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[摘 要]西吉县在多年的水利工程建设中虽然取得了一定的成效，但与新时期的治水要求还存在着明显的差距，针对存在的问题提出了相应的建议。
[关键词]水利工程 建设 成效 问题 建议
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0111-01
水利工程建设事关公共安全和公众利益，西吉县历来就十分重视水利工程建设管理工作。近年来，在上级主管部门的大力支持和领导下，全县广大水利职工，各司其职、各负其责，扎实工作，逐步形成了以法律法规为依据，以工程安全、质量安全、资金安全、施工安全为目标，以质量监督和市场监管为重点的水利工程建设管理体系，使全县水利工程建设管理工作稳步推进。
1 工程建设取得的成效
1.1 水库工程建设情况
截止2014年底，全县共有水库工程59座，其中中型水库7座，小（1）型水库16座，小（2）型水库36座，中型水库中有5座已全部除险加固，小（1）型水库已加固13座，小（2）型水库已加固18座。总库容为31918.19万m3， 其中兴利总库容2536.71万m3，防洪总库容6709.01万m3。水库工程设计总灌溉面积0.598万hm2，设计年总供水量1578.1万m3。
1.2 水保坝工程建设情况
西吉县现有水保骨干坝102座，淤地坝88座，主要以拦泥淤地防洪为主。骨干坝设计总库容11195万m3，拦泥库容4569万m3，可解决当地村民生活及牲畜的用水问题。目前水保坝周边小型灌区补充灌溉面积为0.064万hm2。
1.3 机井工程
西吉县共有机井1634眼，其中农业灌溉机井1320眼，工业用机井46眼，城镇生活机井12眼，农村人饮机井259眼。
1.4 集雨工程
西吉县现有水窖3.13万眼，主要用于解决农村散养牲畜用水和农村庭院经济用水。
1.5 污水处理再利用工程建设情况
西吉县城区污水处理厂于2009年3月开工建设，2011年建成，现状正常运行，现状处理污水能力1万m3/d，主要满足城区服务范围内污水处理的需要。
1.6 城乡供水工程建设情况
目前，全县共建成集中供水工程72处，现存完好的有54处，泉水改造工程581处，保障了45.8万人的饮水困难问题，为促进社会主义新农村建设、构建和谐社会发挥了重要作用。
1.7 中小河流综合治理工程建设情况
全县已完成葫芦河吉强段、新营段和清水河沙沟街道河段治理工程，累计砌护防护堤18.13km，建排洪涵洞25座，圆涵29座，建过水路面3处，生物防护7.82km；治理山洪沟4条0.7km。
1.8 灌区节水配套工程建设情况
西吉县灌溉区共有水库自流灌区20处，扬水灌区12处，机井灌区13处，实际灌溉面积1.187万hm2，其中节水灌溉面积1.027万hm2，节水灌溉项目的实施，大大地提高了当地的农业产量，改善了农业生产条件，提高了水资源的利用效率。
2 主要做法
2.1 扎实的前期工作，是做好建设管理工作的前提。
水利工程项目前期工作是具有战略性、前瞻性的基础性工作，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要基础和依据。为确保水利工程建设项目的实施，在前期工作经费十分紧张的情况下，西吉县改变过去“等、靠、要”思想，专门抽调专业技术人员，在对全县水利工程基本资料、基本数据、基本情况全面普查的基础上，编制完成了各阶段的水利发展规划，并按照“轻重缓急、分步实施、效益优先”的原则，扎实细致地做好項目前期工作，积极储备水利建设项目。
2.2 加强领导，落实责任，是做好建设管理工作的组织保障。
为确保水利工程项目顺利实施，西吉县委、政府从贯彻落实科学发展观的高度，把水利工程建设作为改善农业基础条件，提高群众生产生活水平的重点工程，建立健全目标责任制，狠抓落实。一是县人民政府成立了以分管副县长任组长，水利、发改、财政等单位及相关乡（镇）负责人为成员的工程建设领导小组，专门负责水利工程项目部署协调和组织领导工作；二是建立以行政首长负责制为核心的水利工程项目责任制，明确县、乡（镇）人民政府、项目主管部门及建设单位责任人，并在新闻媒体上进行公示，广泛接受社会各界的监督；三是积极组建项目法人和管理组织机构，建立健全岗位目标责任制，明确职责，加强管理；四是落实了县、乡政府、项目主管部门、项目法人的职责，层层签订了目标责任书，明确建设任务和工作职责，把责任具体落实到人。
2.3 严格执行建设管理程序，是顺利推进工程建设管理工作的基础。
