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【摘 要】 目前，财政投资项目工程竣工财务决算评审是一项工程建成后的成果反映，但是在我国的财政投资项目工程竣工财务决算评审工作中还存在一些问题。因此，本文就着重分析了财政投资项目工程竣工财务决算的评审工作，并总结出了相应的解决对策。
【关键词】 财政投资；项目工程；竣工决算
引言：
在一项工程竣工之后，竣工决算的评审工作是最为重要的一个环节，它是工程竣工后对工程的验收、交付和使用的阶段，它能够全面反映出项目工程的经济效益。而相关的工作人员只有坚强对财政投资项目工程竣工财务决算评审工作，才能够有效的避免在工程中出现的偷工减料、造假等现象。
1、财政投资项目存在的问题及竣工决算现状
1.1财政投资项目工程竣工决算管理体制不统一
我国财政部门还未统一规定财政投资项目工程竣工决算机构的设置、运行模式以及管理体制。各级政府部门都是根据各地的实际情况，制定出各自的管理体制、运行模式以及管理方法。其中在经费的管理模式上，有三种办法，分别为定额补助、自收自支以及全额拨款。然而在运行模式上各不相同。其中有以下几种常用的模式：其一，国家出台的财政投资项目工程竣工决算管理的相关法规，由财政投资项目工程竣工决算机构全权负责。这一模式体现出财政投资项目工程竣工决算是财政职能的重要部分，也是履行财政职能的重要途径。该模式力度大，权威性较高。其二，由省、市财政部门制定的有关财政投资项目工程竣工决算的制度方法，给予财政投资项目工程机构实施竣工决算业务的权利，包括委托社会中介机构的审查评审业务。这一模式也体现了财政投资工程竣工决算是财政职能的重要部分，也是履行财政职能的重要途径。其三，由财政部门中行政业务处将投资工程竣工决算业务转交给财政投资工程竣工决算机构或者社会中介机构，这种模式实际上把财政投资工程竣工决算当成社会中介机构，无法体现出财政投资工程竣工决算是财政职能的重要部分以及重要途径，使得财政投资工程竣工决算工作存在被动与无计划的问题。
1.2提高建筑材料价格
建筑材料在工程成本投入中占有很大的比重。一部分施工企业在工程预决算过程中只计材料的正差而不计负差。假如水泥、砂石、钢筋市场价格低于定额时，施工企业在决算时往往不将材料的负差纳入决算范围。如果建筑工程项目施工周期较长，建筑施工企业不考虑适当调整决算过程中材料价格，而是提供材料价格最高时所开的发票。其目的是施工企业为了追求更大的经济利益价值空间，材料价格肆意的变动，工程决算结果缺乏真实性。
1.3高套定额
我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。
1.4虚增工程量虚增
工程量是施工单位提高施工成本的一种手段，在某些特定的环境下，虚拟工程量也许不是施工单位负责人所为；通常情况下在建筑单位基础施工中，工程中的分项工程出现的人为重复累计工程量，同样也会出现在工程预算的部分隐蔽工程中；另外，累计工程量在进行工程决算时，施工单位在一个定额项目的决算和在其它定额项目的决算中两次计算同一项工程项目，产生同一工程项目被两次计费问题，工程造价难以有效控制。
1.5工程决算评审无标准
工程资料不全使得项目难以评审，由于财政投资项目竣工决算评审的对象千差万别，衡量评价对象经济性、效率性和效果性的个体差异性较大，标准难以统一，很难建立一套相对通用和实用的工程竣工决算评审体系。而且经济转轨过程中政府责任、部门目标的定位也处于不断的变化过程中，很难确定一个比较一致的评审标准。有的部门平时不注意资料的收集和档案的管理，就是再简单的指标也难进行评价。
2、财政投资项目工程竣工决算评审的必要性
工程竣工决算评审是完善财政投资项目管理机制的重要方法。但是财政投资（特别是非经营性）工程管理体制不健全，管理方式还存在很多弊病。
