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在一间朴素简单的办公室里，许越先脸色有些疲倦，“中午没休息，看了一会儿书。”他伸了伸胳膊，冲我们微笑。谈起他作为项目负责人的中国科协重大咨询项目“新农村建设创业能力研究课题”时，他摘下眼镜，揉了揉眼睛，恢复了神采。他指着桌子上的厚厚的一叠打印纸说，“这就是我们研究的成果，希望能对新农村建设做出贡献。”
许越先是中国农业科学院原副院长、中国农业技术经济研究会理事长。他去年牵头研究的“中国新农村建设创业能力研究”课题组深入16个省市区的30个县、90个行政村、540个农户进行了实地考察，在分析研究的基础上，形成了《中国新农村建设创业能力发展研究报告》，该报告指出，创业活动是促进生产力发展的关键，提升农村创业能力，提倡建设创业型新农村，对实现新农村建设的目标意义重大。
农村创业将迎来“第三春”
“创业能力是创业主体——广大农民创建产业、创立家业、发展事业的一种能力，具体的是指培育新农民、发展新产业、组建新经济组织、塑造农村新风貌，重点是充分地发挥农民自身的积极性和创造力，发展生产，提高产业水平。”
许越先介绍说，我国农村的创业活动先后经历了三个发展阶段，每个阶段体现着不同的重点和方向。
第一个阶段，土改运动，通过有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，极大地调动了广大农民创业的积极性。第二个阶段，十一届三中全会以来，我国实行了家庭联产承包责任制，进一步解放了农村生产力，极大地激发了农民的热情，掀起了第二次创业高潮，基本上结束了农产品供给缺乏时代。第三个阶段，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，今年的中央一号文件也提出了积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的若干意见，这不仅仅是加快社会主义现代化建设的重大举措，也是新农村创业的重要契机。
提升创业能力是新农村建设的加速器
“生产力发展仅仅靠国家给与技术、资金支持是不够的，最重要的是要引导广大农民开展创业活动，提升创业能力是促进生产力发展的关键，生产力提高了，人们生活富裕了，才能实现社会主义新农村建设的目标。”许越先坚定地说。
首先，创业能力是新农村建设的动力源泉。新农村建设的首要任务是积极发展现代农业，实现的关键是提升农村生产力。而创业是推动生产力发展的重要因素，它是生产发展的具体体现，是创造社会财富的动态过程，创造能力的提升对于推动生产力进步有重要作用。
其次，提升新农村建设创业能力是新农村建设的主导方向。以提升新农村创业能力为主导方向，有利于进一步破除“等、靠、要”、因循守旧、怕担风险、安贫乐道、小富即安的传统观念，树立自强自立、积极进取、敢闯敢干、敢为人先的新思想、新观念，坚信“人人可创业、处处能成才”；有利于国家和地方政府确定投资方向和重点，调整资金投资结构，使新农村建设资金向提升创业能力、发展产业方向集中；有利于各级政府部门、各界社会力量形成合力，共同关注新农村创业、支持新农村创业，营造新农村创业的良好环境和氛围。
再次，提升新农村创业能力也是开拓就业新渠道的有效途径。通过提升创业能力，开展创业性生产活动，能大幅度的增加就业机会。一个人去创业就能带动一批人就业，很多人去创业，就会激活经济增长的潜力，创造出更多的就业岗位，实现就业的倍增效应。
“通过提升新农村建设创业能力，充分激发农民的创业动力，挖掘农村创业内在潜力，形成新农村建设创业合力，掀起农民创业高潮，有助于推动农村经济又好又快地发展，对于缩小城乡差距，促进社会和谐发展也有重要的推动作用。”许越先激动地说。
目标实现还需多策并举
