论文部分内容阅读
摘 要：本文通过调查大连3个县级市农民参加新型养老保险的情况，实证分析了农民参加新型农村养老保险的影响因素，并针对现有问题和调查结果提出了可行性建议。
关 键 词：新型农村养老保险；影响因素；调查结果
中图分类号：D632.1 文献标识码]：A 文章编号：1007-8207（2013）09-0048-06
一、问题的提出与研究设计
2009年以来，我国在部分农村地区开展了农村养老保险试点工作并取得了一定成效，但是也暴露出一些问题，引起了社会各界的重视。国内学者近年也逐渐加大了对此社会问题的研究力度，为政府及相关部门更好地解决农村老人的养老问题提出了很多有价值的建议。
一些学者利用实证分析的方法，研究了农民参保的影响因素，如：封进（2010）利用实证研究，对新农保的实施效果进行了评价，发现年龄是是否参保的重要影响因素，并提出了我国农村养老保险的目标模式。[1]罗遐、舒仁美（2011）利用实证调查的方法，分析了家中有无60周岁以上父母、对政策的了解程度、参保者年龄、家庭经济情况等因素与是否参保的关系，结果表明，最主要的影响因素是家中有无60周岁以上父母和参保者年龄以及对政策的了解程度与是否参保有密切关系，但家庭经济情况与是否参保没有显著的相关性。[2]穆怀中、闫琳琳（2012）利用Logistic回归分析法，从个体特征层面、政策信任层面、政策推广实施层面分析了农民参加新农保的影响因素，结果表明新农保政策存在制度缺位问题。[3]江淑斌（2011）的研究表明，新农保制度设计中的保险对象限定、保险费缴纳、养老金领取等制度设计对农民是否选择参加新农保存在影响，同时，农民自身的年龄、非农就业、家庭收入对其是否参保也有影响。[4]一些学者分析了当前新农保制度中存在的问题并提出了相关的解决对策。张彦青、司选明（2009）提出要加大财政投入力度、提高保障水平、推进队伍建设、搞好新农保与其他社会保障制度的协调和衔接来推动新农保的良好发展。[5]朱悦诚、任天鸣（2010）认为，当前新农保存在覆盖面低、保险标准低、筹资能力弱、基金风险大、保值增值难等几个方面的问题，并提出要扩大覆盖范围、加大政府主导力度、提高统筹层次和保险待遇、降低基金风险，开辟多种渠道、管理队伍精简，降低管理费用、做好政策衔接、建立农村养老保险的信息系统等几个建议。[6]
综上所述，农民是否参加新农保要受到很多因素的影响，例如个人因素、政府因素、制度因素、政策因素等。目前学者们从不同视角和侧重点做了一些有益的探索，但是结论并不完全一致，还缺乏对各种因素综合作用的分析。因此，本研究借鉴以往的研究成果，将影响农民参加新农保的因素划分为个人层面因素、政策了解层面因素以及政策实施层面因素，并努力使各个层面的因素尽量完善。其中，个人层面因素包括：性别、年龄、文化程度、婚姻状况、子女数量和家庭人均年收入6个因素；政策了解层面因素包括对新农保的了解程度1个因素；政策实施层面因素包括对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度、对各类养老方式的满意度、对自身状况的满意度、对当地基础生活情况的满意度5个因素。采用问卷调查和实证分析（描述性统计、独立样本T检验、Logistic回归分析）的方法，分析农民参加新农保的影响因素并提出可行的建议。经过文献研究、实地调查和专家访谈，围绕上述三个层面因素设置了27个问题，经过小样本测试后，修正和删除了2个问题，最终形成了题量适当、内容信度和效度较高的调查问卷。
二、研究数据基本情况
（一）数据来源及样本基本情况
大连市目前有农民大约201万人，分布在瓦房店市、普兰店市、庄河市、金州新区、旅顺口区和长海县。自2011年4月1日起，大连市新型农村社会养老保险在全市农村全面推行。本次研究是以大连市的三个县级市（瓦房店市、普兰店市、庄河市）为调查区域，对三个地区的农民进行了抽样调查，共发放问卷1000份，回收948份，有效问卷932份。其中瓦房店市308份，普兰店市305份，庄河市319份。本文运用spss17.0软件对调查得到的数据进行了分析。样本的基本情况见表1。
表1 样本基本情况
[类型＼&选项＼&已参保＼&未参保＼&人数＼&百分比＼&人数＼&百分比＼&性别＼&男＼&286＼&63.1＼&167＼&36.9＼&女＼&325＼&67.8＼&154＼&32.2＼&年龄＼&16-19＼&48＼&66.7＼&24＼&33.3＼&20-29＼&123＼&66.1＼&63＼&33.9＼&30-39＼&118＼&60.8＼&76＼&39.2＼&40-49＼&151＼&62.4＼&91＼&37.6＼&50-59＼&89＼&70.6＼&37＼&29.4＼&60-69＼&59＼&72＼&23＼&28＼&70-79＼&19＼&79.2＼&5＼&20.8＼&80及以上＼&4＼&66.7＼&2＼&33.3＼&文化程度＼&小学以下＼&60＼&69.8＼&26＼&30.2＼&小学＼&138＼&61.9＼&85＼&38.1＼&初中＼&196＼&65.8＼&102＼&34.2＼&高中＼&107＼&68.2＼&50＼&31.8＼&大学及以上＼&109＼&65.7＼&57＼&34.3＼&婚姻状况＼&正常＼&368＼&66.2＼&188＼&33.8＼&离婚＼&50＼&64.9＼&27＼&35.1＼&丧偶＼&49＼&62.8＼&29＼&37.2＼&未婚＼&142＼&64.8＼&77＼&35.2＼&子女数量＼&1个＼&184＼&60.9＼&118＼&39.1＼&2个＼&195＼&71.2＼&79＼&28.8＼&3个＼&69＼&65.7＼&36＼&34.3＼&4个及以上＼&17＼&65.4＼&9＼&34.6＼&无＼&146＼&64.9＼&79＼&35.1＼&家庭人均
年收入＼&2000元以下＼&59＼&73.8＼&21＼&26.3＼&2000-3999元＼&137＼&62＼&84＼&38＼&4000-5999元＼&150＼&64.7＼&82＼&35.3＼&6000-7999元＼&100＼&58.5＼&71＼&41.5＼&8000-9999元＼&74＼&67.3＼&36＼&32.7＼&10000元及以上＼&91＼&77.1＼&27＼&22.9＼&] 由表1可以看出，在性别方面，男性（63.1%）和女性（67.8%）的参保比例远高于未参保比例，并且女性的参保比例略高于男性。在年龄段方面，50-59岁、60-69岁、70-79岁的参保比例最高，分别为70.6%、72%和79.2%，其他年龄段的参保比例也均高于未参保比例。在文化程度和婚姻状况方面，各个文化层次与婚姻状况的村民参保比例都大致相近，在61.9%-69.8%范围内浮动。在子女数量方面，家庭中有两个子女的参保比例略高，为71.2%。在家庭人均年收入方面，2000元以下和10000元及以上两个范围中的参保比例最高，分别为73.8%和77.1%，在收入为6000-7999元范围内的参保比例相对较小，为58.5%。
