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大力创建“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”的基层党组织，是基于对新形势下基层党组织根本取向的顺应和把握，是基层党的建设贯彻十七大精神的重要举措和集中体现，也是服务全省工作大局的主动作为。
为全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，省委组织部决定在全省广泛开展以“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”为主要内容的“四强”基层党组织创建活动，这是新形势下我省加强基层党的建设的重要举措、主攻方向和根本目标。
紧扣主题应势而生
面对新的形势，立足新的起点，提出开展创建“四强”基层党组织活动，主要基于以下背景和思考。
落实十七大精神的具体举措。党的十七大提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这是根据新的形势和任务对发挥基层党组织作用的新概括、新定位和新要求，明确了当前和今后一个时期基层党组织的根本取向，为加强基层党的建设指明了方向。提出开展创建“四强”基层党组织活动，使基层党组织突出推动发展发挥组织优势，围绕服务群众集聚组织资源，立足凝聚人心扩大组织覆盖，着眼促进和谐激发组织活力，就是基于对新形势下基层党组织根本取向的顺应和把握，是基层党的建设贯彻十七大精神的重要举措和集中体现。
推动科学发展的自觉行动。基层党组织是科学发展观的贯彻者和实践者。四川作为中央确定的开展深入学习实践科学发展观活动3个试点省之一，已率先在省级班子和省直机关先行试点，下半年全面推开。广大基层党组织学习实践科学发展观的效果如何，将直接影响整个活动成效。提出开展创建“四强”基层党组织活动，把推动发展作为基层党组织落实科学发展观的首要任务，把服务群众作为坚持以人为本的具体体现，把凝聚人心作为汇聚发展合力的根本途径，把促进和谐作为实现科学发展的有力保障，就是立足于促进基层党组织不断深化认识、突出实践、提高能力、解决问题、创新机制，增强学习实践科学发展观实效。
服务全省工作大局的主动作为。党的建设从来是为完成党的中心任务和大局工作服务的。省第九次党代会明确了“坚持科学发展、构建和谐四川”的工作主题，省委九届四次全会提出了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向和“建设西部经济发展高地”的战略目标，这是当前和今后一个时期全省基层党的建设必须服从和服务的大局所在。提出开展创建“四强”基层党组织活动，明确具体地把推动“加快发展、科学发展、又好又快发展”的任务和要求落实和融入到基层党的建设的各个方面，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，就是着眼于促进全省经济社会发展大局，进一步强化四川跨越发展的组织保障。
坚持改革创新的务实之举。坚持改革创新，使基层党建工作更富有时代气息、更富有实际成效，是新形势下加强基层党的建设的根本要求。提出开展创建“四强”基层党组织活动，使工作载体着力向推动发展创新，运行方法着力向服务群众贴近，制度机制着力向凝聚人心设计，组织形式着力向促进和谐调整，就是致力于改进基层党组织的领导体制、组织形式、活动方式和管理方式，推动基层党建工作创新发展，促进形成更加开放、民主、和谐、科学的组织工作新格局。
配强班子促进发展
着眼新的要求，适应新的任务，我们提出通过开展创建活动，使基层党组织达到“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”的目标。这4个方面集中体现了新形势下基层党组织的必备能力，是相互联系的有机整体。“推动发展能力强”是核心，体现了组织路线必须为政治路线服务的本质要求；“服务群众能力强”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；“凝聚人心能力强”是关键，体现了党依靠群众、组织群众、团结群众的群众路线；“促进和谐能力强”是保障，体现了社会和谐对成就事业、推动发展的重要作用。对此必须全面把握、整体推进。
