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【摘要】文章以江西交通职业技术学院为例，通过对高校专项资金进行绩效评价的必要性、高校专项绩效评价指标的现状进行分析，提出了高校专项绩效评价指标改进建议，以期为完善高校专项绩效评价指标体系提供参考。
【关键词】高校绩效评价；专项资金
【中图分类号】F830.45
一、高校专项资金绩效评价的客观要求
（一）专项资金、项目绩效评价等相关定义
专项资金主要是指由国家或者相关上级部门针对下属行政事业单位上报的特定项目拨付的专门用于该项目发展建设的资金。该类资金按照会计的风险控制原则，应该专款专用，不能用于其他项目。专项资金具有来源于国家及上级部门、针对特定项目发展建设而发生、必须单独核算等特点。
项目绩效评价是指国家为了判断项目预计目标的实现程度而运用一系列评价标准、方法及量化指标，并对该项目安排的预算资金执行情况进行综合性评价。进行项目绩效评价有助于客观反映项目资金的使用情况及是否达到项目建设的预期目标，为相关部门做出正确决策提供依据。
（二）对专项资金进行绩效评价管理的客观要求
在知识经济决定物资经济的现代社会，国家对教育的发展越来越重视，投入资金越来越大。习总书记在2018年全国教育大会上指出：教育是民族振兴，社会进步的重要基石。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：要加大教育投入，加强经费管理。按照规划纲要要求，对大量投入到高校的教育专项经费必须加强管理，这就需要对高校专项经费进行绩效评价分析，客观反映项目资金的使用情况，提高资金的使用效率。
二、高校专项资金进行绩效评价的现状
财政部于2011年就发布了《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》，明确指出对专项资金的绩效评价主要包括绩效目标、绩效评价指标、评价标准和方法及绩效评价报告等几部分。目前的高校专项资金绩效评价也是严格参照管理办法来执行的。我国高校专项资金绩效评价管理工作与国外相比起步较晚，但是也开展了一系列相关的研究工作，每年也在认真执行相关的专项绩效评价工作，在实际的工作中发现目前我国高校专项绩效评价管理中存在以下问题，有待进一步解决，促进高校专项绩效管理更好地发展。
（一）对专项绩效评价工作不够重视，形式主义严重
通过对江西交通职业技术学院的专项绩效管理研究发现，高校的专项绩效管理工作并不是财务人员工作的重要组成部分，一般都是在收到上级单位明确要求上报专项资金绩效评价报告的时候，才开始这项工作，如果上级不做要求，这项工作一般不会开展。工作开展之后，没有学院领导层的集体决议，也只是由财务处来牵头，要求有專项的部门上报相关报表，财务处的绩效管理评价最后变成简单的报表汇总工作，通过汇总后的报表形成一份绩效评价报告。绩效管理工作流于形式，并没有真正起到对项目支出是否合理、合法，支出进度是否及时、项目目标是否实现等真正需要评价的内容进行绩效评价，更不用说对项目的事后追踪评价管理了。
（二）绩效评价指标设置主观性太强，不能全面客观反映专项实际情况
目前使用的专项绩效评价指标都是根据2011年评价管理办法的要求，结合学校自身情况，由项目负责人随意设置，定量指标数与定性指标数并不均衡，宏观层面评价指标较多，定量指标较少。主要考虑的还是支出绩效，社会效益绩效、满意度方面基本没有起到反映经济效益情况。有效的开展高校专项绩效评价最重要的还是需要一套科学合理，指标设置全面，能够宏观、微观、定性、定量等各方面均衡评价的绩效评价指标体系。
（三）专项绩效考评制度还未设置
目前的专项绩效考评都是根据上级单位要求，进行开展上报的，并没有设置专项绩效考评制度，没有整理归纳相应的政策、法规和规章制度，没有形成相应的操作流程作为指导，也没有相关法律法规做保护，这样很难将专项绩效评价规范化，也就无法对专项资金的使用情况进行客观的分析与评价。为了使专项绩效评价实现其促进资金高效使用的目的，应该设置专项绩效考评制度，对相关法律、法规、政策进行整理、归纳，对评价指标进行统一、规范，使得相关业务人员进行专项绩效评价分析时，有理可依，有据可查。
