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近代前后的台湾,大陆移民的开发重点逐渐转向东部山区,反映汉＂番＂势力已彻底逆转,台湾土地开发进入新的阶段。此时,长期用以隔绝汉＂番＂的土牛之界早已形同虚设,封禁内山已无可能。这种局面给地方官员带来新的隐忧,为了缓和台地日益紧张的民地矛盾,安抚和维持＂生番＂生计、增加岁入,避免内山成为叛乱巢穴,不少地方官提出将噶玛兰、水沙连诸＂番地＂纳入版图,设置屯垦,以消除后患。这些建议实质上都突破了既有封禁内山、隔绝汉＂番＂接触的治台思路,说明开发内山＂番地＂是台湾开发的自然趋势。然而,清廷上层此时仍墨守陈规,没有认识