（二）养老方式选择及原因分析
⒈养老方式的选择。通过对三个地区农民的调查我们发现，农民在选择自己的养老方式上也有很大的不同。
表2 养老方式选择
[选项＼&人数＼&百分比＼&依靠子女供养＼&274＼&29.4＼&依靠个人和土地收入＼&495＼&53.1＼&依靠社会救济＼&65＼&7.0＼&在养老院养老＼&59＼&6.3＼&依靠自己购买的商业保险＼&144＼&15.5＼&依靠国家提供的养老保险金＼&168＼&18＼&其他＼&60＼&6.4＼&]
由表2可以看出，在被调查的农民中，首先是大多数农民选择依靠个人和土地收入来养老，这个比例占到53.1%；其次是靠子女的供养，比例为29.4%。农民选择社会救济和在养老院养老的比例较少，仅为7%和6.3%。
⒉参加新农保的情况及原因分析。在被调查的农民中，参加新农保农民的比例为65.6%（见表3），已经有超过一半的农民参加了新农保，但还有很多农民没有被纳入到这个体系中来。
表3 是否参加新农保
[是否参加新农保＼&人数＼&百分比＼&是＼&611＼&65.6＼&否＼&321＼&34.4＼&]
针对依然有很多农民没参加新农保的现象，我们又进一步地调查了其未参保的原因，调查结果如下（见表4）：
表4 未参保的原因
[未参保的原因＼&人数＼&百分比＼&对政策不了解＼&117＼&36.4＼&政府补贴少＼&111＼&34.6＼&家庭经济条件不允许＼&91＼&28.3＼&养老的需求已经满足＼&68＼&21.2＼&解决不了我的养老问题＼&7＼&2.2＼&还年轻，不着急＼&32＼&10.0＼&]
从表4可以看出，没参保的农民很多是因为对政策不了解（36.4%）；还有的是因为在现行的政策下，觉得政府对其养老的补贴少（34.6%），不能充分解决其养老问题；家庭经济条件的限制（28.3%），也是制约其参加新农保的一个重要因素；还有一部分农民的养老问题已经通过其他途径得到了解决（21.2%），因此没有参加新农保。
三、农民参加新农保的影响因素分析
（一）独立样本T检验
根据上述3个层面，采用独立样本T检验的方法对影响农民参加新农保的因素进行分析。
⒈个人层面因素。
表5 个人层面因素的独立样本T检验
[指标＼&方差方程的Levene检验＼& 均值方程的t检验＼&差分的95%置信区间＼&F＼&Sig.＼&t＼&df
（自由度）＼&Sig.
（双侧）＼&均值
差值＼&标准误差值＼&下限＼&上限＼&性别＼&假设方
差相等＼&0.386＼&0.535＼&1.514＼&930＼&0.130＼&0.05216＼&0.03445＼&-0.01544＼&0.11977＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&1.513＼&649.277＼&0.131＼&0.05216＼&0.03447＼&-0.01552＼&0.11985＼&年龄＼&假设方
差相等＼&5.130＼&0.024＼&1.424＼&930＼&0.155＼&0.15021＼&0.10552＼&-0.05687＼&0.35728＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&1.465＼&704.386＼&0.143＼&0.15021＼&0.10254＼&-0.05112＼&0.35154＼&文化程度＼&假设方
差相等＼&0.086＼&0.769＼&0.250＼&930＼&0.803＼&0.02111＼&0.08443＼&-0.14459＼&0.18681＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&0.251＼&656.620＼&0.802＼&0.02111＼&0.08415＼&-0.14412＼&0.18633＼&婚姻状况＼&假设方
差相等＼&0.021＼&0.884＼&-0.361＼&930＼&0.718＼&-0.03189＼&0.08832＼&-0.20521＼&0.14144＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&-0.361＼&650.668＼&0.718＼&-0.03189＼&0.08830＼&-0.20528＼&0.14151＼&子女数量＼&假设方
差相等＼&1.780＼&0.182＼&0.424＼&930＼&0.671＼&0.671＼&0.04535＼&-0.16434＼&0.25503＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&0.419＼&629.102＼&0.675＼&0.04535＼&0.10812＼&-0.16698＼&0.25768＼&人均年收入＼&假设方
差相等＼&11.937＼&0.001＼&1.265＼&930＼&0.206＼&0.13006＼&0.10280＼&-0.07169＼&0.33180＼&假设方差不相等＼&＼&＼&1.317＼&727.160＼&0.188＼&0.13006＼&0.09876＼&-0.06383＼&0.32394＼&] 由表5可以看出，农民是否参加新农保在个人因素层面，性别、年龄、文化程度、婚姻状况、子女数量和家庭人均年收入情况6个因素方面都没有显著的差异，说明农民是否参加新农保没有明显地受个人层面因素的影响。
2.政策了解层面因素。
表6 政策了解层面因素的独立样本T检验
[指标＼&方差方程的Levene检验＼&均值方程的t检验＼&差分的95%置信区间＼&F＼&Sig.＼&t＼&df
（自由度）＼&Sig.
（双侧）＼&均值
差值＼&标准误差值＼&下限＼&上限＼&对新农保了解程度＼&假设
方差
相等＼&7.177＼&0.008＼&-25.735＼&930＼&0.000＼&-1.47821＼&0.05744＼&-1.59093＼&-1.36548＼&假设
方差
不相
等＼&＼&＼&-27.538＼&782.371＼&0.000＼&-1.47821＼&0.05368＼&-1.58358＼&-1.37283＼&]
表6表明，在政策了解层面，农民是否参加新农保在对新农保的了解程度方面存在显著差异。
⒊政策实施层面因素。
表7 政策实施层面因素的独立样本T检验
[指标＼&方差方程的Levene检验＼&均值方程的t检验＼&差分的95%置信区间＼&F＼&Sig.＼&t＼&df
（自由度）＼&Sig.