（四）对绩效评价结果不予重视
绩效评价的最终目的应该是通过评价加强对资金的使用监管，了解资金的使用情况，创造各方面效益，使资金使用效率最大化。现阶段高校专项绩效评价工作仅限于向上级提交专项绩效评价报告，完成上级安排的任务，评价结果并没有得到重视。资金在使用过程中存在的问题并没有认真分析，造成原因并没有及时处理，评价结果也没有与个人奖惩挂钩，干好干坏一个样，很难激发相关负责人对绩效评价管理工作的积极性。
三、目前高校专项绩效评价指标分析
对于专项绩效评价来说，一套能客观反映资金使用情况的指标体系是绩效评价工作的核心组成部分，资金的绩效情况主要是通过这些指标来体现的。目前通用的专项绩效评价指标是根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》的要求设置的，大致分成一级指标、二级指标、三级指标三个等级。一级指标按照管理办法设有产出指标、效益指标、满意度指标；在产出指标下设置二级指标一般为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标；效益指标下设社会效益指标、可持续影响指标；满意度指标下设满意度指标。在每个二级指标下再设置三级指标，三级指标则根据每个项目的特性来设置。三级指标的设置才是整个指标体系的重中之重，项目的特点及资金使用情况都是通过三级指标来体现的。
以江西交通职业技术学院为例，学院于2021年的主要项目有11个，包括校园基础建设及维护费、国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设、校园运行保障费、教学科研业务费、高校学生资助补助经费、学生活动费、就业推荐费、招生宣传费、思想政治教育费、国家资助经费、科技计划专项经费。 针对各个项目的特点，学院设置了相对应的三级指标，形成评价指标体系。以下对其中比较重要的几项专项绩效评价指标体系进行分析，第一，校园基础建设及维护费项目设置的指标体系为：数量指标下设置新建学生公寓前期工作完成数量、年维修项目数、新建科技创新大楼前期工作完成数量；质量指标下设置维修项目验收合格率、项目完成供电总容量；时效指标下设置前期工作完成及时性；成本指标下设置工程三算一致性；社会效益指标下设置维修项目投入使用率；可持续影响指标下设置长效维保机制健全性；满意度指标下设置师生满意度指标。第二，国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设三级指标分别为各类子项目建设、设施设备购置项目批数、实训室建设及改造工程数、各子项目验收合格率、各子项目完工及时率、项目预算控制率、学院双高计划水平达标率、学院骨干专业建设覆盖率、学院招生计划完成率、技术技能人才培养机制健全性、在校师生满意度指标。第三，校园运行保障费项目设置的三级指标分别为：水电费缴纳月份、物业管理服务面积、水电缴纳准确率、物业服务达标率、水电缴纳及时率、物业管理服务及时率、成本控制率、服务师生人数、校园安全生产事故发生数、学院绿化完好率、长效管理机制健全性、师生满意度指标。第四，教学科研业务费项目设置的三级指标分别为：举办各类活动次数、活动参与人数、活动主题符合率、活动开展成本控制率、长效管理机制健全性、师生满意度等指标。
四、对高校专项绩效评价指标进行改进
（一）构建评价指标体系需遵守的原则
如何建立一套科学合理、全面完善又能反映学院项目执行情况、发展特点的绩效评价指标体系是进行绩效评价管理的关键。
1.客观性、相关性、全面性原则
在设计绩效评价指标时，不仅应考虑指标的客观性，即指标必须能客观地反映资金的执行情况，而不受主观因素的影响，在设计定性指标时应重点考虑客观性原则。还应考虑学院项目的特点、建设需达到的目的，与需要反映项目资金使用绩效产出、效率、满意度等各方面情况相关，遵守相关性原则。也需要考虑项目的实质，做到全面覆盖、多角度、多方面、全方位反映项目的资金执行情况及完成成果，遵守全面性原则。
2.效率性原则
进行项目绩效评价，资金的投入与产出情况是一个重要的评价方面。指标设计时应遵守效率性原则，从产出数量、质量、时效与成本4个方面进行指标设置，全面反映出资金的使用效率。
3.效益性原则