围绕建设“推动发展能力强”基层党组织，切实把基层党的组织优势转化为发展优势。要大力开展深入学习实践科学发展观活动，努力把基层党组织领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，教育引导广大基层党员干部自觉成为科学发展观的忠实实践者。要建立健全基层党组织服务科学发展优先机制，对促进科学发展的工作优先部署，对涉及科学发展的建议和要求优先考虑，对影响科学发展的突出问题优先解决。要选好配强基层党组织领导班子，注重把那些有管理才干、懂市场经济、能带领群众共同致富的“能人”选拔为基层党组织带头人。要充分激发和调动基层党员干部的创业热情和发展活力，鼓励和支持党员领办、创办党员创业示范基地，通过“党员农贷快车”等多种形式为农村党员、下岗失业党员提供发展创业资金。要积极构建与经济社会发展相适应的基层党建运行发展新格局，着眼经济社会发展需要优化组织设置，推进城乡一体党员动态管理，探索建立城乡统筹基层党建工作机制。
围绕建设“服务群众能力强”基层党组织，切实把基层党的组织资源转化为惠民资源。要积极搭建服务群众工作平台，建立党员服务中心（站）、村民事务代理中心和社区富民惠民中心，推行公共事务与便民利民“一站式”服务。要充分发挥党员的主体作用，推行党员承诺制、设岗定责制，开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者等活动，深化“三关爱一服务”活动和“党员服务队进社区”行动。要建立规模选派大学生和机关干部到基层一线服务群众机制，继续实施“一村（社区）一大学生干部”计划和“万名干部下基层”行动。要大力开展万村党建富民行动，采取班子强村、部门帮村、项目富村、科技兴村、民主管村等方式，集中整治一批贫困村、“问题村”。要切实抓好农村党员干部现代远程教育工作，充分发挥综合服务党员干部群众作用。
围绕建设“凝聚人心能力强”基层党组织，切实把基层党的组织覆盖转化为凝聚力覆盖。要重点做好在生产工作一线、青年学生、高知群体和进城务工青年农民中发展党员工作，积极在各领域具有较大社会影响人员中发展党员。要推行发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制，深化党员“双向培养”工作。要坚持和完善民主评议党员制度，建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性。要优化基层党组织设置形式，加大在“两新”组织和流动党员集中地建立党组织力度，努力實现党的工作和党的组织广泛覆盖。要积极探索党员教育管理新办法，大力实施“党员素质工程”，建立健全党内关心、帮扶、激励机制，关心爱护老党员、生活困难党员，增强党组织的凝聚力和向心力。
围绕建设“促进和谐能力强”基层党组织，切实以基层组织和谐对接和促进社会和谐。要落实党员主体地位和民主权利，大力推行党务公开和社会评价工作，有序推进基层党组织领导班子成员“公推直选”，积极探索基层民主管理、民主监督的有效途径，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要建立城乡基层党组织互帮互助机制，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同提高。要广泛开展创建和谐社区、和谐机关、和谐企业、和谐单位活动，促进和谐文化建设。要积极支持和促进城乡基层自治组织和各类社会组织充分发挥职能作用，形成构建和谐社会的强大合力。要加强和改进群众工作，切实做好协调利益、化解矛盾、疏导情绪、调解纠纷、畅通诉求等工作。
明确责任重在落实
开展创建“四强”基层党组织活动，意义重大，措施明确，重在落实。在具体工作中，要特别注意防止和克服3个方面的问题。
要克服“运动式”做法，做到“经常抓”、“抓领导”。开展创建“四强”基层党组织活动，是新形势下我省加强基层党的建设的重要举措和长期工作。要克服为搞活动而搞活动的形式主义和短期行为，把开展创建“四强”基层党组织活动作为落实基层党建工作责任制的重要内容，作为基层党组织开展创先争优活动的重要载体，与深入学习实践科学发展观活动、深化“三级联创”活动相结合，贯穿到基层党的建设经常性工作中常抓不懈。要加强组织领导，明确领导责任，分级负责实施，层层抓好落实。
要防止“一刀切”现象，做到“分类抓”、“抓典型”。基层党组织分布广泛，活动中必须坚持因地制宜、分类推进，防止搞“一刀切”。要根据农村、社区、企业、学校、机关的实际和其他各类社会组织的特点，指导基层党组织科学制订创建规划，分类细化创建标准，优化调整创建内容，切实提高创建活动的针对性和实效性。要加大舆论宣传力度，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范作用，推动创建活动深入开展。
