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绩效预算作为深化财政体制改革，转变传统预算管理模式，优化公共资源配置，提高财政资金使用效益的一项措施。受到各级政府和学术界的广泛关注。广东、浙江等地早已开展各项试点工作，并且取得了一定的成绩和效果，但是由于我国各方面的实际情况，绩效预算改革始终难以摆脱传统投入控制型预算管理模式的束缚。绩效预算改革在区级层面的开展更是困难重重，本文将针对区级层面绩效预算改革的困境予以研究。