2.1缺乏专业性。由于财政性投资项目涉及到的行业比较广，在对于项目工程进行竣工决算评审等工作时，由于投資评审中心在专业人才方面的匮乏以及一些技术问题，造成对政府性投资工程的管理缺乏专业性，管理质量很难提高。许多政府性投资工程，如学校、医院、自来水厂、污水处理厂等，都是临时组建项目班子进行管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府性投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、工期、造价控制要求都很高，由临时组建的项目班子进行工程管理，其人员素质参差不齐，有许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏起码的工程建设知识，由这些外行业主进行政府投资工程的管理，会导致工程建设过程中投资浪费，建设效果差，甚至产生大量的质量、安全问题。
2.2竣工决算工作方面的缺失。虽然全国大部分地区都设立了专门的财政投资评审中心，但是由于各地投资评审中心的职能定位的不同，或者出于人手不够和技术问题，一些地区的财政投资评审中心只审预算不审决算，或者只审一部分决算，这种情况导致财政投资项目工程竣工决算评审方面存在着很大的缺失，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成投资工程的业主单位缺乏有效的监督，再加上财政投资工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为的不规范现象。由于目前尚没有形成有效的制约机制，难以抑制管理单位追求自身利益的行为，导致大量的工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象发生，投资难以控制。 3、加强财政投资项目竣工决算评审工作的对策
3.1设置决算评审部门，配备专业的决算评审人员
首先要成立专门的决算评审部门并配备专业人员，把决算评审作为一项重要工作来抓。要加强对于决算评审工作重要性的认识强化，优化决算评审人员的知识结构，根据需要举办各类决算评审的培训班和讲座，学习先进经验，再通过工作实践提高工作水平。借助外部资源，建立决算评审专家库，财政机关根据建设项目的性质、特点组织和聘请有关专家、学者及社会力量、中介机构来开展财政投资项目的工程竣工决算评审工作。财政机关要加强与政府计划、审计、监察、建设、国土资源、环境保护、规划等相关职能部门的沟通协调，处理好与其他政府职能部门的关系，取得相关部门的支持配合，形成合力，保证建设项目工程竣工决算评审工作的有效开展，提高决算评审工作的效果。
3.2全面熟悉图纸
进行项目工程竣工决算评审的人员，要熟悉项目工程的施工图纸。按照要求进行工程计量的计算，计算过程要套用定额单价，对工程量的计算要细致的分析，涵盖所有工程子项目。对工程计量中出现的定额问题解答要按照要求进行。进行相关项目的计算要按照工程量计算的原则进行。工程量的计算是非常细致的工作，要求计算的每个环节都要按照实际要求进行，把握好计算规则，按照计算标准执行。在套用定额的时候要助于工程项目施工中的细节问题。例如：混凝土标号强度坍落度，水泥砂浆比例及其粉刷厚度，钢筋的含筋率以及接头方式等多方面。在设计意图这方面要全面了解，这样才能准确的计算好工程量。避免出现理算、漏套的现象。对于项目的一些部分采用了新工艺或者新的技术标准，进行工程量的计算要遵循实用、就近、商定的原则进行。
3.3深入施工现场进行调研
在进行工程竣工决算评审时还需要深入到施工现场进行调研，相关的决算人员要深入到施工的第一现场，熟悉施工的平面布局、施工项目的组成、施工工序等内容，以便在工程竣工决算的编制中避免出现重大的疏漏。在目前工程量清单的计价的环境化，对施工工序以及施工过程进行详细的了解能够避免工程预决算中按照传统不灵活的预决算方式出现的问题，是非常重要的环节。
3.4重点核查工程建设合同、协议
在工程施工过程中，由于实际情况的影响会经常出现工程量的增减和一些施工方法的变化，造成出现一些施工图纸和合同约定以外的工程内容。若在施工过程中对新增工程未签订补充协议，在事后决算审计时难免会出现新增工程材料价格如何确定决算标准是否与原合同内容一致等问题。为降低审计风险，审计人员应多与建设单位工程管理人员交流，并且直接到现场了解情况，尽量多掌握施工实际情况，抓住合同和签证的有利条款，会同建设单位一同与施工单位协商确定争议较大的问题等。必要时，可以向工程造价管理部门咨询。同时要求工程管理人员补齐签证和相关资料，增加审核依据。
