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农村土地股份合作制既是新时期农村土地经营制度的一项重大创新，也反映了农地产权制度与经营制度之间的矛盾困境；既迎合了经济发展的实际需要，又存在一定的制度性风险。如何解决好这些矛盾，是农村土地经营制度能否得到进一步优化的重要突破口。本研究通过对江苏省扬州市江都区的农地股份合作制产生的背景、条件、制度功能等进行实地考察，实证分析了经济发展水平一般地区的农村土地股份合作发展情况，透析出当前我国农村土地产权的不稳定性，并得出要稳妥推行农村土地股份合作制的结论。