遵守效益性原则，主要从项目的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响这几方面来考虑指标的设立。其中经济效益是效益指标中的重要组成部分。经济效益指标的设置针对学校非营利性单位而言，可以考虑用社会贡献率或社会积累率来反映。
4.一贯性原则
高校每年的项目建设大部分是相同的。例如校园基础建设及维护费、学生活动费等，都是每年会发生的项目。所以，一般项目绩效评价指标一经确定之后，没有特殊情况，不要随意变动。项目的绩效评价指标设置需要遵守一贯性原则，以便今后发生相同项目时，相同的评价指标金额就可以进行比较、分析，发现问题的所在。
（二）对高校专项绩效评价指标的改进
在遵守指标制定原则的基础上，对高校专项绩效的评价指标进行改进，以期实现绩效评价的目的。现以江西交通职业技术学院中比较重要的四个项目为例，进行分析，对评价指标进行改进。第一，校园基础建设及维护费项目。数量指标方面只考虑了新建学生公寓、年维修项目等相关建设完成数量，对学院的基础建设情况考虑不够。质量指标方面要与数量指标相对应。所以应该增加新建学生公寓前期工作完成验收合格率，新建科技创新大楼前期工作完成验收合格率。时效指标需要增加项目支出预算执行率，项目预计完成时间。成本指标需要增加项目建设成本、工程建设成本节约率，以便监测成本的控制情况。效益指标不仅指社会效益还有经济效益。需要增设经济效益指标，即新增项目创收金额、新增项目总资产收益率。社会效益指标应增设是否改善学生生活设施、是否保护校园基础建设。第二，国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设项目。项目设置的三级指标非常笼统，并不详细，需要将其细化。数量指标应增设各专业建设项目新增设备数量，时效指标应增设各专业建设预算执行率、各专业建设预计完成时间，成本指标应增设各专业建设成本金额、各专业建设成本节约率。效益指标增设经济效益指标，各专业建设资产收益率。第三，校园运行保障费项目。数量指标应增设绿化服务面积、电梯维护数量。质量指标应增设绿化服务验收合格率、电梯故障率。时效指标应增设绿化服务及时率、电梯维护及时率、项目支出预算执行率。成本指标应增设各项目成本金额。第四，教学科研业务费项目。数量指标应增加经费涉及教学科研项目数量、教学器材购置数量。质量指标应增加教师进修培训合格率、教学器材验收合格率。时效指标应增加支出预算执行率、科研课题按期结题率。成本指标应增加教学科研成本金额。社会效益指标应增设教学质量评估优良率、科研项目社会影响程度。
五、对改进的指标进行实践性研究—以江西交通职业技术学院为例
将改进的指标体系运用于2021年1～7月项目绩效评价中，可以很明显的发现，改进的指标体系能很好的反映出项目发展特点，资金的使用情况及创造的效益。第一，校园基础建设及维护费项目，能完善项目的具体实施，反映学院区域内的基本建设情况，及时发现建设问题，推进学院基础设施建设的规范化管理，改善校園环境。第二，国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设项目，通过新指标能看到建设项目的主要内容，学院着力打造的技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台的发展趋势，人才培养和行业产业发展需求的契合度不断提升。第三，校园运行保障费项目，通过新指标体系能看出校园环境的管理情况，节能减排的实施情况，实现学生拥有干净、整洁的学习、生活环境，保障学院的正常运转和谐发展。第四，教学科研业务费项目，通过新指标体系可以看出学院对教学科研项目的重视程度，教师教学科研两手抓的决心，也能看出教师们对于科研项目重点研究方向的把握程度有待提高。
主要参考文献：
[1]刘晓斌，孙晓红，孙百原，等.高校财政专项资金绩效管理优化研究[J].边疆经济文化，2020（1）：18-20.
[2]刘歆祺.高校专项资金绩效评价的问题及优化路径研究[J].现代会计，2020（23）：23-24.
[3]刘淑方，基于绩效棱柱与BSC的高校预算管理绩效评价指标体系构建—以S高校为例[J].国际商务财会，2020（6）：65-71+74.