西吉县水利工程建设管理严格按照基本建设程序进行，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制和合同管理制的“四制”要求。一是成立了西吉县水利工程管理中心为全县水利工程项目法人，全面负责全县各项水利工程的建设管理、质量监督、安全生产的各项工作；二是严格按照有关法律、法规加强项目招投标和工程建设监理工作，确保工程建设的顺利进行。
2.4 注重安全，强化质量监督，是确保工程质量的关键。
西吉县始终把工程质量与安全放在第一位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位保障和政府监督相结合的质量与安全管理控制体制，做好安全生产与质量管理工作。一是进一步完善各项管理制度，制定了施工管理办法、质量管理办法、安全生产管理办法、资金财务管理办法等，使建设管理工作逐步走向制度化、标准化、规范化。二是积极推行技术责任制，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实，切实加强了工程建设管理，确保了工程建设质量。
2.5 统筹资金，加强管理，确保投资效益。
西吉县水利工程项目建设严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，建立健全财务管理制度和资金使用程序，对工程项目资金实行专户储存、专户管理，集中支付，提高资金使用效益。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，确保投资效益。
3 存在的主要问题
一是前期工作经费缺乏，项目前期工作深度还不够，在工程的建设过程中有部分项目存在设计变更，影响工程建设进度；二是由于西吉县是一个国家级贫困县，地方财政紧缺，当地群众困难，工程建设项目中的地方配套及群众自筹的部分资金筹措困难，影响到工程建设进度；三是项目前期手续繁琐，工程招投标期限较长，影响工程建设进度。
4 几点建议
一是在今后的项目批复中，加大国家补助资金额度和自治区财政配套比例，缩小或取消市县自筹资金；二是建立项目前期工作经费专项基金和增加项目管理费，并将其列入经常性年度项目建设计划，以进一步搞好项目前期工作及加强项目管理工作，充分发挥投资效益；三是出台具有量化标准的考核制度，加大施工过程中的质量检测力度，严格按照技术规范和操作规程作业，切实提高水利工程施工质量；四是积极探索适合西吉县情的水利工程管理体制和运行机制，进一步健全工程管理制度，提高管理水平，逐步步入“以改革促发展，以管理促效益”的运行管理良性发展之路。
[关键词]水利工程 建设 成效 问题 建议
中图分类号：F426.91 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）41-0111-01
水利工程建设事关公共安全和公众利益，西吉县历来就十分重视水利工程建设管理工作。近年来，在上级主管部门的大力支持和领导下，全县广大水利职工，各司其职、各负其责，扎实工作，逐步形成了以法律法规为依据，以工程安全、质量安全、资金安全、施工安全为目标，以质量监督和市场监管为重点的水利工程建设管理体系，使全县水利工程建设管理工作稳步推进。
1 工程建设取得的成效
1.1 水库工程建设情况
截止2014年底，全县共有水库工程59座，其中中型水库7座，小（1）型水库16座，小（2）型水库36座，中型水库中有5座已全部除险加固，小（1）型水库已加固13座，小（2）型水库已加固18座。总库容为31918.19万m3， 其中兴利总库容2536.71万m3，防洪总库容6709.01万m3。水库工程设计总灌溉面积0.598万hm2，设计年总供水量1578.1万m3。
1.2 水保坝工程建设情况
西吉县现有水保骨干坝102座，淤地坝88座，主要以拦泥淤地防洪为主。骨干坝设计总库容11195万m3，拦泥库容4569万m3，可解决当地村民生活及牲畜的用水问题。目前水保坝周边小型灌区补充灌溉面积为0.064万hm2。
1.3 机井工程
西吉县共有机井1634眼，其中农业灌溉机井1320眼，工业用机井46眼，城镇生活机井12眼，农村人饮机井259眼。
1.4 集雨工程
西吉县现有水窖3.13万眼，主要用于解决农村散养牲畜用水和农村庭院经济用水。
1.5 污水处理再利用工程建设情况
西吉县城区污水处理厂于2009年3月开工建设，2011年建成，现状正常运行，现状处理污水能力1万m3/d，主要满足城区服务范围内污水处理的需要。
1.6 城乡供水工程建设情况
目前，全县共建成集中供水工程72处，现存完好的有54处，泉水改造工程581处，保障了45.8万人的饮水困难问题，为促进社会主义新农村建设、构建和谐社会发挥了重要作用。