3.5提高计算方法准确度
提高计算方法准确度的前提条件是决算评审人员要充分掌握图纸的设计要求及设计者的设计思想，同时还要准确掌握工程量和定额的单价等方面的内容。在计算工程量时必须要了解定额的子目附属、总说明、册说明、章说明等，只有牢固掌握这些内容才能科学合理处理定额问题。另外，在做工程决算编制和工程量计算时，必须要结合工程具体情况合理套用定额。避免出现高套低，低套高，错套、乱套等问题。工程决算人员要具备严谨的科学态度，不断低提高自身的业务水平，在日常工作中要深入到施工现场及建筑市场，了解施工工艺及材料、人工等价格，只有这样才能不断提高预决算能力，使工程预决算结果具有真实性。
3.6审核报告出具要求
审核人员应当在实施必要的审核程序后，以经过核实的证据为依据，分析、评价审核结论，形成审核意见，出具审核报告。审核人员在出具基本建设工程决算审核报告时，应附送已审核的《基本建设项目竣工财务决算表》。审核人员应当在基本建设工程决算审核报告的意见段中说明工程项目资金来源、支出及结余或超支等财务情况，概算执行情况，工程价款结算情况，尾工工程及未尽事宜处理情况，项目支出存在的问题，资产交付使用情况。审核人员与委托人、建设单位、施工单位在审核意见方面存在异议，且无法协商一致时，或审核人员认为必要时，应当在意见段之后增列说明段予以说明。
4、结束语
财政投资项目工程竣工决算评审是政府投资项目工程造价的重要控制手段和方法，是提高建筑市场规范化，打造良好市场秩序的有效措施。工程竣工的决算评审人员只有透彻掌握市场的发展趋势，如价格浮动变化，设备市场、国家的有关工程建设政策以及该工程项目日后的发展趋势等，才能运筹帷幄，科学合理地对工程预决算进行评审，为有效控制工程造价，提高财政投资项目资金运行的经济效益及社会效益奠定基础。
参考文献：
[1]郭素芳.浅析财政投资项目工程竣工决算评审[J].会计师，2013，13：33-34.
[2]欧甲生.财政投资项目竣工财务决算评审需關注事项[J].中国注册会计师，2014，04：96-99.
[3]唐莹莹.浅析财政投资项目待摊投资评审[J].合作经济与科技，2011，12：98-99.
【关键词】 财政投资；项目工程；竣工决算
引言：
在一项工程竣工之后，竣工决算的评审工作是最为重要的一个环节，它是工程竣工后对工程的验收、交付和使用的阶段，它能够全面反映出项目工程的经济效益。而相关的工作人员只有坚强对财政投资项目工程竣工财务决算评审工作，才能够有效的避免在工程中出现的偷工减料、造假等现象。
1、财政投资项目存在的问题及竣工决算现状
1.1财政投资项目工程竣工决算管理体制不统一
我国财政部门还未统一规定财政投资项目工程竣工决算机构的设置、运行模式以及管理体制。各级政府部门都是根据各地的实际情况，制定出各自的管理体制、运行模式以及管理方法。其中在经费的管理模式上，有三种办法，分别为定额补助、自收自支以及全额拨款。然而在运行模式上各不相同。其中有以下几种常用的模式：其一，国家出台的财政投资项目工程竣工决算管理的相关法规，由财政投资项目工程竣工决算机构全权负责。这一模式体现出财政投资项目工程竣工决算是财政职能的重要部分，也是履行财政职能的重要途径。该模式力度大，权威性较高。其二，由省、市财政部门制定的有关财政投资项目工程竣工决算的制度方法，给予财政投资项目工程机构实施竣工决算业务的权利，包括委托社会中介机构的审查评审业务。这一模式也体现了财政投资工程竣工决算是财政职能的重要部分，也是履行财政职能的重要途径。其三，由财政部门中行政业务处将投资工程竣工决算业务转交给财政投资工程竣工决算机构或者社会中介机构，这种模式实际上把财政投资工程竣工决算当成社会中介机构，无法体现出财政投资工程竣工决算是财政职能的重要部分以及重要途径，使得财政投资工程竣工决算工作存在被动与无计划的问题。
1.2提高建筑材料价格
