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摘要： 规划编制作为城市主要因素,本文是如何做好城市总体规划工作中几方面进行了阐述.
关键词：城市规划；理念；建设可能；思路
1 概述
县级城市就是指县(县级市1所在的城镇，经济较为薄弱，它是介于城市与乡村之间的雏型城市，是连接城市和乡村的纽带和桥梁。编制一项大中城市的规划要有新理念，编制一个小城镇的规划更应当把新理念、新思想充实到规划编制当中，没有结合实际的新思想、新理念的规划，不会是一项好的规划，只能是政府意志的简单体现，难以实施的规划只能是纸上画画，墙上挂挂，最多只有理论的价值，毫无意义。
城市规划长期一来重视理念，把未来城市描绘得非常好，形成理想化的城市。但是脱离现实的理论规划，实施起来较难，由于难于付诸实施，只能经常调整，使城市建设常处于被动局面，最后产生无法想象到的变化。
新思想、新理念，实施的可能性与建设中思路的综合，还必须落实到政策中，规划才能得以实施。因此城市规划必须研究政策，在某种意义上讲，城市规划本身就是公共政策。
2 规划的理念到现状事实
结合当前政策，参照外地的成功经验及预测以后发展产生的新思想、新理念融人到城市规划的编制当中，在图纸上作业并不难，关键在于是否符合实际和能否落实。不能按规划实施的规划是一个空规划，是毫无意义的规划。例如，我县的总体规划是2003年委托上海城市规划设计院编制的，历时2年，2005年按照《城市规划法》的有关程序，由市政府审批完成，可以说这个规划是一个高水平的规划，在规划和实施建议中提出了许多新的思想、新的理念，是站在一个大城市的角度和参照国外的有关作法而编制出来的，可以说是一项有新理念的规划。但在刚实施的过程中，就出现了用地布局的重大问题，特别是我县被批准为省级经济开发区后，工业用地的使用面临新的问题。在总体规划用地布局中，工业用地分为两块：一块位于城南高速公路出口处，一块位于城西。城南远离城市，基础设施不配套；城西有很多现状自然村庄，需大量拆迁。这两块工业用地都需要投入大量的人力、财力，据不完全测算，变集体土地为建设用地，搬迁、安置、基础设施建设，就需要投入上亿元的资金，这对于一个经济欠发达的农业县城来说，十分困难，无法拿出这些资金搞拆迁、安置和基础设施配套，因此工业园区的建设就无法实施，怎么办?既要利用现状的基础设施，减少投人，又要尽量减少拆迁、安置，来启动经济开发区的建设。最终通过大量的勘察、调查，打破原有规划，在城东城市边缘，村庄座落较为稀少的地方，给经济开发区重新选址，依靠城市现有的基础设施，加以改造，启动了开发区的建设。这样2005年审批的规划，虽然是一个有新理念的规划，但由于经济水平有限与现实有一定的差距，2006年不得不进行规划的局部调整，重新审批，造成规划与实际实施的脱节。
3 规划实施的可能性到建设中的政策思路
有理念、有思想符合实际的规划，是否能够落实到实际当中，能否实施还要考虑一定的策略，制定一定的政策，才能使规划得以落实。规划的实施，并不只是一个按图本去对照执行的过程，而是一种动态的管理，针对实施过程中出现的各种困难，通过政策的调整，化解困难，处理矛盾，协调关系，将规划的编制实施的可能性与政策思路结合起来，在规划的指导下，有效地解决城市建设中的实际问题。例如：我县的外围规划一条宽50m的绿化隔离系统，但实际上已逐渐被农房建设及村庄蚕食。为了实现城市绿化隔离，按常规拆迁征地，安置种植绿化，也需要很大的资金，在小县城经济实力较弱的情况下，我们能否通过其它途径，由政府制定有关政策来解决这个问题呢?在大量的勘察调查研究的基础上，县政府提出了两项政策解决了这个难题。