【关键词】高校绩效评价；专项资金
【中图分类号】F830.45
一、高校专项资金绩效评价的客观要求
（一）专项资金、项目绩效评价等相关定义
专项资金主要是指由国家或者相关上级部门针对下属行政事业单位上报的特定项目拨付的专门用于该项目发展建设的资金。该类资金按照会计的风险控制原则，应该专款专用，不能用于其他项目。专项资金具有来源于国家及上级部门、针对特定项目发展建设而发生、必须单独核算等特点。
项目绩效评价是指国家为了判断项目预计目标的实现程度而运用一系列评价标准、方法及量化指标，并对该项目安排的预算资金执行情况进行综合性评价。进行项目绩效评价有助于客观反映项目资金的使用情况及是否达到项目建设的预期目标，为相关部门做出正确决策提供依据。
（二）对专项资金进行绩效评价管理的客观要求
在知识经济决定物资经济的现代社会，国家对教育的发展越来越重视，投入资金越来越大。习总书记在2018年全国教育大会上指出：教育是民族振兴，社会进步的重要基石。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中明确指出：要加大教育投入，加强经费管理。按照规划纲要要求，对大量投入到高校的教育专项经费必须加强管理，这就需要对高校专项经费进行绩效评价分析，客观反映项目资金的使用情况，提高资金的使用效率。
二、高校专项资金进行绩效评价的现状
财政部于2011年就发布了《关于印发<财政支出绩效评价管理暂行办法>的通知》，明确指出对专项资金的绩效评价主要包括绩效目标、绩效评价指标、评价标准和方法及绩效评价报告等几部分。目前的高校专项资金绩效评价也是严格参照管理办法来执行的。我国高校专项资金绩效评价管理工作与国外相比起步较晚，但是也开展了一系列相关的研究工作，每年也在认真执行相关的专项绩效评价工作，在实际的工作中发现目前我国高校专项绩效评价管理中存在以下问题，有待进一步解决，促进高校专项绩效管理更好地发展。
（一）对专项绩效评价工作不够重视，形式主义严重
通过对江西交通职业技术学院的专项绩效管理研究发现，高校的专项绩效管理工作并不是财务人员工作的重要组成部分，一般都是在收到上级单位明确要求上报专项资金绩效评价报告的时候，才开始这项工作，如果上级不做要求，这项工作一般不会开展。工作开展之后，没有学院领导层的集体决议，也只是由财务处来牵头，要求有專项的部门上报相关报表，财务处的绩效管理评价最后变成简单的报表汇总工作，通过汇总后的报表形成一份绩效评价报告。绩效管理工作流于形式，并没有真正起到对项目支出是否合理、合法，支出进度是否及时、项目目标是否实现等真正需要评价的内容进行绩效评价，更不用说对项目的事后追踪评价管理了。
（二）绩效评价指标设置主观性太强，不能全面客观反映专项实际情况
目前使用的专项绩效评价指标都是根据2011年评价管理办法的要求，结合学校自身情况，由项目负责人随意设置，定量指标数与定性指标数并不均衡，宏观层面评价指标较多，定量指标较少。主要考虑的还是支出绩效，社会效益绩效、满意度方面基本没有起到反映经济效益情况。有效的开展高校专项绩效评价最重要的还是需要一套科学合理，指标设置全面，能够宏观、微观、定性、定量等各方面均衡评价的绩效评价指标体系。
（三）专项绩效考评制度还未设置
目前的专项绩效考评都是根据上级单位要求，进行开展上报的，并没有设置专项绩效考评制度，没有整理归纳相应的政策、法规和规章制度，没有形成相应的操作流程作为指导，也没有相关法律法规做保护，这样很难将专项绩效评价规范化，也就无法对专项资金的使用情况进行客观的分析与评价。为了使专项绩效评价实现其促进资金高效使用的目的，应该设置专项绩效考评制度，对相关法律、法规、政策进行整理、归纳，对评价指标进行统一、规范，使得相关业务人员进行专项绩效评价分析时，有理可依，有据可查。
（四）对绩效评价结果不予重视
