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城乡教育一体化的优先发展需要及时高效的管理、统筹与统领，需要灵活的动态运行机制。如何深化这一问题的研究，我们认为应有新的思路和系统推进的新做法。现介绍一下郑州市二七区的探索与成效：
一、用人机制创新
（一）“一人双岗”用人机制“一对多”展开
2009年8月，二七区教体局启动“一人双岗”工作，通过“三票制”公选出业务素质过硬的同志，分别兼任农村中心校和城市学校的业务副校长。以实现“城乡教育一体化发展”为目标，立足自身业务优势，深挖双边学校的教育资源优势，促进城乡学校全方位立体联动，实现“学校管理文化联动、教师教学教研联动、学生互动交往成长联动”的城乡学校无缝隙对接。试行一年的实证显示，在破解区域均衡发展难题上取得了突破性进展。
（二）“一人双岗”用人机制“多对多”深层推进
2010年7月，二七区教体局大面积铺开“一人双岗”工程，通过“四票制”（基层单位推荐票、资格审查票、素能测试评议票、局领导班子表决票）公开选拔“一人双岗”领导干部14名。兼任城市学校和农村中心校下辖农村学校的业务副校长，基本覆盖了全部的农村学校，“一人双岗”的工作面从起始年“城市名校+乡中心校”的“一对多”到推进年的“多对多”，进一步加大了优质教育资源的辐射作用，区域内教育公平得到加速发展。
（三）“一人双岗”用人机制“网格状立体交互”全面覆盖
“一人双岗”从2009年启动到2010年全面铺开，农村学校全覆盖，到2011年，城区倍增项目学校之间也全面实施“一人双岗”，形成了区域内网状交织的全覆盖。区域内优势学校与薄弱学校间管理品质同提升，教学质量同提高，形成了城乡教育一体化发展的新格局。
二、运行机制创新
（一）“一体四动”工作机制
将二七区内城乡学校结为发展共同体，形成城乡学校联动、城乡教师教学教研联动、城乡学生联动、城乡家长联动。在城乡之间建立多维对接，打通封闭、分割的城乡二元“教育圈”，搭建了城乡教育互通的立交桥。
（二）“三共享”、“六统一”机制
在学校间通过“教学计划、教学管理、校本教研、教育科研、质量分析、质量考核”的“六统一”，实现“优秀教学设施、优秀教师资源、优秀教科研成果”的“三共享”，实现学校教学质量和办学水平的同步提升。
（三）培训引领机制
第二批的“一人双岗”都是从一线骨干教师中选拨的，“一人双岗”马寨负责人要求新成员将两年的任期进行个人整体规划，以规划督促人人做到“四有”：有用、有为、有实绩、有影响，并制定团队发展目标和个人发展目标。 为切实加强对“一人双岗”干部的管理、监督、激励和约束，激发“一人双岗”干部工作的积极性和主动性，助推区域内城乡教育高位均衡和优质教育资源倍增，二七区积极探索建立客观公正、奖罚分明的评价考核体系，改进考评方式，提升考评效能，为实现全区教育体育事业的高位均衡、优质特色发展提供组织和人才保障。
三、城乡教育交流合作平台日臻完善
（一）建立一个开放的、多通道的城乡教育交流合作平台
遵循城乡环境特点、学生规律，深化课程改革，推进素质教育，将农村学生实践优势、地理资源优势等农村教育元素融入城市教育中，不仅为城市学生提供了广阔的实践平台，而且也改变了当前城市教育中“农村知识缺失”的现象。把城市教育在打造特色校园、培养特色学科、发展学生个性等优势也带到农村学校，搭建起一个城乡学生多方位自主交往、健康成长的舞台。
（二）调动城乡学校双主体的参与积极性
城乡40所学校结成23对城乡联合办学集团，资源共建共享，共同发展提升，推进城乡义务教育均衡发展，成为所有参与的城乡学校发展的内在需求。按照“分统结合、联动发展”的原则，激发了大家的创业热情，主观能动性得到了充分发挥。