①农村产业结构调整。政府通过调整产业结构，使绿化带范围内的农田，不再种植农作物，而是改为种树栽植花卉，发展林业及绿化，培育城市花卉基地，并结合花卉资源发展休闲、娱乐产业。通过产业结构调整的政策，可以较顺利地实现绿化隔离系统的规划目标。
②在严格控制违法建设的基础上，根据自愿的原则对原隔离带的危旧房，按拆迁再优惠的政策进行逐步拆迁，集中腾出的土地进行绿化，不是危旧房、暂不愿拆迁的仍可以临时居住，按照自然消失的原则再逐步外迁。
以上两项政策，农民的集体土地所有权不变，政府不必花巨资征地、拆迁，也可以进行城市绿地建设，农民的隶属关系不变，也不必由政府进行就业安置，又增加了新的经济收入。
4 研究规划到制定公共政策
当前，不少城市在规划建设中盲目追求“城市形象”，许多建设工程注重气派：大广场、大马路、大草原、大立交等，人口不到50万人的中等城市，按国家标准：主干道宽度为35m～45m，可有的甚至宽到lOOm，而80m、60m的更是普遍，中小城市的广场动辄逾1Ohm2。，不讲经济效益和社会环境效益，也背离了“以人为本”的原则。
随着市场经济体制逐步健全，市场力的影响必将越来越强，许多在计划经济体制下形成的城市规划模式、原则及建设方式也将面临变革。必须充分认识到影响城市规划的最根本的因素是经济、社会的力量，规划师只有充分了解和掌握经济、社会对城市影响的内在规律，才会更主动地利用这些规律，实现规划的理想和目标。城市规划在市场经济下，更应该发挥宏观调控的作用，以政策、法令、设计规范等手段，体现和落实有效地带的土地，贯彻可持续发展的因素，政府更应以市场经济的规律，研究和制定公共政策，对城市土地等资产进行经营，以提高城市的效益。
4．1促进产业的集聚，提高土地的经济效益
在世界工业化的高峰时代，《雅典宪章》提出了城市功能分区的概念，在进入高新技术时代，《马丘比丘宪章》及时指出功能分区忽视人与人之间的关系：“创造一个综合的多功能的环境”。而今世界进入知识经济、信息社会，城市规划更应该为建立综合功能区创造前提。
只有将有关的功能区有机组合，就能产出效应。例如：根据产业链将相关上下游产业组合，根据服务链将相关的服务性产业加以组合，但组合绝非拼合，组合不是没有边界的，组合的内在联系是确立组合边界的根据。例如：我县的汽车产业园区是以汽车的销售产业为核心的综合，配有汽车的销售、车厢的改装、零配件的配送及售后服务四大区域。为了确保这个核心，产业园区对人园企业制定了一些特定条件，这样虽然可能会失去吸收一些项目进入园区的机会，但最终能达到真正的有机综合，也才能真正形成强有力的产业群的集聚。只有产业群的集聚，才能创造出高效率，高效率就意味高产业，高产业就必须带来土地的增值。
4．2充分利用城市规划的手段，引导城市有序发展
城市规划是政府行为，政府通过规划可以采用多种形式来引导城市的开发建设，提高土地的价值。例如：交通导向开发、服务导向开发、环境导向开发、信息导向开发等，但这些都基于政府垄断城市规划信息，以及政府手中拥有的投资资金，甚至掌握了城市开发投资组织权的条件，以操纵城市地区土地增值。但这种增值还必须有配套措施，以确保土地增值归公。例如：土地增值前政府必须预征土地等，当然这些都基于政府的信誉。
4．3研究应用规划的某些技术手段。使土地增值
例如：将一个6hm2的广场分建成，2个3hm2 的广场，以带动周边土地的价值，同样将一条50m宽的道路改成2条25m的街道，沿街可作商業服务用途的土地也将增加约一倍。这些措施不仅可以带动土地增值的效益提高，也使广场的分布、路网的密度更加合理。当然这种措施效益并非线性的关系，绝非广场越小越好，路网越密越好，这需要更深入的研究。
5 结束语
总之，市场经济体制的建立，政府的职能将发生变化，政府要从市场中的某些领域中退出，研究和制定公共政策，保政效率和公平就是其一。要使具有新理念、新思想的规划变成现实，就必须使规划与事实及有关政策紧密结合，使规划有更加实施的可能，也才能按规划建设，更好的落实规划。