要避免“封闭式”运行，做到“开门抓”、“抓落实”。群众满意是衡量一切工作成效的重要标尺。要把促进经济社会发展、谋取人民幸福安康作为检验创建活动成效的根本原则，把经常性督促检查与适时考核、表彰先进与激励后进结合起来，推动创建活动卓有成效地开展。要克服关起门来搞活动的做法，建立基层党建工作社会评价机制，把创建活动开展情况作为评价的重要内容，活动效果由群众说了算，使创建活动赢得群众满意。
（作者系四川省委组织部副部长）
为全面贯彻党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，省委组织部决定在全省广泛开展以“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”为主要内容的“四强”基层党组织创建活动，这是新形势下我省加强基层党的建设的重要举措、主攻方向和根本目标。
紧扣主题应势而生
面对新的形势，立足新的起点，提出开展创建“四强”基层党组织活动，主要基于以下背景和思考。
落实十七大精神的具体举措。党的十七大提出“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”，这是根据新的形势和任务对发挥基层党组织作用的新概括、新定位和新要求，明确了当前和今后一个时期基层党组织的根本取向，为加强基层党的建设指明了方向。提出开展创建“四强”基层党组织活动，使基层党组织突出推动发展发挥组织优势，围绕服务群众集聚组织资源，立足凝聚人心扩大组织覆盖，着眼促进和谐激发组织活力，就是基于对新形势下基层党组织根本取向的顺应和把握，是基层党的建设贯彻十七大精神的重要举措和集中体现。
推动科学发展的自觉行动。基层党组织是科学发展观的贯彻者和实践者。四川作为中央确定的开展深入学习实践科学发展观活动3个试点省之一，已率先在省级班子和省直机关先行试点，下半年全面推开。广大基层党组织学习实践科学发展观的效果如何，将直接影响整个活动成效。提出开展创建“四强”基层党组织活动，把推动发展作为基层党组织落实科学发展观的首要任务，把服务群众作为坚持以人为本的具体体现，把凝聚人心作为汇聚发展合力的根本途径，把促进和谐作为实现科学发展的有力保障，就是立足于促进基层党组织不断深化认识、突出实践、提高能力、解决问题、创新机制，增强学习实践科学发展观实效。
服务全省工作大局的主动作为。党的建设从来是为完成党的中心任务和大局工作服务的。省第九次党代会明确了“坚持科学发展、构建和谐四川”的工作主题，省委九届四次全会提出了“加快发展、科学发展、又好又快发展”的全省工作总体取向和“建设西部经济发展高地”的战略目标，这是当前和今后一个时期全省基层党的建设必须服从和服务的大局所在。提出开展创建“四强”基层党组织活动，明确具体地把推动“加快发展、科学发展、又好又快发展”的任务和要求落实和融入到基层党的建设的各个方面，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，就是着眼于促进全省经济社会发展大局，进一步强化四川跨越发展的组织保障。
坚持改革创新的务实之举。坚持改革创新，使基层党建工作更富有时代气息、更富有实际成效，是新形势下加强基层党的建设的根本要求。提出开展创建“四强”基层党组织活动，使工作载体着力向推动发展创新，运行方法着力向服务群众贴近，制度机制着力向凝聚人心设计，组织形式着力向促进和谐调整，就是致力于改进基层党组织的领导体制、组织形式、活动方式和管理方式，推动基层党建工作创新发展，促进形成更加开放、民主、和谐、科学的组织工作新格局。
配强班子促进发展
着眼新的要求，适应新的任务，我们提出通过开展创建活动，使基层党组织达到“推动发展能力强、服务群众能力强、凝聚人心能力强、促进和谐能力强”的目标。这4个方面集中体现了新形势下基层党组织的必备能力，是相互联系的有机整体。“推动发展能力强”是核心，体现了组织路线必须为政治路线服务的本质要求；“服务群众能力强”是根本，体现了党全心全意为人民服务的根本宗旨；“凝聚人心能力强”是关键，体现了党依靠群众、组织群众、团结群众的群众路线；“促进和谐能力强”是保障，体现了社会和谐对成就事业、推动发展的重要作用。对此必须全面把握、整体推进。
