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做好社会工作，建设一支宏大的社会工作人才队伍，是我们在构建和谐社会进程中面临的新问题。就此问题，笔者用了4个月时间，对上海市金山区社会工作人才队伍的情况进行了调研，在此基础上提出了一些对策建议，以期为推进社会工作人才队伍建设贡献微薄之力。
一、社会工作人才队伍建设的现状
目前，上海市金山区已取得资格证书的社会工作人才83人，均为服务类社会工作人才。尚无管理、教培、研究类社会工作人才。其中，助理社会工作师67人，社会工作师16人。金山区在社会工作人才队伍建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些比较突出的问题，制约着这支队伍的健康成长和发展壮大。一是社会知晓度不高。上海市金山区的社会工作起步时间较短，才三四年，是一个新型职业，所以，公众的知晓度、各级领导的关注度、各部门的配合度、案主的主动参与度普遍不高。抽样调查显示，社工们认为自己所从事的工作不受社会重视的占50%，认为受到社会重视的仅占10%，认为社会上有80%左右的人对社会工作一无所知，知晓率大约在20%左右，社工社会地位很低。二是岗位设置不够。比如，有的社区每位社工要服务350户～450户，他们普遍感觉力不从心,希望增加社工岗位；各镇、工业区的社区（居委会）尚未成立社工站，许多居委会干部在做好社区工作的同时，还要兼做大量社会工作，“累得都想早点退休”。再比如，医院和学校等单位都有开展社会工作（化解医患纠纷，化解青春期焦虑症、早恋、抑郁症）、设置社工岗位的需要，但目前此项工作基本处于空白状态。三是深造无望培训不方便。社工的专业性非常强，职业特点要求他们必须经常接受专业理论知识、专业技能的教育和培训。而金山区在编在岗的社工，100％是非社工专业出身，没有接受过高等院校的社工专业或相关专业教育，虽然陆续接受了一些专业技能培训，但是仍然缺乏相应的价值理念、工作方法和工作手段，只能凭主观经验，采取相对简单的工作方法，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，很难有效应对和解决各种复杂社会问题，他们普遍感受到理论知识的缺乏和能力危机的存在。他们希望有机会去高校深造，但疲于应付工作无暇读书，或收入太少无财力读书；希望得到技能培训，但上海市的两个培训点一个在浦东另一个在徐家汇，参加培训很不方便。四是工作条件和收入待遇不如意。在社工工作座谈会上，大家一致诉苦，反映社工的工作条件、工资待遇比较差。外出办案补贴不足常常需自掏腰包；日常办公用品奇缺；平均4～5人一间办公室，一台公用电话，一台不能上网的公用电脑，工作很不方便。社工们讲“2004年公开招聘时承诺待遇比照事业单位，但三年来GDP、CPI、事业单位平均工资都在年年增长，而社工收入却从未增加，因此，实际收入处于下降状态”。调查显示，对收入水平基本满意的只占10%,不满意或很不满意的占60%。
另外，制约金山区社会工作人才队伍建设的其他问题，诸如条块并存的管理体制问题，社工集体转事业编制的问题等等。
二、加强社会工作人才队伍职业化、专业化建设的若干思考
职业化、专业化是社会工作人才队伍建设的必然趋势。顺势而为，就必须建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障（工作重点），逐步提高社会工作者、社会工作人才的职业素质和专业水平。为此，建议采取6项措施：
一是加大宣传力度，提高社会工作者的社会地位。提高社工社会地位政府责无旁贷。应从现在起，集中几年左右的时间，普及社会工作知识，把公民对社会工作的知晓度大大提高一步。知晓度的上升，有利于提高各级领导干部和广大群众对社会工作的关注和重视，有利于改变社工与案主之间的关系（从派出所、居委会提供名单，社工再去找案主，转变为案主主动找社工寻求帮助），有利于提升社会工作人才的社会地位。具体办法是，可以参照“教师节”、“护士节”，举办“社工节”，让社会了解他们、尊重他们、支持他们。通过“社工节”，对评选出的区级优秀社工，加大宣传、表彰和物质方面的奖励力度；对评选出的优秀社工，且从事社工工作满5年者，每年应给一定名额进入事业编制，以利于稳定队伍和激励队伍。同时，政府要发挥媒体的功能，加大宣传力度，提高全民对社会工作的知晓度、认同度和参与度。