绩效评价的最终目的应该是通过评价加强对资金的使用监管，了解资金的使用情况，创造各方面效益，使资金使用效率最大化。现阶段高校专项绩效评价工作仅限于向上级提交专项绩效评价报告，完成上级安排的任务，评价结果并没有得到重视。资金在使用过程中存在的问题并没有认真分析，造成原因并没有及时处理，评价结果也没有与个人奖惩挂钩，干好干坏一个样，很难激发相关负责人对绩效评价管理工作的积极性。
三、目前高校专项绩效评价指标分析
对于专项绩效评价来说，一套能客观反映资金使用情况的指标体系是绩效评价工作的核心组成部分，资金的绩效情况主要是通过这些指标来体现的。目前通用的专项绩效评价指标是根据《财政支出绩效评价管理暂行办法》的要求设置的，大致分成一级指标、二级指标、三级指标三个等级。一级指标按照管理办法设有产出指标、效益指标、满意度指标；在产出指标下设置二级指标一般为数量指标、质量指标、时效指标、成本指标；效益指标下设社会效益指标、可持续影响指标；满意度指标下设满意度指标。在每个二级指标下再设置三级指标，三级指标则根据每个项目的特性来设置。三级指标的设置才是整个指标体系的重中之重，项目的特点及资金使用情况都是通过三级指标来体现的。
以江西交通职业技术学院为例，学院于2021年的主要项目有11个，包括校园基础建设及维护费、国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设、校园运行保障费、教学科研业务费、高校学生资助补助经费、学生活动费、就业推荐费、招生宣传费、思想政治教育费、国家资助经费、科技计划专项经费。 针对各个项目的特点，学院设置了相对应的三级指标，形成评价指标体系。以下对其中比较重要的几项专项绩效评价指标体系进行分析，第一，校园基础建设及维护费项目设置的指标体系为：数量指标下设置新建学生公寓前期工作完成数量、年维修项目数、新建科技创新大楼前期工作完成数量；质量指标下设置维修项目验收合格率、项目完成供电总容量；时效指标下设置前期工作完成及时性；成本指标下设置工程三算一致性；社会效益指标下设置维修项目投入使用率；可持续影响指标下设置长效维保机制健全性；满意度指标下设置师生满意度指标。第二，国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设三级指标分别为各类子项目建设、设施设备购置项目批数、实训室建设及改造工程数、各子项目验收合格率、各子项目完工及时率、项目预算控制率、学院双高计划水平达标率、学院骨干专业建设覆盖率、学院招生计划完成率、技术技能人才培养机制健全性、在校师生满意度指标。第三，校园运行保障费项目设置的三级指标分别为：水电费缴纳月份、物业管理服务面积、水电缴纳准确率、物业服务达标率、水电缴纳及时率、物业管理服务及时率、成本控制率、服务师生人数、校园安全生产事故发生数、学院绿化完好率、长效管理机制健全性、师生满意度指标。第四，教学科研业务费项目设置的三级指标分别为：举办各类活动次数、活动参与人数、活动主题符合率、活动开展成本控制率、长效管理机制健全性、师生满意度等指标。
四、对高校专项绩效评价指标进行改进
（一）构建评价指标体系需遵守的原则
如何建立一套科学合理、全面完善又能反映学院项目执行情况、发展特点的绩效评价指标体系是进行绩效评价管理的关键。
1.客观性、相关性、全面性原则
在设计绩效评价指标时，不仅应考虑指标的客观性，即指标必须能客观地反映资金的执行情况，而不受主观因素的影响，在设计定性指标时应重点考虑客观性原则。还应考虑学院项目的特点、建设需达到的目的，与需要反映项目资金使用绩效产出、效率、满意度等各方面情况相关，遵守相关性原则。也需要考虑项目的实质，做到全面覆盖、多角度、多方面、全方位反映项目的资金执行情况及完成成果，遵守全面性原则。
2.效率性原则
进行项目绩效评价，资金的投入与产出情况是一个重要的评价方面。指标设计时应遵守效率性原则，从产出数量、质量、时效与成本4个方面进行指标设置，全面反映出资金的使用效率。
3.效益性原则