农民是新农村建设的实实在在的主体，以农民为主体创办的乡镇企业总产值曾占国内生产总值的60%以上，农民创业已经成为国家创业的重要力量。“新农村建设创业要激发农民的创业热情，提高农民的创业能力，放手让一切劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发，极大地促进生产力的发展，实现新农村建设的目标。”
怎样提升新农村建设的创新能力，促进广大农民创业，成为建立创业型社会、推动新农村建设的关键。他介绍说，要提升新农村建设创业能力需要从以下五个方面着力：
第一，下大力气全面提升创业主体的创业素质、创业能力。农民是创业的主体力量，农民创业需要具备一定的生产经营经验和较高的文化知识，但是，他们普遍存在着科技文化知识较少、能力欠缺、创业意识淡薄等方面的问题，所以通过对农民进行专业创业培训，提升农民科技文化素质、创业意识至关重要。在创业能力培养时，对于那些正在努力创业的农民，要进行专业系统的培训，及时地为他们提供信息、技术方面的支持；对于那些“有想法没办法”的农民，要积极引导，引导他们积极投入到创业大军中。“培训一定要针对性，要教给他们实实在在的技术、方法，不能走过场。”
第二，建立创业动力激活机制，激发创业主体的动力。在全社会营造良好的氛围，引导农民积极投身创业。制定优惠政策，对开展创业活动的企业、个人和合作组织在项目资金、税收、信贷方面给予一定的倾斜和扶持，鼓励其扩大创业规模，发挥示范带动作用。对创业意愿强烈、创业项目可行的农民和农村企业，作为国家产业开发计划、农业综合开发项目等地方选点的依据，优先给予信贷支持。同时，建立创业风险抵御机制，保障创业活动正常进行。
第三，建立新农村建设创业基金，增强创业资金供给能力，激活创业动机。资金是约束我国新农村建设创业能力整体提升的关键要素，据了解，目前有66%的农户认为资金匮乏是创业过程中遇到的最大障碍。完善农村金融体系，建立稳定的新农村建设创业投资渠道，增强资金的供给能力，是新农村建设创设能力稳步提升的必要条件。
中央与地方政府要从年度预算中拿出一部分资金，整合相关新农村建设资金，建立新农村建设创业基金，形成新农村创业的稳定资金来源，为农村创业主体的创业活动提供贷款补贴和担保；对特殊地区的农村创业者提供小额贷款；围绕新农村建设产业开发项目，对贫困地区或地方配套确有困难的县（市）给予一定的资金支持。
第四，夯实公共事业基础,为提升创业能力提供技术支撑。社会公共事业是生产和生活最基本的基础设施，是新农村建设创业能力提升的重要支撑。农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，严重的制约着创业能力的提高。
各级政府首先要加强农村公共服务设施建设。做好乡村建设规划，整合各渠道资金，继续实施惠及广大农民的人畜饮水、农业灌溉、乡村道路、农村电网、农村综合能源利用、邮政通讯、草场围栏等基础设施建设。其次，要确保增加对农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，促进义务教育和基本医疗等服务的平等化，让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学，让每个患病的农民都能得到治疗。
公共事业搞好了，解决了农民的最关心的问题，农民才能积极地投入到创业当中，创业能力的提升才有现实意义。
第五，放活农村经济和产业发展的相关政策，改善创业环境，这是提升新农村建设创业能力的关键。