（双侧）＼&均值
差值＼&标准误差值＼&下限＼&上限＼&制度＼&假设方
差相等＼&5.832＼&0.016＼&0.588＼&930＼&0.557＼&0.02883＼&0.04905＼&-0.06743＼&0.12508＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&0.616＼&742.477＼&0.538＼&0.02883＼&0.04676＼&-0.06297＼&0.12062＼&办理情况＼&假设方
差相等＼&0.185＼&0.0667＼&0.816＼&930＼&0.415＼&0.03944＼&0.04832＼&-0.05539＼&0.13426＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&0.798＼&610.133＼&0.425＼&0.03944＼&0.04944＼&-0.05766＼&0.13653＼&养老方式＼&假设方
差相等＼&3.767＼&0.053＼&0.052＼&930＼&0.959＼&0.00281＼&0.05444＼&-0.10403＼&0.10964＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&0.054＼&748.177＼&0.957＼&0.00281＼&0.05175＼&-0.09879＼&0.10440＼&自身状况＼&假设方
差相等＼&1.696＼&0.193＼&-0.977＼&930＼&0.329＼&-0.05527＼&0.05656＼&-0.16627＼&0.05573＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&-0.933＼&681.007＼&0.321＼&-0.05527＼&0.05564＼&-0.16451＼&0.05397＼&基础生活＼&假设方
差相等＼&7.853＼&0.005＼&1.339＼&930＼&0.181＼&0.07495＼&0.05599＼&-0.03493＼&0.18483＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&1.363＼&684.689＼&0.173＼&0.07495＼&0.05497＼&-0.03298＼&0.18288＼&]
表7同样表明，农民是否参加新农保在政策实施方面，在对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度、对各类养老方式的满意度、对自身状况的满意度、对当地基础生活情况的满意度5个因素上不存在显著差异。
（二）Logistic回归分析
本文采用分层Logistic二元回归方法，第一步加入个人层面因素（模型1），第二步加入政策了解层面因素（模型2），第三步加入政策实施层面因素（模型3），分析了在控制其他变量的情况下，各类变量对是否参加新农保的影响。结果见表8。
在只考虑个人层面因素（模型1）的情况下，子女数量（2个）和家庭人均年收入（6000-7999元）对农民是否参加新农保存在显著影响，其他个人层面因素的影响均不显著。年龄在50岁以上，总体是随着年龄的增长，农民参加新农保的比例越高；家庭人均年收入在2000-9999元范围内，和农民参加新农保是负相关的关系，在10000元以上是正相关关系，这可能是因为农民在具有一定收入的情况下，其养老已经不是很难的问题，可以通过其他途径得到解决。因此，收入水平相对高的农民参保少，但当农民的收入超过10000元时，参加新农保所缴纳的费用对农民来说没有过多负担，他们会为了更好地养老而积极参保。
当加入政策了解层面因素（模型2）后，对政策的了解程度对农民是否参加新农保存在显著影响，农民对政策越不了解，参加新农保的就越少。
当模型中加入政策实施层面因素（模型3）后，对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度、对各类养老方式的满意度、对自身状况的满意度、对当地基础生活情况的满意度在农民是否参加新农保中都不存在显著差异。对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度和对各类养老方式的满意度越差，农民参加新农保的越少；而对自身状况的满意度和对当地基础生活情况的满意度越高，农民参加新农保越积极。
表8 农民是否参加新农保影响因素的分层Logistic回归结果 [＼&＼&模型1＼&模型2＼&模型3＼&B＼&Exp（B）＼&B＼&Exp（B）＼&B＼&Exp（B）＼&个人
层面＼&性别（参照组：女性）＼&男性＼&-0.233＼&0.792＼&-0.483＼&0.617＼&-0.460＼&0.631＼&年龄（参照组：16-19）＼&20-29＼&0.083＼&1.087＼&-0.260＼&0.771＼&-0.431＼&0.650＼&30-39＼&-0.221＼&0.802＼&-0.603＼&0.547＼&-0.689＼&0.502＼&40-49＼&-0.301＼&0.740＼&-0.181＼&0.835＼&-0.264＼&0.768＼&50-59＼&0.163＼&1.176＼&0.191＼&1.210＼&0.162＼&1.176＼&60-69＼&0.297＼&1.346＼&0.249＼&1.282＼&0.153＼&1.165＼&70-79＼&1.189＼&3.284＼&2.274＼&9.720＼&2.146＼&8.555＼&80及以上＼&0.988＼&2.686＼&3.931＼&50.969＼&3.935＼&51.160＼&文化程度（参照组：小学以下）＼&小学＼&-0.101＼&0.904＼&0.280＼&1.323＼&0.225＼&1.253＼&初中＼&0.097＼&1.102＼&-0.012＼&0.988＼&-0.094＼&0.910＼&高中＼&0.286＼&1.331＼&0.173＼&1.189＼&0.105＼&1.110＼&大学及以上＼&0.072＼&1.075＼&-0.128＼&0.880＼&-0.048＼&0.953＼&婚姻状况（参照组：正常）＼&离婚＼&-0.005＼&0.995＼&-0.778＼&0.459＼&-0.828＼&0.437＼&丧偶＼&-0.426＼&0.653＼&-0.919＼&0.399＼&-0.990＼&0.372＼&未婚＼&-0.096＼&0.908＼&-0.029＼&0.971＼&-0.208＼&0.812＼&子女数量（参照组：1个）＼&2个＼&0.413＼&1.512＼&0.000＼&1.000＼&0.053＼&1.054＼&3个＼&0.067＼&1.069＼&-0.490＼&0.612＼&-0.450＼&0.638＼&4个及以上＼&-0.536＼&0.585＼&-1.474＼&0.229＼&-1.561＼&0.210＼&无＼&-0.048＼&0.953＼&1.056＼&2.875＼&1.101＼&3.008＼&人均年收入（参照组：2000元以下）＼&2000-3999元＼&-0.583＼&0.558＼&-0.819＼&0.441＼&-1.042＼&0.353＼&4000-5999