关键词：城市规划；理念；建设可能；思路
1 概述
县级城市就是指县(县级市1所在的城镇，经济较为薄弱，它是介于城市与乡村之间的雏型城市，是连接城市和乡村的纽带和桥梁。编制一项大中城市的规划要有新理念，编制一个小城镇的规划更应当把新理念、新思想充实到规划编制当中，没有结合实际的新思想、新理念的规划，不会是一项好的规划，只能是政府意志的简单体现，难以实施的规划只能是纸上画画，墙上挂挂，最多只有理论的价值，毫无意义。
城市规划长期一来重视理念，把未来城市描绘得非常好，形成理想化的城市。但是脱离现实的理论规划，实施起来较难，由于难于付诸实施，只能经常调整，使城市建设常处于被动局面，最后产生无法想象到的变化。
新思想、新理念，实施的可能性与建设中思路的综合，还必须落实到政策中，规划才能得以实施。因此城市规划必须研究政策，在某种意义上讲，城市规划本身就是公共政策。
2 规划的理念到现状事实
结合当前政策，参照外地的成功经验及预测以后发展产生的新思想、新理念融人到城市规划的编制当中，在图纸上作业并不难，关键在于是否符合实际和能否落实。不能按规划实施的规划是一个空规划，是毫无意义的规划。例如，我县的总体规划是2003年委托上海城市规划设计院编制的，历时2年，2005年按照《城市规划法》的有关程序，由市政府审批完成，可以说这个规划是一个高水平的规划，在规划和实施建议中提出了许多新的思想、新的理念，是站在一个大城市的角度和参照国外的有关作法而编制出来的，可以说是一项有新理念的规划。但在刚实施的过程中，就出现了用地布局的重大问题，特别是我县被批准为省级经济开发区后，工业用地的使用面临新的问题。在总体规划用地布局中，工业用地分为两块：一块位于城南高速公路出口处，一块位于城西。城南远离城市，基础设施不配套；城西有很多现状自然村庄，需大量拆迁。这两块工业用地都需要投入大量的人力、财力，据不完全测算，变集体土地为建设用地，搬迁、安置、基础设施建设，就需要投入上亿元的资金，这对于一个经济欠发达的农业县城来说，十分困难，无法拿出这些资金搞拆迁、安置和基础设施配套，因此工业园区的建设就无法实施，怎么办?既要利用现状的基础设施，减少投人，又要尽量减少拆迁、安置，来启动经济开发区的建设。最终通过大量的勘察、调查，打破原有规划，在城东城市边缘，村庄座落较为稀少的地方，给经济开发区重新选址，依靠城市现有的基础设施，加以改造，启动了开发区的建设。这样2005年审批的规划，虽然是一个有新理念的规划，但由于经济水平有限与现实有一定的差距，2006年不得不进行规划的局部调整，重新审批，造成规划与实际实施的脱节。
3 规划实施的可能性到建设中的政策思路
有理念、有思想符合实际的规划，是否能够落实到实际当中，能否实施还要考虑一定的策略，制定一定的政策，才能使规划得以落实。规划的实施，并不只是一个按图本去对照执行的过程，而是一种动态的管理，针对实施过程中出现的各种困难，通过政策的调整，化解困难，处理矛盾，协调关系，将规划的编制实施的可能性与政策思路结合起来，在规划的指导下，有效地解决城市建设中的实际问题。例如：我县的外围规划一条宽50m的绿化隔离系统，但实际上已逐渐被农房建设及村庄蚕食。为了实现城市绿化隔离，按常规拆迁征地，安置种植绿化，也需要很大的资金，在小县城经济实力较弱的情况下，我们能否通过其它途径，由政府制定有关政策来解决这个问题呢?在大量的勘察调查研究的基础上，县政府提出了两项政策解决了这个难题。
①农村产业结构调整。政府通过调整产业结构，使绿化带范围内的农田，不再种植农作物，而是改为种树栽植花卉，发展林业及绿化，培育城市花卉基地，并结合花卉资源发展休闲、娱乐产业。通过产业结构调整的政策，可以较顺利地实现绿化隔离系统的规划目标。