二是完善岗位设置，弥补社会工作岗位和人才的缺失。社会工作岗位的开发与设置，是社会工作人才队伍建设的重要基础性工作。目前亟待解决的问题，首先是要解决社工来源问题。社工来源有二，一是让部分居委会干部转变为社工，二是从社会上招聘，高校社工专业、心理学专业、法学专业、计算机专业的大专以上毕业生可优先录取；有社工资格证书者可优先录用；有“运动员的身体、雷锋的精神、宰相的肚量”和具备“热心、爱心、耐心”的下岗职工也可以优先录用。其次要明确哪些领域需要设置社工岗位。就业难、看病难、上学难、打官司难等越来越成为困扰民生的大问题，由此引发的焦虑、郁闷、脾气暴躁、等心理问题也日渐增多，集体上访、自杀等现象也时有发生。因此在相关部门设置社工岗位，化解上述问题，也显得越来越重要。应力争在每一家医院、学校等单位增设1~2个社工岗位（擅长心里咨询）。其范围应涵盖老年人福利院、康复医院、精神病医院、流浪儿童救助保护中心、社区卫生服务中心、婚姻登记所、殡葬服务所、社区事务受理服务中心、大中专技校、公（民）办中小学、少年宫等单位。
另外，在“行政半专业”的民政局、劳保局、工青妇残等负有权益保障、社会救助职能的群团组织中，应适当增设专职社会工作岗位，配备专业社会工作者，更好地指导基层的社会工作。
三是加强专业培训，提升社会工作者的职业化和专业化水平。根据社会工作职业化和专业化发展的大方向，应该在提高专业知识和专业技能方面下功夫。措施之一是，邀请社工专业大学生寒暑假到社工站实习。请大学生把理论知识传授给在岗社工，实习期满，如双方满意则诚心挽留。措施之二是，与高校签订培训协议。一是“走出去”培训：把从实践中选拔出来的在编、在岗、有工作经验、综合素质好、有培养前途但无专业学历的中青年社工送到大学去培训。二是“请进来”培训：聘请高校资深教师开设短期培训班，进行小班化分类培训，传授基本的社工知识和社工专业技能，方便社工参加培训。措施之三是，设立“社工指导站”。指导站主要职责包括：一是指导，当社工在工作上遇到困难时，能够得到及时的指导和帮助；二是协调，加强区域之间的经验观摩和交流；三是发现和培养优秀专业带头人。
四是完善投入保障机制，改善工作条件和收入水平。加大财政资金向社会工作这一公共服务领域的投入力度，通过政府购买社会服务，努力改善社会工作者的工作条件、收入水平、福利待遇，以此来进一步调动社会工作者的积极性和创造性。
五是完善评价考核机制，提高专业素质和拓展职业空间。通过完善考核评价机制和用人机制，把“事业留人”真正体现在不断提高专业素质和拓展职业空间上。比如，把“串百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”纳入业绩考核内容。要定期进行考核，做到奖勤罚懒，有压力有动力，保持社会工作人才队伍的整体效率。同时，要把招商引资的经济考核指标、政府部门应该承担的工作从社工身上剥离出去。把学历和职称的晋升作为提高专业素质和拓展职业空间的重要抓手。职业设计是用好人才的重要环节。要结合实际明确每一个人在专业知识方面的自学和培训计划，通过开展职业设计让每一个人都心存希望。要鼓励大家攻读更高学历和晋升更高职称，并把学历、职称与收入挂钩，把学历和职称的晋升作为提高专业素质和拓展职业空间的重要抓手。把一年一签的“社工协议书”改为一年一签或三年一签的“社工劳动合同”。
六是完善关怀激励机制，提高政治地位和培养阳光心态。职场上专业社工的职业地位，不仅体现在提高经济待遇、拓展职业空间上，它还体现在提升政治地位上。我们应充分体现以人为本的原则，不仅要在事业上多扶持、工作上多指导、学习上多支持，更要在政治上多鼓励，在生活上多关心，弥补目前经济待遇较差和职业空间较狭小的不足，让社会工作者、社会工作人才心中有上海（不流失）、有这份不能割舍的事业和同事（不改行），把“感情留人”真正体现在温暖的精神层面上。每年给予一定比例的各級优秀社工评选名额。同时用足市级优秀社工评选名额。给社工站站长转升（参加考试）事业编制的机会，让社工站站长享受副科待遇。向上流动的机制畅通，能够给更多的社工带来希望，带来持续性的动力。
