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广州是我国总规较早实践的超大城市之一,是探索总规的代表性缩影。站在历史的维度,梳理了广州从民国至今总规的发展脉络,研究了在各时期不同的社会制度及发展背景影响下总规的探索与实践,认为总规的发展演变是时代特色与城市自身特点的结合。结合广州实践,将当前总规在实施中遇到的问题总结为总规管什么、总规怎么管、总规怎么调这三个方面的困惑,并进一步提出未来总规的创新应以明确各级事权划分、加强层级传递效力、建立动态维护机制等方面为突破口,有效发挥总规的战略引领作用。