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人们一般认为社会保障与经济发展水平要相适应，在经济发达地区要优先建立社会保障制度。但作者认为根据中国的国情，对于农村社会保障制度建设在西部地区比之东部地区更具有紧迫性。本文不仅从理论上分析了在西部地区优先建立农村社会保障制度的原因，而且从实践上以云南省为例论证了我国西部地区完全可以建立社会保障制度，并就如何构建西部地区农村社会保障制度提出对策建议。