建筑材料在工程成本投入中占有很大的比重。一部分施工企业在工程预决算过程中只计材料的正差而不计负差。假如水泥、砂石、钢筋市场价格低于定额时，施工企业在决算时往往不将材料的负差纳入决算范围。如果建筑工程项目施工周期较长，建筑施工企业不考虑适当调整决算过程中材料价格，而是提供材料价格最高时所开的发票。其目的是施工企业为了追求更大的经济利益价值空间，材料价格肆意的变动，工程决算结果缺乏真实性。
1.3高套定额
我国一些建筑企业在进行工程决算的时候，常常会出现高套定额的问题，高套定额就是在进行项目工程决算的时候降低工程标准，但是却套用了高标准的定额，从而两者之间存在很大的差距。例如，许多建筑企业在进行项目施工的时候，一般是使用人工挖土方的定额来套用人工挖基坑的定额，人工挖土方的定额单价一般为每100立方米732.39元，但是人工挖基坑的定额单价却为每100立方米1150.41元，两者定额单价差距很大，如果在进行工程决算的时候，采取高套定额的话，无疑将会提高了工程造价。
1.4虚增工程量虚增
工程量是施工单位提高施工成本的一种手段，在某些特定的环境下，虚拟工程量也许不是施工单位负责人所为；通常情况下在建筑单位基础施工中，工程中的分项工程出现的人为重复累计工程量，同样也会出现在工程预算的部分隐蔽工程中；另外，累计工程量在进行工程决算时，施工单位在一个定额项目的决算和在其它定额项目的决算中两次计算同一项工程项目，产生同一工程项目被两次计费问题，工程造价难以有效控制。
1.5工程决算评审无标准
工程资料不全使得项目难以评审，由于财政投资项目竣工决算评审的对象千差万别，衡量评价对象经济性、效率性和效果性的个体差异性较大，标准难以统一，很难建立一套相对通用和实用的工程竣工决算评审体系。而且经济转轨过程中政府责任、部门目标的定位也处于不断的变化过程中，很难确定一个比较一致的评审标准。有的部门平时不注意资料的收集和档案的管理，就是再简单的指标也难进行评价。
2、财政投资项目工程竣工决算评审的必要性
工程竣工决算评审是完善财政投资项目管理机制的重要方法。但是财政投资（特别是非经营性）工程管理体制不健全，管理方式还存在很多弊病。
2.1缺乏专业性。由于财政性投资项目涉及到的行业比较广，在对于项目工程进行竣工决算评审等工作时，由于投資评审中心在专业人才方面的匮乏以及一些技术问题，造成对政府性投资工程的管理缺乏专业性，管理质量很难提高。许多政府性投资工程，如学校、医院、自来水厂、污水处理厂等，都是临时组建项目班子进行管理。由于工程建设的管理具有很强的专业性、技术性，特别是政府性投资工程多是关系国计民生的重点工程，对工程的质量、工期、造价控制要求都很高，由临时组建的项目班子进行工程管理，其人员素质参差不齐，有许多人员不了解国家的有关法律法规和工程建设的标准规范，不熟悉法定建设程序，甚至缺乏起码的工程建设知识，由这些外行业主进行政府投资工程的管理，会导致工程建设过程中投资浪费，建设效果差，甚至产生大量的质量、安全问题。
2.2竣工决算工作方面的缺失。虽然全国大部分地区都设立了专门的财政投资评审中心，但是由于各地投资评审中心的职能定位的不同，或者出于人手不够和技术问题，一些地区的财政投资评审中心只审预算不审决算，或者只审一部分决算，这种情况导致财政投资项目工程竣工决算评审方面存在着很大的缺失，有关的监管体系也没有能够完善起来，造成投资工程的业主单位缺乏有效的监督，再加上财政投资工程的实施单位又不用承担任何风险，形成了业主行为的不规范现象。由于目前尚没有形成有效的制约机制，难以抑制管理单位追求自身利益的行为，导致大量的工程概算超估算、预算超概算和决算超预算的“三超”现象发生，投资难以控制。 3、加强财政投资项目竣工决算评审工作的对策
3.1设置决算评审部门，配备专业的决算评审人员
首先要成立专门的决算评审部门并配备专业人员，把决算评审作为一项重要工作来抓。要加强对于决算评审工作重要性的认识强化，优化决算评审人员的知识结构，根据需要举办各类决算评审的培训班和讲座，学习先进经验，再通过工作实践提高工作水平。借助外部资源，建立决算评审专家库，财政机关根据建设项目的性质、特点组织和聘请有关专家、学者及社会力量、中介机构来开展财政投资项目的工程竣工决算评审工作。财政机关要加强与政府计划、审计、监察、建设、国土资源、环境保护、规划等相关职能部门的沟通协调，处理好与其他政府职能部门的关系，取得相关部门的支持配合，形成合力，保证建设项目工程竣工决算评审工作的有效开展，提高决算评审工作的效果。