1.7 中小河流综合治理工程建设情况
全县已完成葫芦河吉强段、新营段和清水河沙沟街道河段治理工程，累计砌护防护堤18.13km，建排洪涵洞25座，圆涵29座，建过水路面3处，生物防护7.82km；治理山洪沟4条0.7km。
1.8 灌区节水配套工程建设情况
西吉县灌溉区共有水库自流灌区20处，扬水灌区12处，机井灌区13处，实际灌溉面积1.187万hm2，其中节水灌溉面积1.027万hm2，节水灌溉项目的实施，大大地提高了当地的农业产量，改善了农业生产条件，提高了水资源的利用效率。
2 主要做法
2.1 扎实的前期工作，是做好建设管理工作的前提。
水利工程项目前期工作是具有战略性、前瞻性的基础性工作，是指导水利发展和改革、确定水利重大工程布局和建设安排的重要基础和依据。为确保水利工程建设项目的实施，在前期工作经费十分紧张的情况下，西吉县改变过去“等、靠、要”思想，专门抽调专业技术人员，在对全县水利工程基本资料、基本数据、基本情况全面普查的基础上，编制完成了各阶段的水利发展规划，并按照“轻重缓急、分步实施、效益优先”的原则，扎实细致地做好項目前期工作，积极储备水利建设项目。
2.2 加强领导，落实责任，是做好建设管理工作的组织保障。
为确保水利工程项目顺利实施，西吉县委、政府从贯彻落实科学发展观的高度，把水利工程建设作为改善农业基础条件，提高群众生产生活水平的重点工程，建立健全目标责任制，狠抓落实。一是县人民政府成立了以分管副县长任组长，水利、发改、财政等单位及相关乡（镇）负责人为成员的工程建设领导小组，专门负责水利工程项目部署协调和组织领导工作；二是建立以行政首长负责制为核心的水利工程项目责任制，明确县、乡（镇）人民政府、项目主管部门及建设单位责任人，并在新闻媒体上进行公示，广泛接受社会各界的监督；三是积极组建项目法人和管理组织机构，建立健全岗位目标责任制，明确职责，加强管理；四是落实了县、乡政府、项目主管部门、项目法人的职责，层层签订了目标责任书，明确建设任务和工作职责，把责任具体落实到人。
2.3 严格执行建设管理程序，是顺利推进工程建设管理工作的基础。
西吉县水利工程建设管理严格按照基本建设程序进行，实行项目法人负责制、招标投标制和建设监理制和合同管理制的“四制”要求。一是成立了西吉县水利工程管理中心为全县水利工程项目法人，全面负责全县各项水利工程的建设管理、质量监督、安全生产的各项工作；二是严格按照有关法律、法规加强项目招投标和工程建设监理工作，确保工程建设的顺利进行。
2.4 注重安全，强化质量监督，是确保工程质量的关键。
西吉县始终把工程质量与安全放在第一位，严格实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证、设计单位保障和政府监督相结合的质量与安全管理控制体制，做好安全生产与质量管理工作。一是进一步完善各项管理制度，制定了施工管理办法、质量管理办法、安全生产管理办法、资金财务管理办法等，使建设管理工作逐步走向制度化、标准化、规范化。二是积极推行技术责任制，实行定人员、定制度、定任务、定目标、定资金、定质量、定时间、定合同的“八定方案”，严格考核，使质量、进度、安全、成本核算等各项管理工作得到全部落实，切实加强了工程建设管理，确保了工程建设质量。
2.5 统筹资金，加强管理，确保投资效益。
西吉县水利工程项目建设严格按照“专户存贮、专款专用、封闭运行”的要求，建立健全财务管理制度和资金使用程序，对工程项目资金实行专户储存、专户管理，集中支付，提高资金使用效益。在工程建设中厉行节约，严格按预算、按进度拨付资金，超支不补，确保投资效益。
3 存在的主要问题
一是前期工作经费缺乏，项目前期工作深度还不够，在工程的建设过程中有部分项目存在设计变更，影响工程建设进度；二是由于西吉县是一个国家级贫困县，地方财政紧缺，当地群众困难，工程建设项目中的地方配套及群众自筹的部分资金筹措困难，影响到工程建设进度；三是项目前期手续繁琐，工程招投标期限较长，影响工程建设进度。
4 几点建议
一是在今后的项目批复中，加大国家补助资金额度和自治区财政配套比例，缩小或取消市县自筹资金；二是建立项目前期工作经费专项基金和增加项目管理费，并将其列入经常性年度项目建设计划，以进一步搞好项目前期工作及加强项目管理工作，充分发挥投资效益；三是出台具有量化标准的考核制度，加大施工过程中的质量检测力度，严格按照技术规范和操作规程作业，切实提高水利工程施工质量；四是积极探索适合西吉县情的水利工程管理体制和运行机制，进一步健全工程管理制度，提高管理水平，逐步步入“以改革促发展，以管理促效益”的运行管理良性发展之路。