作者系中共上海市金山区委党校副教授
■ 责任编辑：王亚仑
一、社会工作人才队伍建设的现状
目前，上海市金山区已取得资格证书的社会工作人才83人，均为服务类社会工作人才。尚无管理、教培、研究类社会工作人才。其中，助理社会工作师67人，社会工作师16人。金山区在社会工作人才队伍建设方面取得了一定的成绩，但也存在一些比较突出的问题，制约着这支队伍的健康成长和发展壮大。一是社会知晓度不高。上海市金山区的社会工作起步时间较短，才三四年，是一个新型职业，所以，公众的知晓度、各级领导的关注度、各部门的配合度、案主的主动参与度普遍不高。抽样调查显示，社工们认为自己所从事的工作不受社会重视的占50%，认为受到社会重视的仅占10%，认为社会上有80%左右的人对社会工作一无所知，知晓率大约在20%左右，社工社会地位很低。二是岗位设置不够。比如，有的社区每位社工要服务350户～450户，他们普遍感觉力不从心,希望增加社工岗位；各镇、工业区的社区（居委会）尚未成立社工站，许多居委会干部在做好社区工作的同时，还要兼做大量社会工作，“累得都想早点退休”。再比如，医院和学校等单位都有开展社会工作（化解医患纠纷，化解青春期焦虑症、早恋、抑郁症）、设置社工岗位的需要，但目前此项工作基本处于空白状态。三是深造无望培训不方便。社工的专业性非常强，职业特点要求他们必须经常接受专业理论知识、专业技能的教育和培训。而金山区在编在岗的社工，100％是非社工专业出身，没有接受过高等院校的社工专业或相关专业教育，虽然陆续接受了一些专业技能培训，但是仍然缺乏相应的价值理念、工作方法和工作手段，只能凭主观经验，采取相对简单的工作方法，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，很难有效应对和解决各种复杂社会问题，他们普遍感受到理论知识的缺乏和能力危机的存在。他们希望有机会去高校深造，但疲于应付工作无暇读书，或收入太少无财力读书；希望得到技能培训，但上海市的两个培训点一个在浦东另一个在徐家汇，参加培训很不方便。四是工作条件和收入待遇不如意。在社工工作座谈会上，大家一致诉苦，反映社工的工作条件、工资待遇比较差。外出办案补贴不足常常需自掏腰包；日常办公用品奇缺；平均4～5人一间办公室，一台公用电话，一台不能上网的公用电脑，工作很不方便。社工们讲“2004年公开招聘时承诺待遇比照事业单位，但三年来GDP、CPI、事业单位平均工资都在年年增长，而社工收入却从未增加，因此，实际收入处于下降状态”。调查显示，对收入水平基本满意的只占10%,不满意或很不满意的占60%。
另外，制约金山区社会工作人才队伍建设的其他问题，诸如条块并存的管理体制问题，社工集体转事业编制的问题等等。
二、加强社会工作人才队伍职业化、专业化建设的若干思考
职业化、专业化是社会工作人才队伍建设的必然趋势。顺势而为，就必须建立健全以培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障（工作重点），逐步提高社会工作者、社会工作人才的职业素质和专业水平。为此，建议采取6项措施：
一是加大宣传力度，提高社会工作者的社会地位。提高社工社会地位政府责无旁贷。应从现在起，集中几年左右的时间，普及社会工作知识，把公民对社会工作的知晓度大大提高一步。知晓度的上升，有利于提高各级领导干部和广大群众对社会工作的关注和重视，有利于改变社工与案主之间的关系（从派出所、居委会提供名单，社工再去找案主，转变为案主主动找社工寻求帮助），有利于提升社会工作人才的社会地位。具体办法是，可以参照“教师节”、“护士节”，举办“社工节”，让社会了解他们、尊重他们、支持他们。通过“社工节”，对评选出的区级优秀社工，加大宣传、表彰和物质方面的奖励力度；对评选出的优秀社工，且从事社工工作满5年者，每年应给一定名额进入事业编制，以利于稳定队伍和激励队伍。同时，政府要发挥媒体的功能，加大宣传力度，提高全民对社会工作的知晓度、认同度和参与度。