四、城乡学校内涵发展成效日趋凸显
（一）推动城乡学校共赢发展
各校借助 “一人双岗”平台，将城乡资源进行盘活存量：刘胡垌小学经费不足、校园文化建设匮乏，春晖小学主动投入资金帮助建设的书法课程文化墙成为校内一道亮丽的风景线；“一人双岗”马寨负责人认真指导解放路小学支教教师，为闫家咀小学整体设计和实施了体艺文化墙体特色课程。农村学校在文化建设、特色发展方面得到了全面的提升。
（二）助推城乡教师素质提升
创设农村教师与城区教师统一培训、同台竞技的机会，开创城乡教育“以名促校”、“以点带面”的新局面。二七区农村教师突破了以往只在区内获奖的怪圈。
（三）促进城乡学生健康成长
以“乡土大课堂”和“素质教育实践大课堂活动”为载体，搭建城乡学生多方位自主交往、健康成长舞台，拉近了城乡孩子的距离，促使二七区农村“名学生”培养工作实现新突破。
（四）提升城乡家长教育水平
充分挖掘家长的社会教育潜力，建立学校、社会、家庭的城乡“三位一体”机制，建立社会知识教育大课堂。推进城乡家长互动交流，城乡家庭教育理念交流，城乡家校互动交流，以此来提升农村的家庭教育水平。
五、结语
今后，要促使城乡教育均衡化发展，岗位设置应更加多样化。利用“一人双岗”机制为桥梁，将同一层次的两所学校（可以是农村两所学校，可以是城市两所学校，也可以是两所优势较强的学校，也可以是两所相对较弱的学校）有机联系起来；将不同地理位置、不同层次或不同特色的两所学校（可以是城+乡、城+城、乡+乡、也可以是城市区域内或农村区域内强+弱两所学校，还可以城乡某校与国内知名学校相结合，突出联合、帮扶与互补，从而使弱校变强，强校更强，串起优质教育链；进行更大力度的尝试，如一所名校托管多所弱校，一所弱校对口多所强校等等，进而把“一人双岗”延伸至“一人多岗”，最终实现教育高位均衡、特色发展的美好愿景。
【作者单位：郑州市二七区教学研究室】
一、用人机制创新
（一）“一人双岗”用人机制“一对多”展开
2009年8月，二七区教体局启动“一人双岗”工作，通过“三票制”公选出业务素质过硬的同志，分别兼任农村中心校和城市学校的业务副校长。以实现“城乡教育一体化发展”为目标，立足自身业务优势，深挖双边学校的教育资源优势，促进城乡学校全方位立体联动，实现“学校管理文化联动、教师教学教研联动、学生互动交往成长联动”的城乡学校无缝隙对接。试行一年的实证显示，在破解区域均衡发展难题上取得了突破性进展。
（二）“一人双岗”用人机制“多对多”深层推进
2010年7月，二七区教体局大面积铺开“一人双岗”工程，通过“四票制”（基层单位推荐票、资格审查票、素能测试评议票、局领导班子表决票）公开选拔“一人双岗”领导干部14名。兼任城市学校和农村中心校下辖农村学校的业务副校长，基本覆盖了全部的农村学校，“一人双岗”的工作面从起始年“城市名校+乡中心校”的“一对多”到推进年的“多对多”，进一步加大了优质教育资源的辐射作用，区域内教育公平得到加速发展。
（三）“一人双岗”用人机制“网格状立体交互”全面覆盖
“一人双岗”从2009年启动到2010年全面铺开，农村学校全覆盖，到2011年，城区倍增项目学校之间也全面实施“一人双岗”，形成了区域内网状交织的全覆盖。区域内优势学校与薄弱学校间管理品质同提升，教学质量同提高，形成了城乡教育一体化发展的新格局。
二、运行机制创新
（一）“一体四动”工作机制
将二七区内城乡学校结为发展共同体，形成城乡学校联动、城乡教师教学教研联动、城乡学生联动、城乡家长联动。在城乡之间建立多维对接，打通封闭、分割的城乡二元“教育圈”，搭建了城乡教育互通的立交桥。
