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[摘 要]本项目征占用林地的现状调查材料时效性强、精度高，调查设计资料齐全，数据符合精度要求。采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实。通过对本项目占用林地的现地调查、设计、分析和论证认为本项目征占用林地的方案科学，布局合理，用地规模符合实际需要，采取的保护措施科学合理。
[关键词]工程；使用林地；可行性
中图分类号：V221+.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0026-01
1 概况
1.1 地理位置
莫旗位于内蒙古东部。地理坐标为东经123°32′55″至125°16′14″，北纬48°05′10″至49°50′50″。东隔嫩江与黑龙江省讷河市、嫩江县毗邻。西部、北部与阿荣旗、鄂伦春自治旗接壤，西南以诺敏河同黑龙江省甘南县交界。南北长299.2公里、东西长125公里。全旗总面积1.1万平方公里。
1.2 地形地貌
莫力达瓦隆起、大杨树断陷、加格达奇隆起。全旗地势西北高、东南低。
1.3 气候
全年平均气温1.3～2.6℃，极端最高气温39.5℃，极端最低气温-45℃。年≥10℃积温在1700℃～2500℃。无霜期平均90～113天。年平均降水量为450～520毫米。
1.4 土壤
莫旗土壤类型可分为四个土类。其中暗棕壤分布广泛，占全旗土壤总面积的49.55%；其次为黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼泽土占4.25%。
1.5 水文
莫旗境内有大小河流50多条，均汇入嫩江及其支流，属嫩江水系。
2 拟征占用林地可行性报告编写依据
（1）《中华人民共和国森林法》；
（2）《中华人民共和国森林法实施条例》；
（3）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）；
（4）《国家林业局关于印发〈使用林地可行性报告编写规范〉的通知》（林资发[2002]237号）；
（5）关于《占用征用林地审核审批管理规范》的通知（林资发[2003]139号）；
（6）《财政部、国家林业局关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综[2002]73号）；
（7）《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理使用规定》（内林政字[1993]127号）；
（8）内蒙古自治区财政厅 林业厅 转发财政部国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法的通知》（内财非税[2005]491号）；
（9）现地调查资料及其他相关资料。
3 对林业发展和森林资源的影响及评价
3.1 对生物多样性的影响及评价
拟征占用林地的生态系统主要为森林生态系统，类型为天然柞树、黑桦、落叶松混交林。这一生态系统，是项目区及周边地区的常见生态系统，生境类型在项目区及其周边地区普遍存在。林地被征占用后，由于面积相对较小，不会明显影响森林生态系统的结构和正常功能的发挥，也不会伤害野生动物。
3.2 对生态效能和环境质量的影响及评价
林地被征占用后，将迫使栖息于此的森林动物暂时向他处迁移，但种群总量保持不变；项目没有占用河道，不会导致河流改道、断流，不会影响鱼类的回游，也不会影响湿地生态系统的功能。
3.3 对景观风貌的影响及评价
项目区及周边地区的自然景观有森林景观、灌木林景观、草原草甸景观等类型，占用面积较小，不会对项目区及周边地区的景观风貌产生明显影响，也不会破坏周边景观的协调。
3.4 拟征占用林地必要性和迫切性评价
近年来，随着应用技术的发展，开始把膨胀珍珠岩散料直接应用在建筑上，并发展为应用膨胀珍珠岩制品，现每年大约用80%的散料生产300万立方米制品用在各种工程上。现在我国北方和南方建设了十几条曲线高产炉，有世界珍珠岩产量最高的炉型，加工技术处于世界行业领先地位。根据材料，国内外对珍珠岩矿砂的需求量较大，矿山生产的产品销售不成问题。
该项目的开工建设，将会为项目区所在地区的居民提供就业机会，对拉动项目区所在地的地方经济，减轻当地的就业压力，促进当地的经济发展具有一定的影响。
综上所述，建设莫力达瓦达斡尔族自治旗赤诚珍珠岩矿业有限公司西瓦尔图古山子北珍珠岩矿采选建设项目，无论从国内需要，还是从区域经济发展等方面，工程建设都是十分必要的。
3.5 拟征占用林地的建设条件评价