元＼&-0.494＼&0.610＼&-0.835＼&0.434＼&-1.028＼&0.358＼&6000-7999元＼&-0.754＼&0.471＼&-0.175＼&0.839＼&0.252＼&0.778＼&8000-9999元＼&-0.394＼&0.674＼&1.403＼&4.066＼&1.251＼&3.493＼&10000元及以上＼&0.151＼&1.163＼&1.627＼&5.090＼&1.513＼&4.540＼&政策了解层面＼&对新农保了解程度（参照组：很清楚）＼&一般清楚＼&＼&＼&-2.685＼&0.068＼&-2.690＼&0.068＼&不太清楚＼&＼&＼&-5.161＼&0.006＼&-5.234＼&0.005＼&完全不了解＼&＼&＼&-7.866＼&0.000＼&-8.001＼&0.000＼&政策实施层面＼&满意度＼&制度＼&＼&＼&＼&＼&-0.302＼&0.740＼&办理情况＼&＼&＼&＼&＼&-0.120＼&0.887＼&养老方式＼&＼&＼&＼&＼&-0.197＼&0.822＼&自身状况＼&＼&＼&＼&＼&0.148＼&1.159＼&基础生活＼&＼&＼&＼&＼&0.109＼&1.116＼&常数＼&1.127＼&5.425＼&6.805＼&Nagel kerke R2 ＼&0.55＼&0.643＼&0.649＼&]
四、研究结论和相关建议
（一）研究基本结论
综合分析上述研究结果发现：
⒈在被调查的农民中，已经参加新农保的农民比重超过半数，但未参加新农保的农民数量也很多。深究其未参保的原因，主要是因为对政策不太了解，这说明要进一步加大对新农保的宣传力度；同时觉得政府的补贴较少，对此，应该适当提高政府对新农保的补贴金额，满足农民的养老需求；家庭经济情况和养老需求已经被满足也是其未参加新农保的两个重要原因。
⒉在被调查的农民的基本情况中显示，在性别方面，女性的参保比例略高于男性。在年龄段方面，50-59岁、60-69岁、70-79岁的参保比例最高，这说明目前农村的老年人口比较重视参加新农保，年轻人相对忽视参加新农保，因此，应该提高新农保在年轻人群的重视程度，同时尽可能地将全体农民都纳入到新农保的范畴中。在文化程度和婚姻状况方面，农民的参保情况大体相同，说明这两个因素对农民是否参加新农保的影响不大。在子女数量方面，家庭中有两个子女的参保比例略高，这可能是因为孩子多的家庭打算将来依靠子女来养老。但随着社会结构和家庭结构逐渐发生变化，传统的靠子女养老的方式已经在逐渐改变，为了更好地保障农民未来的养老需求，应该鼓励农民更多地参与到新农保中。在家庭人均年收入方面，2000元以下和10000元及以上两个范围中的参保比例最高，一方面，可能是由于收入低的家庭无法很好地保障其养老，希望通过新农保来解决其养老问题；另一方面，收入高的家庭不太在意参加新农保养老金的缴纳，他们有能力通过多种渠道来更好地满足今后的养老需求。
⒊在养老方式的选择上，大多数农民依然选择依靠个人和土地收入来养老，这是最传统、最原始的养老方式，说明这种传统的养老方式在现阶段的农村地区，对农民的影响依然很大；农民选择社会救济和在养老院养老的比例相对较少，说明农民对于新兴的养老方式还不是十分认可，更愿意选择他们了解和熟悉的传统养老方式。 ⒋通过个人层面因素、政策了解层面因素以及政策实施层面因素分析其对农民参加新农保是否产生影响的结果来看，农民是否参加新农保在政策了解层面存在显著差异，其他两个大的因素对农民是否参加新农保没有显著差异。说明农民对政策了解程度的强弱直接地影响了其参加新农保的积极性。
（二）相关建议
⒈加大新农保的宣传力度。通过调查我们发现，农民未参保的主要原因是因为对政策不了解，对政策的了解程度是影响农民是否参保的重要因素。因此，政府和社会各界都要加大对新农保的宣传力度，可以通过报纸、杂志、宣传册、广播、条幅、漫画等多种形式进行广泛宣传，各县、区可以成立专门的宣传小组走进村落逐家宣传，令新农保的政策深入农民内心，并解答农民提出的各种疑惑，解除农民对新农保的疑虑，推动更多的农民参加到新农保的体系中。
⒉发挥政府应有的作用。政府是整个社会建设的主导力量，在新农保政策的制定、执行及推广等各个环节，政府是不可或缺的。因此政府要进一步发挥其在新农保政策制定方面的重要作用，加强对新农保制度的完善，针对农民反映的关于新农保存在的各种问题，积极采取措施加以解决，尽可能地满足农民的需求。同时应该根据地区的经济水平和农民的实际生活状况来制定合理的政府补贴额度，充分发挥政府的作用，这样，才能很好地解决农民的养老问题。对大连市农民的抽样调查结果分析表明，在政策实施层面的各个因素对农民参保没有显著的差异，这应该与大连市政府的政策有关。大连的基础养老金将于2013年7月1日起提高到每月150元，个人缴费设定了从100元到1000元10个缴费档次，每个档次相差100元。可以说，政府在实施新农保政策时是敢于大胆创新的，政府的作用得到了很好的体现。[7]
⒊新农保与传统养老方式并举。从调查结果来看，有相当多的农民还未被纳入到新型农村养老保险体系中，农民参加新农保的情况依然有很大的提升空间。对此，政府要不断完善新农保制度，将更多的农村居民纳入这个范围中。由于新农保是新生事物，农民对于这种养老方式可能有些陌生，接受起来有些困难，为了扩大新农保在农民中的影响，让农民能够更快地接受新农保，可以将新农保与家庭养老、土地养老相结合，将养老的途径多元化，全方位地保证农民的养老问题得到解决。
⒋完善农村养老基础设施。目前，在农民养老方式的选择中，养老院和社会救济的养老方式比例最低，这是由于受传统观念的束缚，但更多的是因为乡镇养老院不能很好地满足农民的养老需求。这就要求政府和社会要保障农村养老院的数量和质量，保证一定数量的农村老年人口拥有一个养老院，政府应给予养老院一定的资金支持，改善养老院的环境，保证养老院的正常运行。同时加大政府的监督检查力度，提高养老院工作人员的服务质量，为农村老年人提供良好的养老环境。还要丰富农民的精神文化生活，在农村老年人中开展适宜的文娱活动，例如棋类比赛、扭秧歌等，逐步改善老年人单一的生活模式，让农村老年人老有所乐。
【参考文献】
[1]封进.新型农村养老保险制度：政策设计与实施效果[J].世界经济情况，2010，（08）：14-19.
[2]罗遐，舒仁美.农民参加新型农村养老保险的影响因素分析[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2011，28（02）：3-5.
[3]穆怀中.闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究[J].人口研究，2012，36（01）：73-82.
[4]江淑斌.新型农村养老保险中的制度设计及其对农民参保影响——基于江苏的实证研究[J].当代经济管理，2011，33（09）：84-89.
[5]张彦青，司选明.对新型农村养老保险建设的几点建议[J].西安社会科学，2009，27（04）：116-117.
[6]朱悦诚.任天鸣.浅析中国新型农村养老保险试点工作[J].商业文化，2010，（01）：54-55.
[7]张帅梁.农村新型养老保险制度的价值及完善措施[J].行政与法，2010，（01）：61-63.