近年来，尽管国家加大了体制改革力度，政府部门的职能也有了很大变化，但是在一些地方还存在着审批手续繁琐、政出多门的情况，“吃、拿、卡、要”的现象仍然存在，这无形地抬高了农民的创业门槛，在一定程度上影响了农民创业的积极性。因此，营造一个良好的创业环境意义重大。要进一步消除制约农民创业的机制，降低企业、农民个体、合作经济组织创业门槛，简化审批手续、废除歧视与差别，提高政府服务效率；打破行政性、行业性垄断，为农民创业者营造与其他公民平等竞争的环境；严格执行《行政许可法》，减少不合理的收费，降低创业成本。
“如果政策环境还能再放活些、宽松些，农村创业必将迎来第三次高潮，发展现代农业的目标才能实实在在的实现。”这是许越先由衷之言。
许越先是中国农业科学院原副院长、中国农业技术经济研究会理事长。他去年牵头研究的“中国新农村建设创业能力研究”课题组深入16个省市区的30个县、90个行政村、540个农户进行了实地考察，在分析研究的基础上，形成了《中国新农村建设创业能力发展研究报告》，该报告指出，创业活动是促进生产力发展的关键，提升农村创业能力，提倡建设创业型新农村，对实现新农村建设的目标意义重大。
农村创业将迎来“第三春”
“创业能力是创业主体——广大农民创建产业、创立家业、发展事业的一种能力，具体的是指培育新农民、发展新产业、组建新经济组织、塑造农村新风貌，重点是充分地发挥农民自身的积极性和创造力，发展生产，提高产业水平。”
许越先介绍说，我国农村的创业活动先后经历了三个发展阶段，每个阶段体现着不同的重点和方向。
第一个阶段，土改运动，通过有步骤地将封建半封建的土地所有制改变为农民的土地所有制，极大地调动了广大农民创业的积极性。第二个阶段，十一届三中全会以来，我国实行了家庭联产承包责任制，进一步解放了农村生产力，极大地激发了农民的热情，掀起了第二次创业高潮，基本上结束了农产品供给缺乏时代。第三个阶段，十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大任务，今年的中央一号文件也提出了积极发展现代农业，扎实推进新农村建设的若干意见，这不仅仅是加快社会主义现代化建设的重大举措，也是新农村创业的重要契机。
提升创业能力是新农村建设的加速器
“生产力发展仅仅靠国家给与技术、资金支持是不够的，最重要的是要引导广大农民开展创业活动，提升创业能力是促进生产力发展的关键，生产力提高了，人们生活富裕了，才能实现社会主义新农村建设的目标。”许越先坚定地说。
首先，创业能力是新农村建设的动力源泉。新农村建设的首要任务是积极发展现代农业，实现的关键是提升农村生产力。而创业是推动生产力发展的重要因素，它是生产发展的具体体现，是创造社会财富的动态过程，创造能力的提升对于推动生产力进步有重要作用。
其次，提升新农村建设创业能力是新农村建设的主导方向。以提升新农村创业能力为主导方向，有利于进一步破除“等、靠、要”、因循守旧、怕担风险、安贫乐道、小富即安的传统观念，树立自强自立、积极进取、敢闯敢干、敢为人先的新思想、新观念，坚信“人人可创业、处处能成才”；有利于国家和地方政府确定投资方向和重点，调整资金投资结构，使新农村建设资金向提升创业能力、发展产业方向集中；有利于各级政府部门、各界社会力量形成合力，共同关注新农村创业、支持新农村创业，营造新农村创业的良好环境和氛围。
再次，提升新农村创业能力也是开拓就业新渠道的有效途径。通过提升创业能力，开展创业性生产活动，能大幅度的增加就业机会。一个人去创业就能带动一批人就业，很多人去创业，就会激活经济增长的潜力，创造出更多的就业岗位，实现就业的倍增效应。
“通过提升新农村建设创业能力，充分激发农民的创业动力，挖掘农村创业内在潜力，形成新农村建设创业合力，掀起农民创业高潮，有助于推动农村经济又好又快地发展，对于缩小城乡差距，促进社会和谐发展也有重要的推动作用。”许越先激动地说。
目标实现还需多策并举
农民是新农村建设的实实在在的主体，以农民为主体创办的乡镇企业总产值曾占国内生产总值的60%以上，农民创业已经成为国家创业的重要力量。“新农村建设创业要激发农民的创业热情，提高农民的创业能力，放手让一切劳动、技术、管理和资本的活力竞相迸发，极大地促进生产力的发展，实现新农村建设的目标。”