经过现地勘查，综合考虑地形地势及地貌特征、林地分布及道路交通情况等因素，占用林地面积确定到最小。达到了少占用林地、草地和少破坏植被的目的。目前已作好了占用林地前的报批准备和协调工作，具备了建设条件。此项目立项依据充分，行政审批手续齐全，符合国家规范要求，具有可行性。
3.6 项目效益评价
莫力达瓦达斡尔族自治旗赤诚珍珠岩矿业有限公司西瓦尔图古山子北珍珠岩矿采选建设项目建成投产后，正常生产年份可实现利税总额39万元，利润总额33.27万元，投资利润率为66.54%，投资利税率为78%。设计矿段开采结束可实现产值565.4万元，实现利税总额400.92万元，利润总额342万元，企业投资回收期1.50年。
4 保障措施
4.1 组织保障措施
莫力达瓦达斡尔族自治旗林业局要按照“严管林、慎用钱”的原则，加强资源监管和资金使用管理，党政领导班子统一组织领导，负责占用林地情况的监管和相关手续的办理。林地、林木、植被恢复补偿费及安置补偿费的收缴，并按照《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》、《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》等有关规定，确保收取的各项费用和返还部分的森林植被恢复费，足额用于造林、营林、森林植被恢复及资源林政管理等，并进行异地造林恢复森林植被。各项工作均由资源科、森调队、林政科、生产科以及林场一同具体实施。
4.2 技术保障措施
在本可行性报告的基础上，施工前由项目建设单位、施工单位和林地所有单位，按照批复的可行性报告中的地类和面积，现地验证拟征占用林地位置、面积，严禁越界拟征占用林地。
4.3 施工保障措施
项目施工期间，建设单位、施工单位应建立就地植被保护工作领导小组，严格就地植被保护措施和责任；莫力达瓦达斡尔族自治旗林业局派专人或结合森林资源管护，负责就地植被保护措施的落实和监督，并及时向主管部门反馈情况。
4.4 资金保障措施
项目建设资金占用，严格执行基本建设财务管理办法，严格遵守财经制度，财务、审计部门要对项目资金进行跟踪审计，提高项目资金占用率，保证建设工程顺利开展并如期完成。
拟临时征占用林地的各类补偿费用由工程建设单位负责筹集，并在办理林地使用手续时预缴森林植被恢复费，其它补偿费在班里林地划拨手续时付清。
森林植被恢复费，专项用于林业主管部门组织的植树造林，并纳入财政预算管理。森林植被恢复费的使用，应当在编制森林植被恢复作业设计，并报上级林业主管部门批准的基础上，按照批准的作业设计书，编制森林植被恢复费支出预算，待财政部门审核批准后，安排使用。
5 可行性研究结论
本项目采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性。通过对本项目占用林地的现地调查、设计、分析和论证认为本项目占用林地的方案科学，布局合理，用地规模符合实际需要，采取的保护措施科学合理。本项目立项依据充分，符合国家规范要求，本项目拟征占用林是可行的。
[关键词]工程；使用林地；可行性
中图分类号：V221+.8 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）06-0026-01
1 概况
1.1 地理位置
莫旗位于内蒙古东部。地理坐标为东经123°32′55″至125°16′14″，北纬48°05′10″至49°50′50″。东隔嫩江与黑龙江省讷河市、嫩江县毗邻。西部、北部与阿荣旗、鄂伦春自治旗接壤，西南以诺敏河同黑龙江省甘南县交界。南北长299.2公里、东西长125公里。全旗总面积1.1万平方公里。
1.2 地形地貌
莫力达瓦隆起、大杨树断陷、加格达奇隆起。全旗地势西北高、东南低。
1.3 气候
全年平均气温1.3～2.6℃，极端最高气温39.5℃，极端最低气温-45℃。年≥10℃积温在1700℃～2500℃。无霜期平均90～113天。年平均降水量为450～520毫米。
1.4 土壤
莫旗土壤类型可分为四个土类。其中暗棕壤分布广泛，占全旗土壤总面积的49.55%；其次为黑土，占29.16%；草甸土占12.65%；沼泽土占4.25%。
1.5 水文
莫旗境内有大小河流50多条，均汇入嫩江及其支流，属嫩江水系。
2 拟征占用林地可行性报告编写依据
（1）《中华人民共和国森林法》；
（2）《中华人民共和国森林法实施条例》；
（3）《占用征用林地审核审批管理办法》（国家林业局令第2号）；
（4）《国家林业局关于印发〈使用林地可行性报告编写规范〉的通知》（林资发[2002]237号）；
（5）关于《占用征用林地审核审批管理规范》的通知（林资发[2003]139号）；
（6）《财政部、国家林业局关于印发〈森林植被恢复费征收使用管理暂行办法〉的通知》（财综[2002]73号）；
（7）《内蒙古自治区关于占用、征用林地收费标准和管理使用规定》（内林政字[1993]127号）；