（责任编辑：徐 虹）
关 键 词：新型农村养老保险；影响因素；调查结果
中图分类号：D632.1 文献标识码]：A 文章编号：1007-8207（2013）09-0048-06
一、问题的提出与研究设计
2009年以来，我国在部分农村地区开展了农村养老保险试点工作并取得了一定成效，但是也暴露出一些问题，引起了社会各界的重视。国内学者近年也逐渐加大了对此社会问题的研究力度，为政府及相关部门更好地解决农村老人的养老问题提出了很多有价值的建议。
一些学者利用实证分析的方法，研究了农民参保的影响因素，如：封进（2010）利用实证研究，对新农保的实施效果进行了评价，发现年龄是是否参保的重要影响因素，并提出了我国农村养老保险的目标模式。[1]罗遐、舒仁美（2011）利用实证调查的方法，分析了家中有无60周岁以上父母、对政策的了解程度、参保者年龄、家庭经济情况等因素与是否参保的关系，结果表明，最主要的影响因素是家中有无60周岁以上父母和参保者年龄以及对政策的了解程度与是否参保有密切关系，但家庭经济情况与是否参保没有显著的相关性。[2]穆怀中、闫琳琳（2012）利用Logistic回归分析法，从个体特征层面、政策信任层面、政策推广实施层面分析了农民参加新农保的影响因素，结果表明新农保政策存在制度缺位问题。[3]江淑斌（2011）的研究表明，新农保制度设计中的保险对象限定、保险费缴纳、养老金领取等制度设计对农民是否选择参加新农保存在影响，同时，农民自身的年龄、非农就业、家庭收入对其是否参保也有影响。[4]一些学者分析了当前新农保制度中存在的问题并提出了相关的解决对策。张彦青、司选明（2009）提出要加大财政投入力度、提高保障水平、推进队伍建设、搞好新农保与其他社会保障制度的协调和衔接来推动新农保的良好发展。[5]朱悦诚、任天鸣（2010）认为，当前新农保存在覆盖面低、保险标准低、筹资能力弱、基金风险大、保值增值难等几个方面的问题，并提出要扩大覆盖范围、加大政府主导力度、提高统筹层次和保险待遇、降低基金风险，开辟多种渠道、管理队伍精简，降低管理费用、做好政策衔接、建立农村养老保险的信息系统等几个建议。[6]
综上所述，农民是否参加新农保要受到很多因素的影响，例如个人因素、政府因素、制度因素、政策因素等。目前学者们从不同视角和侧重点做了一些有益的探索，但是结论并不完全一致，还缺乏对各种因素综合作用的分析。因此，本研究借鉴以往的研究成果，将影响农民参加新农保的因素划分为个人层面因素、政策了解层面因素以及政策实施层面因素，并努力使各个层面的因素尽量完善。其中，个人层面因素包括：性别、年龄、文化程度、婚姻状况、子女数量和家庭人均年收入6个因素；政策了解层面因素包括对新农保的了解程度1个因素；政策实施层面因素包括对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度、对各类养老方式的满意度、对自身状况的满意度、对当地基础生活情况的满意度5个因素。采用问卷调查和实证分析（描述性统计、独立样本T检验、Logistic回归分析）的方法，分析农民参加新农保的影响因素并提出可行的建议。经过文献研究、实地调查和专家访谈，围绕上述三个层面因素设置了27个问题，经过小样本测试后，修正和删除了2个问题，最终形成了题量适当、内容信度和效度较高的调查问卷。
二、研究数据基本情况
（一）数据来源及样本基本情况
大连市目前有农民大约201万人，分布在瓦房店市、普兰店市、庄河市、金州新区、旅顺口区和长海县。自2011年4月1日起，大连市新型农村社会养老保险在全市农村全面推行。本次研究是以大连市的三个县级市（瓦房店市、普兰店市、庄河市）为调查区域，对三个地区的农民进行了抽样调查，共发放问卷1000份，回收948份，有效问卷932份。其中瓦房店市308份，普兰店市305份，庄河市319份。本文运用spss17.0软件对调查得到的数据进行了分析。样本的基本情况见表1。
表1 样本基本情况
[类型＼&选项＼&已参保＼&未参保＼&人数＼&百分比＼&人数＼&百分比＼&性别＼&男＼&286＼&63.1＼&167＼&36.9＼&女＼&325＼&67.8＼&154＼&32.2＼&年龄＼&16-19＼&48＼&66.7＼&24＼&33.3＼&20-29＼&123＼&66.1＼&63＼&33.9＼&30-39＼&118＼&60.8＼&76＼&39.2＼&40-49＼&151＼&62.4＼&91＼&37.6＼&50-59＼&89＼&70.6＼&37＼&29.4＼&60-69＼&59＼&72＼&23＼&28＼&70-79＼&19＼&79.2＼&5＼&20.8＼&80及以上＼&4＼&66.7＼&2＼&33.3＼&文化程度＼&小学以下＼&60＼&69.8＼&26＼&30.2＼&小学＼&138＼&61.9＼&85＼&38.1＼&初中＼&196＼&65.8＼&102＼&34.2＼&高中＼&107＼&68.2＼&50＼&31.8＼&大学及以上＼&109＼&65.7＼&57＼&34.3＼&婚姻状况＼&正常＼&368＼&66.2＼&188＼&33.8＼&离婚＼&50＼&64.9＼&27＼&35.1＼&丧偶＼&49＼&62.8＼&29＼&37.2＼&未婚＼&142＼&64.8＼&77＼&35.2＼&子女数量＼&1个＼&184＼&60.9＼&118＼&39.1＼&2个＼&195＼&71.2＼&79＼&28.8＼&3个＼&69＼&65.7＼&36＼&34.3＼&4个及以上＼&17＼&65.4＼&9＼&34.6＼&无＼&146＼&64.9＼&79＼&35.1＼&家庭人均
年收入＼&2000元以下＼&59＼&73.8＼&21＼&26.3＼&2000-3999元＼&137＼&62＼&84＼&38＼&4000-5999元＼&150＼&64.7＼&82＼&35.3＼&6000-7999元＼&100＼&58.5＼&71＼&41.5＼&8000-9999元＼&74＼&67.3＼&36＼&32.7＼&10000元及以上＼&91＼&77.1＼&27＼&22.9＼&] 由表1可以看出，在性别方面，男性（63.1%）和女性（67.8%）的参保比例远高于未参保比例，并且女性的参保比例略高于男性。在年龄段方面，50-59岁、60-69岁、70-79岁的参保比例最高，分别为70.6%、72%和79.2%，其他年龄段的参保比例也均高于未参保比例。在文化程度和婚姻状况方面，各个文化层次与婚姻状况的村民参保比例都大致相近，在61.9%-69.8%范围内浮动。在子女数量方面，家庭中有两个子女的参保比例略高，为71.2%。在家庭人均年收入方面，2000元以下和10000元及以上两个范围中的参保比例最高，分别为73.8%和77.1%，在收入为6000-7999元范围内的参保比例相对较小，为58.5%。