（二）“三共享”、“六统一”机制
在学校间通过“教学计划、教学管理、校本教研、教育科研、质量分析、质量考核”的“六统一”，实现“优秀教学设施、优秀教师资源、优秀教科研成果”的“三共享”，实现学校教学质量和办学水平的同步提升。
（三）培训引领机制
第二批的“一人双岗”都是从一线骨干教师中选拨的，“一人双岗”马寨负责人要求新成员将两年的任期进行个人整体规划，以规划督促人人做到“四有”：有用、有为、有实绩、有影响，并制定团队发展目标和个人发展目标。 为切实加强对“一人双岗”干部的管理、监督、激励和约束，激发“一人双岗”干部工作的积极性和主动性，助推区域内城乡教育高位均衡和优质教育资源倍增，二七区积极探索建立客观公正、奖罚分明的评价考核体系，改进考评方式，提升考评效能，为实现全区教育体育事业的高位均衡、优质特色发展提供组织和人才保障。
三、城乡教育交流合作平台日臻完善
（一）建立一个开放的、多通道的城乡教育交流合作平台
遵循城乡环境特点、学生规律，深化课程改革，推进素质教育，将农村学生实践优势、地理资源优势等农村教育元素融入城市教育中，不仅为城市学生提供了广阔的实践平台，而且也改变了当前城市教育中“农村知识缺失”的现象。把城市教育在打造特色校园、培养特色学科、发展学生个性等优势也带到农村学校，搭建起一个城乡学生多方位自主交往、健康成长的舞台。
（二）调动城乡学校双主体的参与积极性
城乡40所学校结成23对城乡联合办学集团，资源共建共享，共同发展提升，推进城乡义务教育均衡发展，成为所有参与的城乡学校发展的内在需求。按照“分统结合、联动发展”的原则，激发了大家的创业热情，主观能动性得到了充分发挥。
四、城乡学校内涵发展成效日趋凸显
（一）推动城乡学校共赢发展
各校借助 “一人双岗”平台，将城乡资源进行盘活存量：刘胡垌小学经费不足、校园文化建设匮乏，春晖小学主动投入资金帮助建设的书法课程文化墙成为校内一道亮丽的风景线；“一人双岗”马寨负责人认真指导解放路小学支教教师，为闫家咀小学整体设计和实施了体艺文化墙体特色课程。农村学校在文化建设、特色发展方面得到了全面的提升。
（二）助推城乡教师素质提升
创设农村教师与城区教师统一培训、同台竞技的机会，开创城乡教育“以名促校”、“以点带面”的新局面。二七区农村教师突破了以往只在区内获奖的怪圈。
（三）促进城乡学生健康成长
以“乡土大课堂”和“素质教育实践大课堂活动”为载体，搭建城乡学生多方位自主交往、健康成长舞台，拉近了城乡孩子的距离，促使二七区农村“名学生”培养工作实现新突破。
（四）提升城乡家长教育水平
充分挖掘家长的社会教育潜力，建立学校、社会、家庭的城乡“三位一体”机制，建立社会知识教育大课堂。推进城乡家长互动交流，城乡家庭教育理念交流，城乡家校互动交流，以此来提升农村的家庭教育水平。
五、结语
今后，要促使城乡教育均衡化发展，岗位设置应更加多样化。利用“一人双岗”机制为桥梁，将同一层次的两所学校（可以是农村两所学校，可以是城市两所学校，也可以是两所优势较强的学校，也可以是两所相对较弱的学校）有机联系起来；将不同地理位置、不同层次或不同特色的两所学校（可以是城+乡、城+城、乡+乡、也可以是城市区域内或农村区域内强+弱两所学校，还可以城乡某校与国内知名学校相结合，突出联合、帮扶与互补，从而使弱校变强，强校更强，串起优质教育链；进行更大力度的尝试，如一所名校托管多所弱校，一所弱校对口多所强校等等，进而把“一人双岗”延伸至“一人多岗”，最终实现教育高位均衡、特色发展的美好愿景。
【作者单位：郑州市二七区教学研究室】