（8）内蒙古自治区财政厅 林业厅 转发财政部国家林业局关于印发《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法的通知》（内财非税[2005]491号）；
（9）现地调查资料及其他相关资料。
3 对林业发展和森林资源的影响及评价
3.1 对生物多样性的影响及评价
拟征占用林地的生态系统主要为森林生态系统，类型为天然柞树、黑桦、落叶松混交林。这一生态系统，是项目区及周边地区的常见生态系统，生境类型在项目区及其周边地区普遍存在。林地被征占用后，由于面积相对较小，不会明显影响森林生态系统的结构和正常功能的发挥，也不会伤害野生动物。
3.2 对生态效能和环境质量的影响及评价
林地被征占用后，将迫使栖息于此的森林动物暂时向他处迁移，但种群总量保持不变；项目没有占用河道，不会导致河流改道、断流，不会影响鱼类的回游，也不会影响湿地生态系统的功能。
3.3 对景观风貌的影响及评价
项目区及周边地区的自然景观有森林景观、灌木林景观、草原草甸景观等类型，占用面积较小，不会对项目区及周边地区的景观风貌产生明显影响，也不会破坏周边景观的协调。
3.4 拟征占用林地必要性和迫切性评价
近年来，随着应用技术的发展，开始把膨胀珍珠岩散料直接应用在建筑上，并发展为应用膨胀珍珠岩制品，现每年大约用80%的散料生产300万立方米制品用在各种工程上。现在我国北方和南方建设了十几条曲线高产炉，有世界珍珠岩产量最高的炉型，加工技术处于世界行业领先地位。根据材料，国内外对珍珠岩矿砂的需求量较大，矿山生产的产品销售不成问题。
该项目的开工建设，将会为项目区所在地区的居民提供就业机会，对拉动项目区所在地的地方经济，减轻当地的就业压力，促进当地的经济发展具有一定的影响。
综上所述，建设莫力达瓦达斡尔族自治旗赤诚珍珠岩矿业有限公司西瓦尔图古山子北珍珠岩矿采选建设项目，无论从国内需要，还是从区域经济发展等方面，工程建设都是十分必要的。
3.5 拟征占用林地的建设条件评价
经过现地勘查，综合考虑地形地势及地貌特征、林地分布及道路交通情况等因素，占用林地面积确定到最小。达到了少占用林地、草地和少破坏植被的目的。目前已作好了占用林地前的报批准备和协调工作，具备了建设条件。此项目立项依据充分，行政审批手续齐全，符合国家规范要求，具有可行性。
3.6 项目效益评价
莫力达瓦达斡尔族自治旗赤诚珍珠岩矿业有限公司西瓦尔图古山子北珍珠岩矿采选建设项目建成投产后，正常生产年份可实现利税总额39万元，利润总额33.27万元，投资利润率为66.54%，投资利税率为78%。设计矿段开采结束可实现产值565.4万元，实现利税总额400.92万元，利润总额342万元，企业投资回收期1.50年。
4 保障措施
4.1 组织保障措施
莫力达瓦达斡尔族自治旗林业局要按照“严管林、慎用钱”的原则，加强资源监管和资金使用管理，党政领导班子统一组织领导，负责占用林地情况的监管和相关手续的办理。林地、林木、植被恢复补偿费及安置补偿费的收缴，并按照《森林植被恢复费征收使用管理暂行办法》、《内蒙古自治区占用、征用林地收费标准和管理使用的规定》等有关规定，确保收取的各项费用和返还部分的森林植被恢复费，足额用于造林、营林、森林植被恢复及资源林政管理等，并进行异地造林恢复森林植被。各项工作均由资源科、森调队、林政科、生产科以及林场一同具体实施。
4.2 技术保障措施
在本可行性报告的基础上，施工前由项目建设单位、施工单位和林地所有单位，按照批复的可行性报告中的地类和面积，现地验证拟征占用林地位置、面积，严禁越界拟征占用林地。
4.3 施工保障措施
项目施工期间，建设单位、施工单位应建立就地植被保护工作领导小组，严格就地植被保护措施和责任；莫力达瓦达斡尔族自治旗林业局派专人或结合森林资源管护，负责就地植被保护措施的落实和监督，并及时向主管部门反馈情况。
4.4 资金保障措施
项目建设资金占用，严格执行基本建设财务管理办法，严格遵守财经制度，财务、审计部门要对项目资金进行跟踪审计，提高项目资金占用率，保证建设工程顺利开展并如期完成。
拟临时征占用林地的各类补偿费用由工程建设单位负责筹集，并在办理林地使用手续时预缴森林植被恢复费，其它补偿费在班里林地划拨手续时付清。
森林植被恢复费，专项用于林业主管部门组织的植树造林，并纳入财政预算管理。森林植被恢复费的使用，应当在编制森林植被恢复作业设计，并报上级林业主管部门批准的基础上，按照批准的作业设计书，编制森林植被恢复费支出预算，待财政部门审核批准后，安排使用。
5 可行性研究结论
本项目采用的各种相关数据及社会经济情况等背景资料的来源可靠，数据详实，具有时效性。通过对本项目占用林地的现地调查、设计、分析和论证认为本项目占用林地的方案科学，布局合理，用地规模符合实际需要，采取的保护措施科学合理。本项目立项依据充分，符合国家规范要求，本项目拟征占用林是可行的。