二是完善岗位设置，弥补社会工作岗位和人才的缺失。社会工作岗位的开发与设置，是社会工作人才队伍建设的重要基础性工作。目前亟待解决的问题，首先是要解决社工来源问题。社工来源有二，一是让部分居委会干部转变为社工，二是从社会上招聘，高校社工专业、心理学专业、法学专业、计算机专业的大专以上毕业生可优先录取；有社工资格证书者可优先录用；有“运动员的身体、雷锋的精神、宰相的肚量”和具备“热心、爱心、耐心”的下岗职工也可以优先录用。其次要明确哪些领域需要设置社工岗位。就业难、看病难、上学难、打官司难等越来越成为困扰民生的大问题，由此引发的焦虑、郁闷、脾气暴躁、等心理问题也日渐增多，集体上访、自杀等现象也时有发生。因此在相关部门设置社工岗位，化解上述问题，也显得越来越重要。应力争在每一家医院、学校等单位增设1~2个社工岗位（擅长心里咨询）。其范围应涵盖老年人福利院、康复医院、精神病医院、流浪儿童救助保护中心、社区卫生服务中心、婚姻登记所、殡葬服务所、社区事务受理服务中心、大中专技校、公（民）办中小学、少年宫等单位。
另外，在“行政半专业”的民政局、劳保局、工青妇残等负有权益保障、社会救助职能的群团组织中，应适当增设专职社会工作岗位，配备专业社会工作者，更好地指导基层的社会工作。
三是加强专业培训，提升社会工作者的职业化和专业化水平。根据社会工作职业化和专业化发展的大方向，应该在提高专业知识和专业技能方面下功夫。措施之一是，邀请社工专业大学生寒暑假到社工站实习。请大学生把理论知识传授给在岗社工，实习期满，如双方满意则诚心挽留。措施之二是，与高校签订培训协议。一是“走出去”培训：把从实践中选拔出来的在编、在岗、有工作经验、综合素质好、有培养前途但无专业学历的中青年社工送到大学去培训。二是“请进来”培训：聘请高校资深教师开设短期培训班，进行小班化分类培训，传授基本的社工知识和社工专业技能，方便社工参加培训。措施之三是，设立“社工指导站”。指导站主要职责包括：一是指导，当社工在工作上遇到困难时，能够得到及时的指导和帮助；二是协调，加强区域之间的经验观摩和交流；三是发现和培养优秀专业带头人。
四是完善投入保障机制，改善工作条件和收入水平。加大财政资金向社会工作这一公共服务领域的投入力度，通过政府购买社会服务，努力改善社会工作者的工作条件、收入水平、福利待遇，以此来进一步调动社会工作者的积极性和创造性。
五是完善评价考核机制，提高专业素质和拓展职业空间。通过完善考核评价机制和用人机制，把“事业留人”真正体现在不断提高专业素质和拓展职业空间上。比如，把“串百家门、知百家事、解百家难、暖百家心”纳入业绩考核内容。要定期进行考核，做到奖勤罚懒，有压力有动力，保持社会工作人才队伍的整体效率。同时，要把招商引资的经济考核指标、政府部门应该承担的工作从社工身上剥离出去。把学历和职称的晋升作为提高专业素质和拓展职业空间的重要抓手。职业设计是用好人才的重要环节。要结合实际明确每一个人在专业知识方面的自学和培训计划，通过开展职业设计让每一个人都心存希望。要鼓励大家攻读更高学历和晋升更高职称，并把学历、职称与收入挂钩，把学历和职称的晋升作为提高专业素质和拓展职业空间的重要抓手。把一年一签的“社工协议书”改为一年一签或三年一签的“社工劳动合同”。
六是完善关怀激励机制，提高政治地位和培养阳光心态。职场上专业社工的职业地位，不仅体现在提高经济待遇、拓展职业空间上，它还体现在提升政治地位上。我们应充分体现以人为本的原则，不仅要在事业上多扶持、工作上多指导、学习上多支持，更要在政治上多鼓励，在生活上多关心，弥补目前经济待遇较差和职业空间较狭小的不足，让社会工作者、社会工作人才心中有上海（不流失）、有这份不能割舍的事业和同事（不改行），把“感情留人”真正体现在温暖的精神层面上。每年给予一定比例的各級优秀社工评选名额。同时用足市级优秀社工评选名额。给社工站站长转升（参加考试）事业编制的机会，让社工站站长享受副科待遇。向上流动的机制畅通，能够给更多的社工带来希望，带来持续性的动力。
作者系中共上海市金山区委党校副教授
■ 责任编辑：王亚仑