（二）养老方式选择及原因分析
⒈养老方式的选择。通过对三个地区农民的调查我们发现，农民在选择自己的养老方式上也有很大的不同。
表2 养老方式选择
[选项＼&人数＼&百分比＼&依靠子女供养＼&274＼&29.4＼&依靠个人和土地收入＼&495＼&53.1＼&依靠社会救济＼&65＼&7.0＼&在养老院养老＼&59＼&6.3＼&依靠自己购买的商业保险＼&144＼&15.5＼&依靠国家提供的养老保险金＼&168＼&18＼&其他＼&60＼&6.4＼&]
由表2可以看出，在被调查的农民中，首先是大多数农民选择依靠个人和土地收入来养老，这个比例占到53.1%；其次是靠子女的供养，比例为29.4%。农民选择社会救济和在养老院养老的比例较少，仅为7%和6.3%。
⒉参加新农保的情况及原因分析。在被调查的农民中，参加新农保农民的比例为65.6%（见表3），已经有超过一半的农民参加了新农保，但还有很多农民没有被纳入到这个体系中来。
表3 是否参加新农保
[是否参加新农保＼&人数＼&百分比＼&是＼&611＼&65.6＼&否＼&321＼&34.4＼&]
针对依然有很多农民没参加新农保的现象，我们又进一步地调查了其未参保的原因，调查结果如下（见表4）：
表4 未参保的原因
[未参保的原因＼&人数＼&百分比＼&对政策不了解＼&117＼&36.4＼&政府补贴少＼&111＼&34.6＼&家庭经济条件不允许＼&91＼&28.3＼&养老的需求已经满足＼&68＼&21.2＼&解决不了我的养老问题＼&7＼&2.2＼&还年轻，不着急＼&32＼&10.0＼&]
从表4可以看出，没参保的农民很多是因为对政策不了解（36.4%）；还有的是因为在现行的政策下，觉得政府对其养老的补贴少（34.6%），不能充分解决其养老问题；家庭经济条件的限制（28.3%），也是制约其参加新农保的一个重要因素；还有一部分农民的养老问题已经通过其他途径得到了解决（21.2%），因此没有参加新农保。
三、农民参加新农保的影响因素分析
（一）独立样本T检验
根据上述3个层面，采用独立样本T检验的方法对影响农民参加新农保的因素进行分析。
⒈个人层面因素。
表5 个人层面因素的独立样本T检验
[指标＼&方差方程的Levene检验＼& 均值方程的t检验＼&差分的95%置信区间＼&F＼&Sig.＼&t＼&df
（自由度）＼&Sig.
（双侧）＼&均值
差值＼&标准误差值＼&下限＼&上限＼&性别＼&假设方
差相等＼&0.386＼&0.535＼&1.514＼&930＼&0.130＼&0.05216＼&0.03445＼&-0.01544＼&0.11977＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&1.513＼&649.277＼&0.131＼&0.05216＼&0.03447＼&-0.01552＼&0.11985＼&年龄＼&假设方
差相等＼&5.130＼&0.024＼&1.424＼&930＼&0.155＼&0.15021＼&0.10552＼&-0.05687＼&0.35728＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&1.465＼&704.386＼&0.143＼&0.15021＼&0.10254＼&-0.05112＼&0.35154＼&文化程度＼&假设方
差相等＼&0.086＼&0.769＼&0.250＼&930＼&0.803＼&0.02111＼&0.08443＼&-0.14459＼&0.18681＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&0.251＼&656.620＼&0.802＼&0.02111＼&0.08415＼&-0.14412＼&0.18633＼&婚姻状况＼&假设方
差相等＼&0.021＼&0.884＼&-0.361＼&930＼&0.718＼&-0.03189＼&0.08832＼&-0.20521＼&0.14144＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&-0.361＼&650.668＼&0.718＼&-0.03189＼&0.08830＼&-0.20528＼&0.14151＼&子女数量＼&假设方
差相等＼&1.780＼&0.182＼&0.424＼&930＼&0.671＼&0.671＼&0.04535＼&-0.16434＼&0.25503＼&假设方差
不相等＼&＼&＼&0.419＼&629.102＼&0.675＼&0.04535＼&0.10812＼&-0.16698＼&0.25768＼&人均年收入＼&假设方
差相等＼&11.937＼&0.001＼&1.265＼&930＼&0.206＼&0.13006＼&0.10280＼&-0.07169＼&0.33180＼&假设方差不相等＼&＼&＼&1.317＼&727.160＼&0.188＼&0.13006＼&0.09876＼&-0.06383＼&0.32394＼&] 由表5可以看出，农民是否参加新农保在个人因素层面，性别、年龄、文化程度、婚姻状况、子女数量和家庭人均年收入情况6个因素方面都没有显著的差异，说明农民是否参加新农保没有明显地受个人层面因素的影响。
2.政策了解层面因素。
表6 政策了解层面因素的独立样本T检验
[指标＼&方差方程的Levene检验＼&均值方程的t检验＼&差分的95%置信区间＼&F＼&Sig.＼&t＼&df
（自由度）＼&Sig.
（双侧）＼&均值
差值＼&标准误差值＼&下限＼&上限＼&对新农保了解程度＼&假设
方差
相等＼&7.177＼&0.008＼&-25.735＼&930＼&0.000＼&-1.47821＼&0.05744＼&-1.59093＼&-1.36548＼&假设
方差
不相
等＼&＼&＼&-27.538＼&782.371＼&0.000＼&-1.47821＼&0.05368＼&-1.58358＼&-1.37283＼&]
表6表明，在政策了解层面，农民是否参加新农保在对新农保的了解程度方面存在显著差异。
⒊政策实施层面因素。
表7 政策实施层面因素的独立样本T检验
[指标＼&方差方程的Levene检验＼&均值方程的t检验＼&差分的95%置信区间＼&F＼&Sig.＼&t＼&df
（自由度）＼&Sig.