3.2全面熟悉图纸
进行项目工程竣工决算评审的人员，要熟悉项目工程的施工图纸。按照要求进行工程计量的计算，计算过程要套用定额单价，对工程量的计算要细致的分析，涵盖所有工程子项目。对工程计量中出现的定额问题解答要按照要求进行。进行相关项目的计算要按照工程量计算的原则进行。工程量的计算是非常细致的工作，要求计算的每个环节都要按照实际要求进行，把握好计算规则，按照计算标准执行。在套用定额的时候要助于工程项目施工中的细节问题。例如：混凝土标号强度坍落度，水泥砂浆比例及其粉刷厚度，钢筋的含筋率以及接头方式等多方面。在设计意图这方面要全面了解，这样才能准确的计算好工程量。避免出现理算、漏套的现象。对于项目的一些部分采用了新工艺或者新的技术标准，进行工程量的计算要遵循实用、就近、商定的原则进行。
3.3深入施工现场进行调研
在进行工程竣工决算评审时还需要深入到施工现场进行调研，相关的决算人员要深入到施工的第一现场，熟悉施工的平面布局、施工项目的组成、施工工序等内容，以便在工程竣工决算的编制中避免出现重大的疏漏。在目前工程量清单的计价的环境化，对施工工序以及施工过程进行详细的了解能够避免工程预决算中按照传统不灵活的预决算方式出现的问题，是非常重要的环节。
3.4重点核查工程建设合同、协议
在工程施工过程中，由于实际情况的影响会经常出现工程量的增减和一些施工方法的变化，造成出现一些施工图纸和合同约定以外的工程内容。若在施工过程中对新增工程未签订补充协议，在事后决算审计时难免会出现新增工程材料价格如何确定决算标准是否与原合同内容一致等问题。为降低审计风险，审计人员应多与建设单位工程管理人员交流，并且直接到现场了解情况，尽量多掌握施工实际情况，抓住合同和签证的有利条款，会同建设单位一同与施工单位协商确定争议较大的问题等。必要时，可以向工程造价管理部门咨询。同时要求工程管理人员补齐签证和相关资料，增加审核依据。
3.5提高计算方法准确度
提高计算方法准确度的前提条件是决算评审人员要充分掌握图纸的设计要求及设计者的设计思想，同时还要准确掌握工程量和定额的单价等方面的内容。在计算工程量时必须要了解定额的子目附属、总说明、册说明、章说明等，只有牢固掌握这些内容才能科学合理处理定额问题。另外，在做工程决算编制和工程量计算时，必须要结合工程具体情况合理套用定额。避免出现高套低，低套高，错套、乱套等问题。工程决算人员要具备严谨的科学态度，不断低提高自身的业务水平，在日常工作中要深入到施工现场及建筑市场，了解施工工艺及材料、人工等价格，只有这样才能不断提高预决算能力，使工程预决算结果具有真实性。
3.6审核报告出具要求
审核人员应当在实施必要的审核程序后，以经过核实的证据为依据，分析、评价审核结论，形成审核意见，出具审核报告。审核人员在出具基本建设工程决算审核报告时，应附送已审核的《基本建设项目竣工财务决算表》。审核人员应当在基本建设工程决算审核报告的意见段中说明工程项目资金来源、支出及结余或超支等财务情况，概算执行情况，工程价款结算情况，尾工工程及未尽事宜处理情况，项目支出存在的问题，资产交付使用情况。审核人员与委托人、建设单位、施工单位在审核意见方面存在异议，且无法协商一致时，或审核人员认为必要时，应当在意见段之后增列说明段予以说明。
4、结束语
财政投资项目工程竣工决算评审是政府投资项目工程造价的重要控制手段和方法，是提高建筑市场规范化，打造良好市场秩序的有效措施。工程竣工的决算评审人员只有透彻掌握市场的发展趋势，如价格浮动变化，设备市场、国家的有关工程建设政策以及该工程项目日后的发展趋势等，才能运筹帷幄，科学合理地对工程预决算进行评审，为有效控制工程造价，提高财政投资项目资金运行的经济效益及社会效益奠定基础。
参考文献：
[1]郭素芳.浅析财政投资项目工程竣工决算评审[J].会计师，2013，13：33-34.
[2]欧甲生.财政投资项目竣工财务决算评审需關注事项[J].中国注册会计师，2014，04：96-99.
[3]唐莹莹.浅析财政投资项目待摊投资评审[J].合作经济与科技，2011，12：98-99.