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党的十七届三中全会指出，推动科学发展，必须加强农业发展这个基础，确保国家粮食安全和主要农产品有效供给。地处我国中部的洞庭湖区是国家重要的粮食主产区和商品粮基地，近期在农村调查时，却发现在现阶段农村工作新特点和农资化肥价格猛涨的背景下，现行的粮补政策在操作中形成的弊端逐年沉淀，补贴激励效应逐年下降。