（双侧）＼&均值
差值＼&标准误差值＼&下限＼&上限＼&制度＼&假设方
差相等＼&5.832＼&0.016＼&0.588＼&930＼&0.557＼&0.02883＼&0.04905＼&-0.06743＼&0.12508＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&0.616＼&742.477＼&0.538＼&0.02883＼&0.04676＼&-0.06297＼&0.12062＼&办理情况＼&假设方
差相等＼&0.185＼&0.0667＼&0.816＼&930＼&0.415＼&0.03944＼&0.04832＼&-0.05539＼&0.13426＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&0.798＼&610.133＼&0.425＼&0.03944＼&0.04944＼&-0.05766＼&0.13653＼&养老方式＼&假设方
差相等＼&3.767＼&0.053＼&0.052＼&930＼&0.959＼&0.00281＼&0.05444＼&-0.10403＼&0.10964＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&0.054＼&748.177＼&0.957＼&0.00281＼&0.05175＼&-0.09879＼&0.10440＼&自身状况＼&假设方
差相等＼&1.696＼&0.193＼&-0.977＼&930＼&0.329＼&-0.05527＼&0.05656＼&-0.16627＼&0.05573＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&-0.933＼&681.007＼&0.321＼&-0.05527＼&0.05564＼&-0.16451＼&0.05397＼&基础生活＼&假设方
差相等＼&7.853＼&0.005＼&1.339＼&930＼&0.181＼&0.07495＼&0.05599＼&-0.03493＼&0.18483＼&假设方
差不相
等＼&＼&＼&1.363＼&684.689＼&0.173＼&0.07495＼&0.05497＼&-0.03298＼&0.18288＼&]
表7同样表明，农民是否参加新农保在政策实施方面，在对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度、对各类养老方式的满意度、对自身状况的满意度、对当地基础生活情况的满意度5个因素上不存在显著差异。
（二）Logistic回归分析
本文采用分层Logistic二元回归方法，第一步加入个人层面因素（模型1），第二步加入政策了解层面因素（模型2），第三步加入政策实施层面因素（模型3），分析了在控制其他变量的情况下，各类变量对是否参加新农保的影响。结果见表8。
在只考虑个人层面因素（模型1）的情况下，子女数量（2个）和家庭人均年收入（6000-7999元）对农民是否参加新农保存在显著影响，其他个人层面因素的影响均不显著。年龄在50岁以上，总体是随着年龄的增长，农民参加新农保的比例越高；家庭人均年收入在2000-9999元范围内，和农民参加新农保是负相关的关系，在10000元以上是正相关关系，这可能是因为农民在具有一定收入的情况下，其养老已经不是很难的问题，可以通过其他途径得到解决。因此，收入水平相对高的农民参保少，但当农民的收入超过10000元时，参加新农保所缴纳的费用对农民来说没有过多负担，他们会为了更好地养老而积极参保。
当加入政策了解层面因素（模型2）后，对政策的了解程度对农民是否参加新农保存在显著影响，农民对政策越不了解，参加新农保的就越少。
当模型中加入政策实施层面因素（模型3）后，对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度、对各类养老方式的满意度、对自身状况的满意度、对当地基础生活情况的满意度在农民是否参加新农保中都不存在显著差异。对新农保制度的满意度、对新农保办理情况的满意度和对各类养老方式的满意度越差，农民参加新农保的越少；而对自身状况的满意度和对当地基础生活情况的满意度越高，农民参加新农保越积极。
表8 农民是否参加新农保影响因素的分层Logistic回归结果 [＼&＼&模型1＼&模型2＼&模型3＼&B＼&Exp（B）＼&B＼&Exp（B）＼&B＼&Exp（B）＼&个人
层面＼&性别（参照组：女性）＼&男性＼&-0.233＼&0.792＼&-0.483＼&0.617＼&-0.460＼&0.631＼&年龄（参照组：16-19）＼&20-29＼&0.083＼&1.087＼&-0.260＼&0.771＼&-0.431＼&0.650＼&30-39＼&-0.221＼&0.802＼&-0.603＼&0.547＼&-0.689＼&0.502＼&40-49＼&-0.301＼&0.740＼&-0.181＼&0.835＼&-0.264＼&0.768＼&50-59＼&0.163＼&1.176＼&0.191＼&1.210＼&0.162＼&1.176＼&60-69＼&0.297＼&1.346＼&0.249＼&1.282＼&0.153＼&1.165＼&70-79＼&1.189＼&3.284＼&2.274＼&9.720＼&2.146＼&8.555＼&80及以上＼&0.988＼&2.686＼&3.931＼&50.969＼&3.935＼&51.160＼&文化程度（参照组：小学以下）＼&小学＼&-0.101＼&0.904＼&0.280＼&1.323＼&0.225＼&1.253＼&初中＼&0.097＼&1.102＼&-0.012＼&0.988＼&-0.094＼&0.910＼&高中＼&0.286＼&1.331＼&0.173＼&1.189＼&0.105＼&1.110＼&大学及以上＼&0.072＼&1.075＼&-0.128＼&0.880＼&-0.048＼&0.953＼&婚姻状况（参照组：正常）＼&离婚＼&-0.005＼&0.995＼&-0.778＼&0.459＼&-0.828＼&0.437＼&丧偶＼&-0.426＼&0.653＼&-0.919＼&0.399＼&-0.990＼&0.372＼&未婚＼&-0.096＼&0.908＼&-0.029＼&0.971＼&-0.208＼&0.812＼&子女数量（参照组：1个）＼&2个＼&0.413＼&1.512＼&0.000＼&1.000＼&0.053＼&1.054＼&3个＼&0.067＼&1.069＼&-0.490＼&0.612＼&-0.450＼&0.638＼&4个及以上＼&-0.536＼&0.585＼&-1.474＼&0.229＼&-1.561＼&0.210＼&无＼&-0.048＼&0.953＼&1.056＼&2.875＼&1.101＼&3.008＼&人均年收入（参照组：2000元以下）＼&2000-3999元＼&-0.583＼&0.558＼&-0.819＼&0.441＼&-1.042＼&0.353＼&4000-5999元＼&-0.