怎样提升新农村建设的创新能力，促进广大农民创业，成为建立创业型社会、推动新农村建设的关键。他介绍说，要提升新农村建设创业能力需要从以下五个方面着力：
第一，下大力气全面提升创业主体的创业素质、创业能力。农民是创业的主体力量，农民创业需要具备一定的生产经营经验和较高的文化知识，但是，他们普遍存在着科技文化知识较少、能力欠缺、创业意识淡薄等方面的问题，所以通过对农民进行专业创业培训，提升农民科技文化素质、创业意识至关重要。在创业能力培养时，对于那些正在努力创业的农民，要进行专业系统的培训，及时地为他们提供信息、技术方面的支持；对于那些“有想法没办法”的农民，要积极引导，引导他们积极投入到创业大军中。“培训一定要针对性，要教给他们实实在在的技术、方法，不能走过场。”
第二，建立创业动力激活机制，激发创业主体的动力。在全社会营造良好的氛围，引导农民积极投身创业。制定优惠政策，对开展创业活动的企业、个人和合作组织在项目资金、税收、信贷方面给予一定的倾斜和扶持，鼓励其扩大创业规模，发挥示范带动作用。对创业意愿强烈、创业项目可行的农民和农村企业，作为国家产业开发计划、农业综合开发项目等地方选点的依据，优先给予信贷支持。同时，建立创业风险抵御机制，保障创业活动正常进行。
第三，建立新农村建设创业基金，增强创业资金供给能力，激活创业动机。资金是约束我国新农村建设创业能力整体提升的关键要素，据了解，目前有66%的农户认为资金匮乏是创业过程中遇到的最大障碍。完善农村金融体系，建立稳定的新农村建设创业投资渠道，增强资金的供给能力，是新农村建设创设能力稳步提升的必要条件。
中央与地方政府要从年度预算中拿出一部分资金，整合相关新农村建设资金，建立新农村建设创业基金，形成新农村创业的稳定资金来源，为农村创业主体的创业活动提供贷款补贴和担保；对特殊地区的农村创业者提供小额贷款；围绕新农村建设产业开发项目，对贫困地区或地方配套确有困难的县（市）给予一定的资金支持。
第四，夯实公共事业基础,为提升创业能力提供技术支撑。社会公共事业是生产和生活最基本的基础设施，是新农村建设创业能力提升的重要支撑。农村教育、卫生、文化等社会事业和基础设施建设滞后，公共服务严重不足，是农村发展中最薄弱的环节，严重的制约着创业能力的提高。
各级政府首先要加强农村公共服务设施建设。做好乡村建设规划，整合各渠道资金，继续实施惠及广大农民的人畜饮水、农业灌溉、乡村道路、农村电网、农村综合能源利用、邮政通讯、草场围栏等基础设施建设。其次，要确保增加对农村教育、卫生、文化等社会事业的投入，促进义务教育和基本医疗等服务的平等化，让每个义务教育阶段的农民子女都能上得起学，让每个患病的农民都能得到治疗。
公共事业搞好了，解决了农民的最关心的问题，农民才能积极地投入到创业当中，创业能力的提升才有现实意义。
第五，放活农村经济和产业发展的相关政策，改善创业环境，这是提升新农村建设创业能力的关键。
近年来，尽管国家加大了体制改革力度，政府部门的职能也有了很大变化，但是在一些地方还存在着审批手续繁琐、政出多门的情况，“吃、拿、卡、要”的现象仍然存在，这无形地抬高了农民的创业门槛，在一定程度上影响了农民创业的积极性。因此，营造一个良好的创业环境意义重大。要进一步消除制约农民创业的机制，降低企业、农民个体、合作经济组织创业门槛，简化审批手续、废除歧视与差别，提高政府服务效率；打破行政性、行业性垄断，为农民创业者营造与其他公民平等竞争的环境；严格执行《行政许可法》，减少不合理的收费，降低创业成本。
“如果政策环境还能再放活些、宽松些，农村创业必将迎来第三次高潮，发展现代农业的目标才能实实在在的实现。”这是许越先由衷之言。