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在新农村建设中,国家是"领头羊",而农民则是跟随"领头羊"的"羊群",农民会对国家实施的新农村建设优惠政策拍手称快。但是国家在对农民给予扶持的同时,又对农民的自由流动、户籍等进行控制,没有赋予农民完全的市场主体资格,农民的市场主体地位不足,这使得农民对国家态度是既依赖又不满,呈现出矛盾状态。