资源总体质量不高。加之，全县林地土层瘠薄、水肥条件差，管理粗放，林木生长量小，林地生产力低下。二是彭阳县仅有1个王洼林场，相比全区各市县林场建设，森林资源管理机构布局不合理。三是生态移民迁出区面积大、分布广，生态修复需要集中治理，统一管理，新建林场符合相关政策。
3 新建林场现状
红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡2011—2013年生态移民迁出区总土地面积16 081.027 hm2。区内主要树种以山杏、山桃、杨树、柳树等为主，森林覆盖率34%。植被以甘肃针茅、蒿类、百里香、冰草、车前等多年生草本植物为主，植被覆盖度40%左右。
4 主要目标
将红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡整建制搬迁的生态移民迁出区16 081.027 hm2土地划归茹河林场，并把林场场址建在白阳镇周沟村大沟湾组，增加人员编制。迁出区土地权属全部变更为国有，由茹河林场统一经营管护和生态治理，进一步提高封禁管护率、植被和森林覆盖率，努力实现生态效益。探索完善适合公益性林场新的管理和运行机制，建立生态移民迁出区林场经营管理模式，努力扩大生态彭阳建设成果。
5 建设内容
5.1 林场组建
由编办和人事部门负责，林业局配合，完成茹河林场新建、编制等有关申报审批工作，并按照事业单位规范标准，做好机构设置和人员调配等工作。
5.2 勘查界定
由国土、林业、移民等部门组织相关人员深入红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡，在乡镇的密切配合支持下，进一步勘查核实生态移民迁出区地理位置、范围界址、行政区划等情况，准确区分并划定耕地、退耕地、荒山、林地等土地类型，做好图纸勾绘、面积核实等前期和基础性工作。
5.3 确权登记
由国土局牵头，各乡镇、林业、移民等部门配合，严格依法做好红河乡、白阳镇、古城镇、新集乡移民迁出区土地所有权收归国有、使用权划归茹河林场的转让、登记备案、注销和颁证等手续，并全面收集整理工作中形成的各种档案资料，确保手续合法、档案完备[3]。
6 保障措施
6.1 健全机构，强化领导
县政府成立以主管林业的副县长为组长，以国土、财政、编办、移民办、林业和移民迁出区乡镇负责人为成员的彭阳县新（扩）建林场工作领导小组，在县林业和生态经济局设立办公室，加强对林场新（扩）建及生态移民迁出区以林场模式管理运行工作的组织领导。
6.2 高度重视，密切配合
新建林场工作是彭阳县落实十八大精神、建设生态文明的一项重要任务，具体工作涉及乡镇和国土、林业、移民等部门，业务关联性强，工作量大、头绪多，要提高认识，统一思想，密切协作，要明确有责任心、业务能力强的干部参与这项工作，确保全面完成各项工作任务。
6.3 严格政策，依法办事
把生态移民迁出区划归林场经营管理，包括生态移民迁出区范围界定、移民村集体土地所有权属转移、林地类型划分等一系列工作，政策法规性强，要严格依法办事，规范操作程序，切实把这项关系彭阳县对外形象和生态建设前景的大事办好办实。同时，根据今后生态移民工程进度，可逐步按程序将移民迁出区纳入林场管理。
7 参考文献
[1] 于江龙.我国国有林场发展脆弱性形成机理及影响因素研究[D].北京：北京林业大学，2012.
[2] 牛伟志.国有林场改革若干问题研究[D].济南：山东大学，2012.
[3] 李金兰.河北省国有林场特征、问题与改革策略研究[D].保定：河北农业大学，2009.
[4] 程世斌.陕西现代国有林场建设与发展研究[D].杨凌：西北农林科技大学，2010.