494＼&0.610＼&-0.835＼&0.434＼&-1.028＼&0.358＼&6000-7999元＼&-0.754＼&0.471＼&-0.175＼&0.839＼&0.252＼&0.778＼&8000-9999元＼&-0.394＼&0.674＼&1.403＼&4.066＼&1.251＼&3.493＼&10000元及以上＼&0.151＼&1.163＼&1.627＼&5.090＼&1.513＼&4.540＼&政策了解层面＼&对新农保了解程度（参照组：很清楚）＼&一般清楚＼&＼&＼&-2.685＼&0.068＼&-2.690＼&0.068＼&不太清楚＼&＼&＼&-5.161＼&0.006＼&-5.234＼&0.005＼&完全不了解＼&＼&＼&-7.866＼&0.000＼&-8.001＼&0.000＼&政策实施层面＼&满意度＼&制度＼&＼&＼&＼&＼&-0.302＼&0.740＼&办理情况＼&＼&＼&＼&＼&-0.120＼&0.887＼&养老方式＼&＼&＼&＼&＼&-0.197＼&0.822＼&自身状况＼&＼&＼&＼&＼&0.148＼&1.159＼&基础生活＼&＼&＼&＼&＼&0.109＼&1.116＼&常数＼&1.127＼&5.425＼&6.805＼&Nagel kerke R2 ＼&0.55＼&0.643＼&0.649＼&]
四、研究结论和相关建议
（一）研究基本结论
综合分析上述研究结果发现：
⒈在被调查的农民中，已经参加新农保的农民比重超过半数，但未参加新农保的农民数量也很多。深究其未参保的原因，主要是因为对政策不太了解，这说明要进一步加大对新农保的宣传力度；同时觉得政府的补贴较少，对此，应该适当提高政府对新农保的补贴金额，满足农民的养老需求；家庭经济情况和养老需求已经被满足也是其未参加新农保的两个重要原因。
⒉在被调查的农民的基本情况中显示，在性别方面，女性的参保比例略高于男性。在年龄段方面，50-59岁、60-69岁、70-79岁的参保比例最高，这说明目前农村的老年人口比较重视参加新农保，年轻人相对忽视参加新农保，因此，应该提高新农保在年轻人群的重视程度，同时尽可能地将全体农民都纳入到新农保的范畴中。在文化程度和婚姻状况方面，农民的参保情况大体相同，说明这两个因素对农民是否参加新农保的影响不大。在子女数量方面，家庭中有两个子女的参保比例略高，这可能是因为孩子多的家庭打算将来依靠子女来养老。但随着社会结构和家庭结构逐渐发生变化，传统的靠子女养老的方式已经在逐渐改变，为了更好地保障农民未来的养老需求，应该鼓励农民更多地参与到新农保中。在家庭人均年收入方面，2000元以下和10000元及以上两个范围中的参保比例最高，一方面，可能是由于收入低的家庭无法很好地保障其养老，希望通过新农保来解决其养老问题；另一方面，收入高的家庭不太在意参加新农保养老金的缴纳，他们有能力通过多种渠道来更好地满足今后的养老需求。
⒊在养老方式的选择上，大多数农民依然选择依靠个人和土地收入来养老，这是最传统、最原始的养老方式，说明这种传统的养老方式在现阶段的农村地区，对农民的影响依然很大；农民选择社会救济和在养老院养老的比例相对较少，说明农民对于新兴的养老方式还不是十分认可，更愿意选择他们了解和熟悉的传统养老方式。 ⒋通过个人层面因素、政策了解层面因素以及政策实施层面因素分析其对农民参加新农保是否产生影响的结果来看，农民是否参加新农保在政策了解层面存在显著差异，其他两个大的因素对农民是否参加新农保没有显著差异。说明农民对政策了解程度的强弱直接地影响了其参加新农保的积极性。
（二）相关建议
⒈加大新农保的宣传力度。通过调查我们发现，农民未参保的主要原因是因为对政策不了解，对政策的了解程度是影响农民是否参保的重要因素。因此，政府和社会各界都要加大对新农保的宣传力度，可以通过报纸、杂志、宣传册、广播、条幅、漫画等多种形式进行广泛宣传，各县、区可以成立专门的宣传小组走进村落逐家宣传，令新农保的政策深入农民内心，并解答农民提出的各种疑惑，解除农民对新农保的疑虑，推动更多的农民参加到新农保的体系中。
⒉发挥政府应有的作用。政府是整个社会建设的主导力量，在新农保政策的制定、执行及推广等各个环节，政府是不可或缺的。因此政府要进一步发挥其在新农保政策制定方面的重要作用，加强对新农保制度的完善，针对农民反映的关于新农保存在的各种问题，积极采取措施加以解决，尽可能地满足农民的需求。同时应该根据地区的经济水平和农民的实际生活状况来制定合理的政府补贴额度，充分发挥政府的作用，这样，才能很好地解决农民的养老问题。对大连市农民的抽样调查结果分析表明，在政策实施层面的各个因素对农民参保没有显著的差异，这应该与大连市政府的政策有关。大连的基础养老金将于2013年7月1日起提高到每月150元，个人缴费设定了从100元到1000元10个缴费档次，每个档次相差100元。可以说，政府在实施新农保政策时是敢于大胆创新的，政府的作用得到了很好的体现。[7]
⒊新农保与传统养老方式并举。从调查结果来看，有相当多的农民还未被纳入到新型农村养老保险体系中，农民参加新农保的情况依然有很大的提升空间。对此，政府要不断完善新农保制度，将更多的农村居民纳入这个范围中。由于新农保是新生事物，农民对于这种养老方式可能有些陌生，接受起来有些困难，为了扩大新农保在农民中的影响，让农民能够更快地接受新农保，可以将新农保与家庭养老、土地养老相结合，将养老的途径多元化，全方位地保证农民的养老问题得到解决。
⒋完善农村养老基础设施。目前，在农民养老方式的选择中，养老院和社会救济的养老方式比例最低，这是由于受传统观念的束缚，但更多的是因为乡镇养老院不能很好地满足农民的养老需求。这就要求政府和社会要保障农村养老院的数量和质量，保证一定数量的农村老年人口拥有一个养老院，政府应给予养老院一定的资金支持，改善养老院的环境，保证养老院的正常运行。同时加大政府的监督检查力度，提高养老院工作人员的服务质量，为农村老年人提供良好的养老环境。还要丰富农民的精神文化生活，在农村老年人中开展适宜的文娱活动，例如棋类比赛、扭秧歌等，逐步改善老年人单一的生活模式，让农村老年人老有所乐。
【参考文献】
[1]封进.新型农村养老保险制度：政策设计与实施效果[J].世界经济情况，2010，（08）：14-19.
[2]罗遐，舒仁美.农民参加新型农村养老保险的影响因素分析[J].安徽工业大学学报（社会科学版），2011，28（02）：3-5.
[3]穆怀中.闫琳琳.新型农村养老保险参保决策影响因素研究[J].人口研究，2012，36（01）：73-82.
[4]江淑斌.新型农村养老保险中的制度设计及其对农民参保影响——基于江苏的实证研究[J].当代经济管理，2011，33（09）：84-89.
[5]张彦青，司选明.对新型农村养老保险建设的几点建议[J].西安社会科学，2009，27（04）：116-117.
[6]朱悦诚.任天鸣.浅析中国新型农村养老保险试点工作[J].商业文化，2010，（01）：54-55.
[7]张帅梁.农村新型养老保险制度的价值及完善措施[J].行政与法，2010，（01）：61-63.
（责任编辑：徐 虹）