②在严格控制违法建设的基础上，根据自愿的原则对原隔离带的危旧房，按拆迁再优惠的政策进行逐步拆迁，集中腾出的土地进行绿化，不是危旧房、暂不愿拆迁的仍可以临时居住，按照自然消失的原则再逐步外迁。
以上两项政策，农民的集体土地所有权不变，政府不必花巨资征地、拆迁，也可以进行城市绿地建设，农民的隶属关系不变，也不必由政府进行就业安置，又增加了新的经济收入。
4 研究规划到制定公共政策
当前，不少城市在规划建设中盲目追求“城市形象”，许多建设工程注重气派：大广场、大马路、大草原、大立交等，人口不到50万人的中等城市，按国家标准：主干道宽度为35m～45m，可有的甚至宽到lOOm，而80m、60m的更是普遍，中小城市的广场动辄逾1Ohm2。，不讲经济效益和社会环境效益，也背离了“以人为本”的原则。
随着市场经济体制逐步健全，市场力的影响必将越来越强，许多在计划经济体制下形成的城市规划模式、原则及建设方式也将面临变革。必须充分认识到影响城市规划的最根本的因素是经济、社会的力量，规划师只有充分了解和掌握经济、社会对城市影响的内在规律，才会更主动地利用这些规律，实现规划的理想和目标。城市规划在市场经济下，更应该发挥宏观调控的作用，以政策、法令、设计规范等手段，体现和落实有效地带的土地，贯彻可持续发展的因素，政府更应以市场经济的规律，研究和制定公共政策，对城市土地等资产进行经营，以提高城市的效益。
4．1促进产业的集聚，提高土地的经济效益
在世界工业化的高峰时代，《雅典宪章》提出了城市功能分区的概念，在进入高新技术时代，《马丘比丘宪章》及时指出功能分区忽视人与人之间的关系：“创造一个综合的多功能的环境”。而今世界进入知识经济、信息社会，城市规划更应该为建立综合功能区创造前提。
只有将有关的功能区有机组合，就能产出效应。例如：根据产业链将相关上下游产业组合，根据服务链将相关的服务性产业加以组合，但组合绝非拼合，组合不是没有边界的，组合的内在联系是确立组合边界的根据。例如：我县的汽车产业园区是以汽车的销售产业为核心的综合，配有汽车的销售、车厢的改装、零配件的配送及售后服务四大区域。为了确保这个核心，产业园区对人园企业制定了一些特定条件，这样虽然可能会失去吸收一些项目进入园区的机会，但最终能达到真正的有机综合，也才能真正形成强有力的产业群的集聚。只有产业群的集聚，才能创造出高效率，高效率就意味高产业，高产业就必须带来土地的增值。
4．2充分利用城市规划的手段，引导城市有序发展
城市规划是政府行为，政府通过规划可以采用多种形式来引导城市的开发建设，提高土地的价值。例如：交通导向开发、服务导向开发、环境导向开发、信息导向开发等，但这些都基于政府垄断城市规划信息，以及政府手中拥有的投资资金，甚至掌握了城市开发投资组织权的条件，以操纵城市地区土地增值。但这种增值还必须有配套措施，以确保土地增值归公。例如：土地增值前政府必须预征土地等，当然这些都基于政府的信誉。
4．3研究应用规划的某些技术手段。使土地增值
例如：将一个6hm2的广场分建成，2个3hm2 的广场，以带动周边土地的价值，同样将一条50m宽的道路改成2条25m的街道，沿街可作商業服务用途的土地也将增加约一倍。这些措施不仅可以带动土地增值的效益提高，也使广场的分布、路网的密度更加合理。当然这种措施效益并非线性的关系，绝非广场越小越好，路网越密越好，这需要更深入的研究。
5 结束语
总之，市场经济体制的建立，政府的职能将发生变化，政府要从市场中的某些领域中退出，研究和制定公共政策，保政效率和公平就是其一。要使具有新理念、新思想的规划变成现实，就必须使规划与事实及有关政策紧密结合，使规划有更加实施的可能，也才能按规划建设，更好的落实规划。