围绕建设“推动发展能力强”基层党组织，切实把基层党的组织优势转化为发展优势。要大力开展深入学习实践科学发展观活动，努力把基层党组织领导班子建设成为善于领导科学发展的坚强领导集体，教育引导广大基层党员干部自觉成为科学发展观的忠实实践者。要建立健全基层党组织服务科学发展优先机制，对促进科学发展的工作优先部署，对涉及科学发展的建议和要求优先考虑，对影响科学发展的突出问题优先解决。要选好配强基层党组织领导班子，注重把那些有管理才干、懂市场经济、能带领群众共同致富的“能人”选拔为基层党组织带头人。要充分激发和调动基层党员干部的创业热情和发展活力，鼓励和支持党员领办、创办党员创业示范基地，通过“党员农贷快车”等多种形式为农村党员、下岗失业党员提供发展创业资金。要积极构建与经济社会发展相适应的基层党建运行发展新格局，着眼经济社会发展需要优化组织设置，推进城乡一体党员动态管理，探索建立城乡统筹基层党建工作机制。
围绕建设“服务群众能力强”基层党组织，切实把基层党的组织资源转化为惠民资源。要积极搭建服务群众工作平台，建立党员服务中心（站）、村民事务代理中心和社区富民惠民中心，推行公共事务与便民利民“一站式”服务。要充分发挥党员的主体作用，推行党员承诺制、设岗定责制，开展党员示范岗、党员责任区、党员志愿者等活动，深化“三关爱一服务”活动和“党员服务队进社区”行动。要建立规模选派大学生和机关干部到基层一线服务群众机制，继续实施“一村（社区）一大学生干部”计划和“万名干部下基层”行动。要大力开展万村党建富民行动，采取班子强村、部门帮村、项目富村、科技兴村、民主管村等方式，集中整治一批贫困村、“问题村”。要切实抓好农村党员干部现代远程教育工作，充分发挥综合服务党员干部群众作用。
围绕建设“凝聚人心能力强”基层党组织，切实把基层党的组织覆盖转化为凝聚力覆盖。要重点做好在生产工作一线、青年学生、高知群体和进城务工青年农民中发展党员工作，积极在各领域具有较大社会影响人员中发展党员。要推行发展党员工作推荐制、公示制、票决制和责任追究制，深化党员“双向培养”工作。要坚持和完善民主评议党员制度，建立党员党性定期分析制度，及时处置不合格党员，保持党员队伍的纯洁性和先进性。要优化基层党组织设置形式，加大在“两新”组织和流动党员集中地建立党组织力度，努力實现党的工作和党的组织广泛覆盖。要积极探索党员教育管理新办法，大力实施“党员素质工程”，建立健全党内关心、帮扶、激励机制，关心爱护老党员、生活困难党员，增强党组织的凝聚力和向心力。
围绕建设“促进和谐能力强”基层党组织，切实以基层组织和谐对接和促进社会和谐。要落实党员主体地位和民主权利，大力推行党务公开和社会评价工作，有序推进基层党组织领导班子成员“公推直选”，积极探索基层民主管理、民主监督的有效途径，以扩大党内民主带动人民民主，以增进党内和谐促进社会和谐。要建立城乡基层党组织互帮互助机制，实现城乡之间党的基层组织资源共享、优势互补、互帮互助、共同提高。要广泛开展创建和谐社区、和谐机关、和谐企业、和谐单位活动，促进和谐文化建设。要积极支持和促进城乡基层自治组织和各类社会组织充分发挥职能作用，形成构建和谐社会的强大合力。要加强和改进群众工作，切实做好协调利益、化解矛盾、疏导情绪、调解纠纷、畅通诉求等工作。
明确责任重在落实
开展创建“四强”基层党组织活动，意义重大，措施明确，重在落实。在具体工作中，要特别注意防止和克服3个方面的问题。
要克服“运动式”做法，做到“经常抓”、“抓领导”。开展创建“四强”基层党组织活动，是新形势下我省加强基层党的建设的重要举措和长期工作。要克服为搞活动而搞活动的形式主义和短期行为，把开展创建“四强”基层党组织活动作为落实基层党建工作责任制的重要内容，作为基层党组织开展创先争优活动的重要载体，与深入学习实践科学发展观活动、深化“三级联创”活动相结合，贯穿到基层党的建设经常性工作中常抓不懈。要加强组织领导，明确领导责任，分级负责实施，层层抓好落实。
要防止“一刀切”现象，做到“分类抓”、“抓典型”。基层党组织分布广泛，活动中必须坚持因地制宜、分类推进，防止搞“一刀切”。要根据农村、社区、企业、学校、机关的实际和其他各类社会组织的特点，指导基层党组织科学制订创建规划，分类细化创建标准，优化调整创建内容，切实提高创建活动的针对性和实效性。要加大舆论宣传力度，及时总结推广典型经验，充分发挥典型的示范作用，推动创建活动深入开展。
要避免“封闭式”运行，做到“开门抓”、“抓落实”。群众满意是衡量一切工作成效的重要标尺。要把促进经济社会发展、谋取人民幸福安康作为检验创建活动成效的根本原则，把经常性督促检查与适时考核、表彰先进与激励后进结合起来，推动创建活动卓有成效地开展。要克服关起门来搞活动的做法，建立基层党建工作社会评价机制，把创建活动开展情况作为评价的重要内容，活动效果由群众说了算，使创建活动赢得群众满意。
（作者系四川省委组织部副部长）