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民国以降,随着近代资本主义的发展和城市都市化进程的推进,北京城市中已经生长出一个相对独立的以戏剧为主体的娱乐空间。对这个娱乐空间,政府逐渐将其纳入行政管理体系内。在经历北洋政府时期和北平特别市时期两个阶段的探索后,政府戏剧管理逐渐从警政管理、教育管理、民政管理中独立出来,成为一项专门的政府管理职能,戏剧管理表现出独立化、制度化、规范化的变迁性特征。