遵守效益性原则，主要从项目的经济效益、社会效益、生态效益、可持续影响这几方面来考虑指标的设立。其中经济效益是效益指标中的重要组成部分。经济效益指标的设置针对学校非营利性单位而言，可以考虑用社会贡献率或社会积累率来反映。
4.一贯性原则
高校每年的项目建设大部分是相同的。例如校园基础建设及维护费、学生活动费等，都是每年会发生的项目。所以，一般项目绩效评价指标一经确定之后，没有特殊情况，不要随意变动。项目的绩效评价指标设置需要遵守一贯性原则，以便今后发生相同项目时，相同的评价指标金额就可以进行比较、分析，发现问题的所在。
（二）对高校专项绩效评价指标的改进
在遵守指标制定原则的基础上，对高校专项绩效的评价指标进行改进，以期实现绩效评价的目的。现以江西交通职业技术学院中比较重要的四个项目为例，进行分析，对评价指标进行改进。第一，校园基础建设及维护费项目。数量指标方面只考虑了新建学生公寓、年维修项目等相关建设完成数量，对学院的基础建设情况考虑不够。质量指标方面要与数量指标相对应。所以应该增加新建学生公寓前期工作完成验收合格率，新建科技创新大楼前期工作完成验收合格率。时效指标需要增加项目支出预算执行率，项目预计完成时间。成本指标需要增加项目建设成本、工程建设成本节约率，以便监测成本的控制情况。效益指标不仅指社会效益还有经济效益。需要增设经济效益指标，即新增项目创收金额、新增项目总资产收益率。社会效益指标应增设是否改善学生生活设施、是否保护校园基础建设。第二，国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设项目。项目设置的三级指标非常笼统，并不详细，需要将其细化。数量指标应增设各专业建设项目新增设备数量，时效指标应增设各专业建设预算执行率、各专业建设预计完成时间，成本指标应增设各专业建设成本金额、各专业建设成本节约率。效益指标增设经济效益指标，各专业建设资产收益率。第三，校园运行保障费项目。数量指标应增设绿化服务面积、电梯维护数量。质量指标应增设绿化服务验收合格率、电梯故障率。时效指标应增设绿化服务及时率、电梯维护及时率、项目支出预算执行率。成本指标应增设各项目成本金额。第四，教学科研业务费项目。数量指标应增加经费涉及教学科研项目数量、教学器材购置数量。质量指标应增加教师进修培训合格率、教学器材验收合格率。时效指标应增加支出预算执行率、科研课题按期结题率。成本指标应增加教学科研成本金额。社会效益指标应增设教学质量评估优良率、科研项目社会影响程度。
五、对改进的指标进行实践性研究—以江西交通职业技术学院为例
将改进的指标体系运用于2021年1～7月项目绩效评价中，可以很明显的发现，改进的指标体系能很好的反映出项目发展特点，资金的使用情况及创造的效益。第一，校园基础建设及维护费项目，能完善项目的具体实施，反映学院区域内的基本建设情况，及时发现建设问题，推进学院基础设施建设的规范化管理，改善校園环境。第二，国家高水平高等职业院校和优势特色专业建设项目，通过新指标能看到建设项目的主要内容，学院着力打造的技术技能人才培养高地和技术技能创新服务平台的发展趋势，人才培养和行业产业发展需求的契合度不断提升。第三，校园运行保障费项目，通过新指标体系能看出校园环境的管理情况，节能减排的实施情况，实现学生拥有干净、整洁的学习、生活环境，保障学院的正常运转和谐发展。第四，教学科研业务费项目，通过新指标体系可以看出学院对教学科研项目的重视程度，教师教学科研两手抓的决心，也能看出教师们对于科研项目重点研究方向的把握程度有待提高。
主要参考文献：
[1]刘晓斌，孙晓红，孙百原，等.高校财政专项资金绩效管理优化研究[J].边疆经济文化，2020（1）：18-20.
[2]刘歆祺.高校专项资金绩效评价的问题及优化路径研究[J].现代会计，2020（23）：23-24.
[3]刘淑方，基于绩效棱柱与BSC的高校预算管理绩效评价指标体系构建—以S高校为例[J].国际商务财会，2020（6）：65-71+74.